王旭科　張偉

[提要] 本文界定泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)的概念與范圍，剖析其發(fā)展現(xiàn)狀，提出空間重構(gòu)、景觀再造、品牌升級與一體化管理等四種發(fā)展模式，資源有機(jī)整合、全社會參與、社會容量管控與多元市場運營等四種發(fā)展機(jī)制，期望以此推進(jìn)泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)獲得顯著成效。

關(guān)鍵詞：泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)；模式；機(jī)制

基金項目：濟(jì)南市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：“泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)模式與機(jī)制研究”（編號：JNSK16C01）；山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（編號：16BLYJ03）資助

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年4月23日

一、泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)的概念與范圍

濟(jì)南市城市核心區(qū)即濟(jì)南明府城區(qū)域保留有濟(jì)南三大歷史文化名勝趵突泉、大明湖、千佛山、四大泉群——趵突泉、五龍?zhí)?、珍珠泉、黑虎泉分布于其間，芙蓉街歷史文化街區(qū)是其中保留最好的一片傳統(tǒng)古街區(qū)。2015年濟(jì)南市政府出臺《加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》明確將“東至黑虎泉北路，西至趵突泉、五龍?zhí)叮现翞T源大街南側(cè)，北至大明湖的明府城為核心，并輻射至泉城公園、大千佛山景區(qū)的范圍”劃定為泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)。我們認(rèn)為“泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)”是代表泉城濟(jì)南旅游形象、具有深厚泉文化底蘊與國際化吸引力的標(biāo)志性旅游區(qū)，是集聚濟(jì)南市泉水資源、歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)社區(qū)風(fēng)情的地標(biāo)區(qū)。因而，其是新形勢下濟(jì)南市打造“四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”（即打造全國的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城）的核心載體區(qū)域。

目前的學(xué)術(shù)研究主要集中在濟(jì)南泉水旅游產(chǎn)品開發(fā)、可持續(xù)利用等方面的研究上，對泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)的核心組成部分——大明湖、芙蓉街區(qū)等進(jìn)行了分析研究。但是，尚未有學(xué)者以學(xué)術(shù)論文的形式正式提出“泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)”的概念，沒有以其為核心探討旅游標(biāo)志區(qū)的建設(shè)問題，并結(jié)合泉水文化開展系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究。

二、泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)“孤島”化現(xiàn)狀剖析

濟(jì)南“天下第一泉”風(fēng)景區(qū)已經(jīng)整合了趵突泉、大明湖、五龍?zhí)?、黑虎泉、環(huán)城公園等，實現(xiàn)了主要旅游景區(qū)的一體化發(fā)展和品牌整合，但是泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)范圍的多數(shù)旅游景區(qū)景點仍然限于孤立化發(fā)展，呈現(xiàn)出與周邊環(huán)境、城市社區(qū)相割裂、隔離的“景觀孤島”、“文化孤島”、“經(jīng)濟(jì)孤島”和“管理孤島”等形態(tài)特征，泉水文化的城市品牌價值與泉城旅游標(biāo)志區(qū)的整體品牌效應(yīng)沒有凸顯。

（一）景觀孤島。泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)內(nèi)的景區(qū)在景觀上與周邊現(xiàn)代城市環(huán)境有著巨大反差，景區(qū)內(nèi)或是泉水、湖泊等生態(tài)景觀，或者是類似于芙蓉街古街區(qū)、萬竹園古建筑園林景觀，而環(huán)繞景區(qū)的是商業(yè)化的高樓大廈、寬闊的道路和現(xiàn)代人工建筑，景區(qū)周邊沒有與之協(xié)調(diào)過渡的周邊環(huán)境，使得景區(qū)成為散布于城市建筑之中的一個個微小的孤島，現(xiàn)代城市建筑不僅從高度上壓迫著景區(qū)，而且從氛圍上影響著游客的景觀感知。

（二）文化孤島。泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)內(nèi)的景區(qū)居于主體的是古典園林、古建筑與泉水景觀，散布于其中的是濃郁的泉水文化、歷史文化、名人文化、民俗文化、宗教文化等，而周邊區(qū)域城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代城市文化與景區(qū)文化格格不入，形成顯著的文化反差，景區(qū)景點成為孤懸于城市之中的文化孤島。

