燕平

【摘 要】行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及政府管理水平的提高，對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求也隨之提高。在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，行政事業(yè)單位管理工作依舊存在這樣那樣的問(wèn)題。本文從目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，探析如何提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，以實(shí)際工作中存在的如國(guó)有資產(chǎn)流失、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、實(shí)物資產(chǎn)使用效率低，處置不規(guī)范等多個(gè)方面入手，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題加以闡述，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。與經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)相比，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要配置于非生產(chǎn)領(lǐng)域，具有鮮明的公共性和無(wú)償性，涉及的利益主體多，目標(biāo)多元化且成本效益難衡量。 因此，通過(guò)不斷挖掘國(guó)有資產(chǎn)潛力，提高使用效率對(duì)于行政事業(yè)單位是具有實(shí)際意義的。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的比重越來(lái)越大，每年都有數(shù)萬(wàn)億元的投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，截至2015年12月，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到21萬(wàn)億元。如此龐大的數(shù)字，凸顯了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。陸續(xù)出臺(tái)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法規(guī)，要求行政事業(yè)單位規(guī)范管理，厲行節(jié)約。只有通過(guò)合理配置、科學(xué)的使用、規(guī)范的處置與調(diào)配，才能夠確保政府職能履行，提升政府工作效率，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。只有提升管理水平，做到將這些國(guó)有資產(chǎn)“取之于民、用之于民”才能推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，多為人民辦事，為社會(huì)公共事業(yè)提高有效服務(wù)，打造和提升政府廉潔形象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重

多年來(lái)，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)管理方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但也存在問(wèn)題。行政事業(yè)單位占用國(guó)有資產(chǎn)總量巨大，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，包括房屋建筑物、專用設(shè)備、交通工具等固定資產(chǎn)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置占很大比重，年復(fù)一年的積累，存量國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模越來(lái)越大。隨著財(cái)政部、國(guó)管局相關(guān)要求和政策的出臺(tái)，各部門各單位制定了預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度等多項(xiàng)制度。首先在預(yù)算環(huán)節(jié)，部分單位在編制預(yù)算的過(guò)程中一味求多求大，預(yù)算資源的分配存在較大差異，這樣就在預(yù)算源頭上浪費(fèi)了大量的資源。其次雖然各單位都有相關(guān)制度、審批程序和權(quán)限，但是財(cái)務(wù)部門或者資產(chǎn)管理部門，只能是事后知曉或是全程參與并沒(méi)有決定權(quán)，實(shí)際上是有審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)成為了資金的實(shí)際控制人，經(jīng)費(fèi)支出的合法性和合規(guī)性得不到有效監(jiān)督。有的部門只是重視辦公用房、辦公家具、辦公設(shè)備等看得見(jiàn)摸得著的有形資產(chǎn)，對(duì)于商標(biāo)、商譽(yù)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)重視不夠，沒(méi)有具體的管理辦法，沒(méi)有資產(chǎn)賬目，出現(xiàn)問(wèn)題后難以解決。大量資產(chǎn)沉淀、隱藏，行政事業(yè)單位預(yù)算的增長(zhǎng)成為國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的直接來(lái)源。

2.實(shí)物資產(chǎn)使用效率低，配置不規(guī)范

資產(chǎn)是固化了的資金，從預(yù)算到支付、再到各種資產(chǎn)、最后資產(chǎn)的處置又影響到相關(guān)預(yù)算，資產(chǎn)的管理是財(cái)政管理的重要一環(huán)。在這些實(shí)物資產(chǎn)中，有的部門片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，盲目購(gòu)建，重復(fù)購(gòu)建；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)，甚至講排場(chǎng)、比闊氣，一有需要就寫(xiě)申請(qǐng)、打報(bào)告，“買”字當(dāng)頭；甚至沒(méi)有資產(chǎn)賬目，家底不清。另一方面資產(chǎn)處置卻比較隨意，表現(xiàn)為對(duì)設(shè)備怠于維護(hù)，未到使用年限便申請(qǐng)更換，不按規(guī)定報(bào)批，不按要求評(píng)估，甚至低價(jià)出租，無(wú)償出借。目前資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)還是比較寬松的，在這樣的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)利用率不高。此外，資產(chǎn)的調(diào)劑問(wèn)題比較突出，各部門之間，以及部門和社會(huì)之間缺少有效平臺(tái)，大量閑置資產(chǎn)得不到有效利用，資源無(wú)法共享。

3.日常管理松懈，基礎(chǔ)不扎實(shí)

不定期清查，摸不清家底，只重視購(gòu)置。不重視管理，在資產(chǎn)日常的購(gòu)買、維修、處置等多環(huán)節(jié)，有的部門把大量人力、物力、財(cái)力投入到具體事務(wù)性工作中，但是又缺乏理論學(xué)習(xí)和研究，造成日常管理不規(guī)范，賬務(wù)處理不及時(shí)，工作思路無(wú)創(chuàng)新，工作方式無(wú)改進(jìn)。從部門領(lǐng)導(dǎo)到具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員，都不思考管理中存在的問(wèn)題。與資產(chǎn)管理密切相關(guān)的會(huì)計(jì)工作缺失，財(cái)務(wù)資料無(wú)法真實(shí)的反應(yīng)單位的固定資產(chǎn)存量，有些如軟件、單獨(dú)購(gòu)買的固定資產(chǎn)未入賬，已經(jīng)處置的未核銷，已經(jīng)調(diào)配的沒(méi)有做相應(yīng)變更。信息系統(tǒng)未充分利用，無(wú)法做到賬賬相符、賬實(shí)相符。這些基礎(chǔ)工作的疏漏，造成了單位不能掌握準(zhǔn)確的信息，不知道資產(chǎn)的存量和價(jià)值量的變化。

