劉緒軍

[提要] 蘇南作為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，一直引領江蘇經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。蘇南小微企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅猛，經(jīng)濟總量占比越來越大，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下，擔負重要使命的高技能人才起著至關重要的責任。本文從蘇南經(jīng)濟增長速度與高技能人才增長速度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向與高技能人才培養(yǎng)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高技能人才結(jié)構(gòu)不匹配現(xiàn)狀入手，提出政府為小微企業(yè)高技能人才研發(fā)搭建服務平臺、創(chuàng)新校企合作技能人才共享機制、人才研究、人才培養(yǎng)等方面，給出對策建議。

關鍵詞：小微企業(yè)；技能人才；對策；現(xiàn)狀

基金項目：2015年度江蘇省高校哲學社會科學研究課題：“新常態(tài)下小微企業(yè)發(fā)展技能人才問題研究”（編號：2015SJD596）階段性成果

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月4日

改革開放以來，江蘇搶抓機遇，進行大量的改革，不斷提升政府職能，簡化企業(yè)開辦流程，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，一大批小微企業(yè)激發(fā)活力，生產(chǎn)效率不斷提高，為社會發(fā)展提供了巨大的貢獻。蘇南作為江蘇發(fā)展建設的排頭兵，經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，是江蘇經(jīng)濟增長發(fā)展的新主力。蘇南是江蘇省南部地區(qū)的簡稱，主要是指蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江和南京5個市。蘇南作為經(jīng)濟改革的創(chuàng)新區(qū)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級較快，不斷推進“蘇南制造”向“蘇南智造”的轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型已成為當前的主要任務。為更好地服務蘇南調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，江蘇省政府先后制定一系列政策措施為蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、人才引進與培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等提供幫助，為打造創(chuàng)新蘇南新模式提供政策支持。

一、蘇南小微企業(yè)高技能人才現(xiàn)狀

（一）蘇南經(jīng)濟增長速度與高技能人才增長速度不匹配。“十二五”期間蘇南經(jīng)濟快速增長，南京經(jīng)濟GDP總量從2014年的8，820億元增長到2016年的10，503億元，年均GDP經(jīng)濟增長9.4%，而高技能人才數(shù)量從2014年的35.63萬人增長到2016年的43.31萬人，年均增長10.5%；蘇州經(jīng)濟GDP總量從2014年的13，500億元增長到2016年的15，475億元，年均GDP經(jīng)濟增長8%，而高技能人才數(shù)量從2014年的46.63萬人增長到2016年的55.41萬人，年均增長9%；無錫經(jīng)濟GDP總量從2014年的8，205億元增長到2016年的9，210億元，年均GDP經(jīng)濟增長6.1%，而高技能人才數(shù)量從2014年的30.55萬人增長到2016年的32.10萬人，年均增長2.5%；常州經(jīng)濟GDP總量從2014年的4，901億元增長到2016年的5，773億元，年均GDP經(jīng)濟增長8.9%，而高技能人才數(shù)量從2014年的18.08萬人增長到2016年的21.08萬人，年均增長8.3%；鎮(zhèn)江經(jīng)濟GDP總量從2014年的3，252億元增長到2016年的3，833億元，年均GDP經(jīng)濟增長8.9%，而高技能人才數(shù)量從2014年的11.06萬人增長到2016年的12.46萬人，年均增長6.3%。從數(shù)據(jù)中可以看出，蘇南五市每億元GDP擁有高技能人才偏少，只有南京與蘇州高技能人才的增長速度高于GDP的增長速度。同時，高技能人才增長速度與經(jīng)濟的增長速度不匹配。

（二）蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向與高技能人才培養(yǎng)方向不匹配。蘇南地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以機械制造、新能源、信息傳輸?shù)葹橹鞯膫鹘y(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主，由于這些產(chǎn)業(yè)科技含量低，利潤不高，在金融危機過后，企業(yè)生存舉步維艱。因此，政府出臺政策產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)不斷技術革新，逐步將傳統(tǒng)“蘇南制造”向“蘇南智造”和“蘇南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，由外向型經(jīng)濟為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟與內(nèi)向型經(jīng)濟并重的發(fā)展模式。由此，催生了具有新產(chǎn)業(yè)的高技能人才的大量需求，而傳統(tǒng)的高技能人才培養(yǎng)模式和途徑轉(zhuǎn)變較慢，導致了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快，高技能人才培養(yǎng)還處于傳統(tǒng)制造業(yè)為主的狀態(tài)，極度缺乏具有創(chuàng)新型的高技能人才，因此出現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)相對滯后的局面。蘇南五市蘇州高技能人才的增長速度低于GDP的增長速度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向與高技能人才培養(yǎng)方向不匹配。

（三）蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高技能人才結(jié)構(gòu)不匹配。蘇南地區(qū)在政府的主導下，出臺一系列政策，為逐步打造成“兩聚一高”的強富美高的新江蘇做貢獻，產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝慌c第三產(chǎn)業(yè)并重，逐步實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)變革。