（三）經(jīng)濟(jì)孤島。景區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)體之間缺乏有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與相互作用，景區(qū)獨自發(fā)展成一個孤立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在形態(tài)上表現(xiàn)為“門票經(jīng)濟(jì)”，在功能上實質(zhì)為“部門經(jīng)濟(jì)”，游離于城市經(jīng)濟(jì)之外，成為個別部門的盈利工具，造成濟(jì)南城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、旅游綜合收益低，對整個城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較小。

（四）管理孤島。泉水資源與文化文物資源被各個部門通過圍墻的形式圍封起來將景區(qū)與周邊城市社區(qū)完全隔離開來，實行部門化封閉式管理，導(dǎo)致各個景區(qū)景點分屬各個相關(guān)部門孤立發(fā)展，互不相關(guān)，形成一個個管理孤島，區(qū)域缺乏關(guān)聯(lián)協(xié)作與整體合力。

三、泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)模式

（一）全景開放的空間重構(gòu)模式。目前，大明湖已經(jīng)實現(xiàn)了向公眾免費開放，得到了廣大游客的廣泛贊譽。今后要在此基礎(chǔ)上以千佛山、珍珠泉、五龍?zhí)豆珗@等為主體，拆除圍墻，逐步搬遷騰退機(jī)關(guān)單位，實現(xiàn)所有景區(qū)景點與場館的免費開放；控制區(qū)域內(nèi)尤其是景區(qū)景點周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，保持好景觀天際線，營造景觀過渡廊道與背景空間；完善城市綠道和慢行道路系統(tǒng)，打通旅游連接通道，順暢旅游游覽環(huán)線，將泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)整個空間重構(gòu)為一個開放式的、不收費的全景式、社區(qū)型文化旅游區(qū)，一個無障礙的旅游“境區(qū)”，塑造全新的全域旅游空間形態(tài)。

（二）文脈延伸的景觀再造模式。泉水文化不能固守在景區(qū)內(nèi)觀賞，僅僅成為觀光線路中的一個景點，要實現(xiàn)從單一觀光景區(qū)點建設(shè)管理向綜合目的地發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)泉水文化的文脈延伸，多方面增加旅游產(chǎn)品供給。要對泉文化進(jìn)行活化體驗，推衍至街區(qū)、社區(qū)與城市空間，再造泉城特色景觀，升級旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游吸引力，把泉水與泉水文化、城市與泉城文化作為泉城旅游標(biāo)志區(qū)的核心產(chǎn)品來打造。從“觀泉、賞泉、品泉”拓展到“唱泉、書泉、演泉、泡泉、論泉、拍泉、畫泉、吟泉”，將泉文化融入到街巷道路、水系、社區(qū)等空間，用泉水文化裝扮城市，推進(jìn)城市的景區(qū)化發(fā)展，恢復(fù)文化空間，構(gòu)建歷史場景，完善古城景觀游覽體系；活化泉文化、名士文化、民俗文化與宗教文化等，創(chuàng)新以“曲山藝?！?、“泉水宴”、“民間小吃”等為主體的旅游多要素體驗產(chǎn)品，再造特色泉水文化旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)核心旅游吸引力。

（三）價值倍增的品牌升級模式。用城市經(jīng)濟(jì)的視角看待泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)，把它看作城市發(fā)展的潛力型區(qū)域，按照全域旅游發(fā)展理念用“天下泉城”品牌覆蓋整個空間區(qū)域，并整合各個景區(qū)點的小品牌，化零散于集中，大力推進(jìn)整合營銷，建立政府、部門、企業(yè)、媒體、公眾、游客等多方參與的品牌營銷模式，將原有的泉水文化品牌、旅游景區(qū)小品牌轉(zhuǎn)化為城市文化旅游目的地品牌，進(jìn)而提升打造成為城市形象品牌與經(jīng)濟(jì)品牌。通過品牌升級實現(xiàn)泉水資源的高資產(chǎn)價值和綜合旅游效益，實現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）景政合一的一體化管理模式。打破旅游資源的部門專有隸屬關(guān)系和行政藩籬，將泉水文化資源、景區(qū)景點與周邊社區(qū)進(jìn)行全面整合，成立泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)管理委員會進(jìn)行一體化管理，推進(jìn)多規(guī)合一、景觀塑造和開發(fā)建設(shè)的深度融合，推進(jìn)城市建設(shè)與旅游發(fā)展一體化，實施景區(qū)管理與社區(qū)管理統(tǒng)一化，實現(xiàn)全域布局與景城一體，有效解決景區(qū)與社區(qū)、部門與全局、部分與整體的發(fā)展矛盾，將局部的利益沖突化作為整體的協(xié)同共贏，成為濟(jì)南市景政合一的示范功能區(qū)。

四、泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)機(jī)制

（一）資源有機(jī)整合機(jī)制。拓展泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)內(nèi)旅游吸引物的范圍，將空間范圍內(nèi)一切可以利用的資源整合成為吸引游客前來濟(jì)南旅游的全要素旅游吸引體系，全面挖掘泉水自然遺產(chǎn)資源、泉水文化旅游資源和明府城傳統(tǒng)歷史街區(qū)旅游資源。同時，整合傳統(tǒng)景區(qū)、歷史街區(qū)之外的城市人文、商業(yè)資源以及非物質(zhì)化的吸引要素資源，實現(xiàn)從封閉型泉水小旅游向開放型泉城大旅游的“旅游+”轉(zhuǎn)變，滿足新形勢下大眾旅游時代的旅游消費新需求。

（二）全員參與的動力機(jī)制。要建立持續(xù)的旅游發(fā)展動力機(jī)制，強(qiáng)化全民參與意識與企業(yè)的社會責(zé)任，廣泛動員、全員參與、多方聯(lián)動，充分調(diào)動全社會各個階層，尤其是各個部門、城市社區(qū)居民、企業(yè)等以主人翁態(tài)度共同參與泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)建設(shè)，加大政策扶持，把全社會發(fā)展動力集聚到泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)之中，實現(xiàn)從企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變，激活體制活力，激發(fā)社會熱情，完善居民參與旅游發(fā)展受益機(jī)制，營造濃郁的泉城旅游“好客”、“溫馨”的城市精神與公共服務(wù)體系。

（三）社會容量管控機(jī)制。泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)要從主要服務(wù)于本地居民向服務(wù)于外地游客、本地居民兼具的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變，采取現(xiàn)代科技手段有效測度區(qū)域內(nèi)的土地承載力、人口承載力與交通承載力指標(biāo)，采取“減房、減人、減車”和峰值期旅游流的容量管控機(jī)制，提出泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)空間范圍內(nèi)的人口、交通、房屋最佳容量值，并采取措施逐步降低泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)的人口、交通與住房壓力，消除旅游發(fā)展的空間阻力，為泉水文化旅游預(yù)留發(fā)展空間，以利于泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)更好地承載各種新興的旅游業(yè)態(tài)。

（四）多元市場運營機(jī)制。把泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)的生態(tài)與文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥谢盍僧a(chǎn)生新價值的資本，授權(quán)成立專門的旅游運營公司，按照公司合資經(jīng)營、PPP模式、眾籌模式等多種資本運營方式，通過拍賣、出租或承包商業(yè)網(wǎng)點與商業(yè)服務(wù)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)，吸引民間資本和企業(yè)資本參與景觀與社區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，并依托于改造后的環(huán)境運行特色餐飲、主題飯店、城市民宿、實景購物、場景演藝、現(xiàn)代娛樂、曲藝研學(xué)、泉水養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等多種旅游新業(yè)態(tài)，融入泉水文化內(nèi)涵，盤活特色旅游服務(wù)業(yè)，激活整個空間區(qū)域的發(fā)展活力。政府也可以借助市場與資本的力量解決城市社區(qū)特色化改造和高品位景觀保護(hù)與開發(fā)的資金問題。

主要參考文獻(xiàn)：

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