由此，出現(xiàn)傳統(tǒng)培養(yǎng)的高技能人才逐步過剩，極度缺乏第三產(chǎn)業(yè)的高技能人才，培養(yǎng)高技能人才是一個漫長的過程，需要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分析崗位的核心技能、研發(fā)培養(yǎng)設備等過程，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在快步前進，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高技能人才缺失。

二、蘇南小微企業(yè)技能人才發(fā)展建議

蘇南小微企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、技術突破，技術創(chuàng)新是必由之路。那么，小微企業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，人才是關鍵，尤其是高技能人才，要實現(xiàn)高技能人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相匹配，必須發(fā)揮政府、企業(yè)、學校三者各自職能，從政策引領、校企合作、產(chǎn)教融合等多途徑，才能突破瓶頸。

（一）政府為蘇南小微企業(yè)高技能人才搭建研發(fā)服務平臺。政府要承擔為小微企業(yè)社會服務的職能，而政府的公共服務職能最終需要一些平臺，這個平臺的搭建可以通過功能健全的社會服務平臺來得以實現(xiàn)：

1、建立小微企業(yè)公共創(chuàng)新平臺。政府要關注并研究小微企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性、周期長的高科技研發(fā)，往往這類小微企業(yè)迫切需要政府的大力支持；在小微企業(yè)無力承擔創(chuàng)新平臺建設的情況下，政府應該挑起重擔，出面協(xié)調(diào)組織，建立公共財政專項經(jīng)費投入為主體的方式來建設公共創(chuàng)新平臺，為需要的社會和企業(yè)開展公益性、公共性高科技研發(fā)服務。

2、建立小微企業(yè)高技能人才技能競賽交流平臺。創(chuàng)新培養(yǎng)小微企業(yè)高技能人才的選拔機制，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運作，通過崗位練兵、技能競賽和先進操作方法演示以及技能革新項目推廣等多種渠道形式，建立競賽、表彰、獎勵的長效機制，促進優(yōu)秀創(chuàng)新技能人才的展示平臺。

3、促進高技能人才合理有序流動和榮譽互認平臺建設。勞動保障部門要加快創(chuàng)新人才庫的建設，搭建信息服務平臺，及時準確地收集和發(fā)布創(chuàng)新人才需求信息，向用人單位推薦適用人才，積極引進經(jīng)濟建設急需的創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新人才資源配置的基礎作用，打破阻礙創(chuàng)新人才流動的體制機制障礙，既要維護用人單位在選擇、聘用人才和確定工資待遇方面的自主權，又要保證創(chuàng)新人才在選擇用人單位、工作崗位和福利待遇等方面的合法權益。

（二）創(chuàng)新校企合作技能人才共享機制，促進學校與企業(yè)合作共同研發(fā)新技術。加強校企合作，探索建立企業(yè)創(chuàng)新高技能人才研發(fā)基地，將學校科技知識與企業(yè)技術革新有機地結(jié)合起來。大力開展“訂單式”研發(fā)，即企業(yè)單位“預定”科研院校部分科研成果?？蒲性盒Ｑ邪l(fā)要發(fā)揮自己特長的同時還應該考慮企業(yè)的科技需求，根據(jù)實際需要準確定位。企業(yè)方在提出需求的前提下，還必須參與確定科技研發(fā)的規(guī)劃、擬定研發(fā)計劃和制定評估標準。特別應注意的是校企合作中應加強科研院校與企業(yè)的結(jié)合，使教師首先掌握最先進的技術。企業(yè)的工程師和學校的研發(fā)教師可以進行科技研發(fā)交流，使理論與實踐交融，促進校企雙方共同發(fā)展。

（三）成立小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技能人才研究中心。在市場活動中，小微企業(yè)為主動適應市場需求，企業(yè)必需對先進技術進行二次開發(fā)，要求所擁有的產(chǎn)品技術壽命和市場競爭力不斷適應新的挑戰(zhàn)，解決這些問題的核心因素是高技能人才。一般小微企業(yè)的二次開發(fā)實力還比較薄弱。一是因為沒有支持新品研發(fā)所需要的足夠資金；二是小微企業(yè)的高技能人才對國內(nèi)外先進技術和成果轉(zhuǎn)化的學習和了解的精力降低，過多的關注市場的需要和生產(chǎn)工藝的改進；三是抱著吃老本得過且過的短期目標，企業(yè)沒有規(guī)劃長遠發(fā)展。為了解決大多數(shù)小微企業(yè)的現(xiàn)狀，可以讓政府牽頭，企業(yè)參與共同成立小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技能人才研究中心，集中優(yōu)勢研發(fā)資源，采取抱團取暖的方法共同開發(fā)，為小微企業(yè)提供源源不斷的高技能人才，并且定期發(fā)布高技能人才需求信息，對高技能人才超前規(guī)劃與布局，以此讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技能人才需求相匹配，協(xié)調(diào)發(fā)展。

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