4.缺少有效監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在資產(chǎn)的日常管理中，雖然有些單位建立了相關(guān)制度、審批程序，但是如果不按照有關(guān)制度執(zhí)行的話，一些決策失誤造成測(cè)，或是表外資產(chǎn)，又或是處置不規(guī)范造成的資產(chǎn)的流失最后大多不了了之，缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前有些考核的指標(biāo)也都是針對(duì)于專項(xiàng)資金，而對(duì)消耗性的無(wú)能為力。此外，對(duì)于那些在資產(chǎn)管理工作中節(jié)儉辦事，在最大范圍內(nèi)調(diào)配使用資產(chǎn)，減少新購(gòu)設(shè)備，節(jié)約了資金的部門，缺少激勵(lì)機(jī)制，從而缺少了工作的積極性和榮譽(yù)感。

三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，健全制度建設(shè)

單位負(fù)責(zé)人是資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，一個(gè)單位的資產(chǎn)管理水平的高低，與領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持密不可分。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涉及資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多部門多人員的共同參與，這就需要強(qiáng)化節(jié)約辦事的觀念，積極培養(yǎng)厲行節(jié)約的良好習(xí)慣，大力營(yíng)造厲行節(jié)約的文化氛圍，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念，上下一心，從細(xì)微入手，把人人負(fù)責(zé)，人人節(jié)約的理念落到實(shí)處。此外，以資產(chǎn)管理制度為依據(jù)，建立全過(guò)程、全員參與的資產(chǎn)采購(gòu)、維護(hù)機(jī)制，科學(xué)的區(qū)分各部門各層級(jí)的責(zé)任，用制度規(guī)范行為，強(qiáng)化計(jì)劃、執(zhí)行、檢查及監(jiān)督過(guò)程中的制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（1） 加強(qiáng)資產(chǎn)配置和預(yù)算結(jié)合

首先應(yīng)該摸清家底，明確目標(biāo)。建立國(guó)有資產(chǎn)的原始檔案資料，將資產(chǎn)清查工作規(guī)范化、常態(tài)化、全面準(zhǔn)確收集和整理資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量及分布情況等信息。分析研究各部門資產(chǎn)使用情況。明確標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作發(fā)展需要，安排資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，購(gòu)置過(guò)程要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)管局制定的辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)。要確保資產(chǎn)配置計(jì)劃與購(gòu)置預(yù)算保持一致，編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算時(shí)，與各個(gè)部門溝通配合，嚴(yán)格審核各部門的配置預(yù)算，堅(jiān)持以資產(chǎn)存量確定增量的原則，通過(guò)增量調(diào)節(jié)和存量控制，防止盲目購(gòu)置造成積壓浪費(fèi)，有效節(jié)約財(cái)政資金；堅(jiān)持以配置標(biāo)準(zhǔn)定需求，防止超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（2） 把各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)

資產(chǎn)采購(gòu)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序進(jìn)行，以程序堵漏洞，執(zhí)行國(guó)管局制定的辦公設(shè)備和辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，在購(gòu)置審批環(huán)節(jié)配合部門預(yù)算，嚴(yán)格審核申請(qǐng)配置的資產(chǎn)是否在預(yù)算范圍內(nèi)，貨比三家，以確定資產(chǎn)配置的必要性和合理性，能通過(guò)調(diào)劑解決的原則上不重新購(gòu)置。嚴(yán)格按照國(guó)管局《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位處置工作的通知》要求，加強(qiáng)資產(chǎn)處置的管理工作，嚴(yán)格資產(chǎn)處置審核程序。資產(chǎn)使用部門提出處置申請(qǐng)，管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和技術(shù)鑒定，資產(chǎn)管理部門對(duì)不符合處置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不予批準(zhǔn)。按照資產(chǎn)處置要求，辦理資產(chǎn)處置相關(guān)手續(xù)，處置收入全額及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門分別依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件，處置交易憑證以及電器電子類資產(chǎn)回收憑證等手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)控建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制

（1） 強(qiáng)化制度，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)

行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部的各種風(fēng)險(xiǎn)，影響單位內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)層要積極關(guān)注這些風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)評(píng)估，制定切實(shí)有效的措施防范這樣的風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要通過(guò)不斷完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化管理責(zé)任來(lái)規(guī)范管理。例如管理部門對(duì)新購(gòu)置的資產(chǎn)填寫(xiě)三聯(lián)單，進(jìn)行驗(yàn)收入庫(kù)、辦理出庫(kù)手續(xù)、打印資產(chǎn)條碼標(biāo)簽，領(lǐng)用人簽收，在資產(chǎn)使用和保管環(huán)節(jié)將資產(chǎn)管理落實(shí)到每個(gè)人，發(fā)生人員崗位變動(dòng)，設(shè)備隨人走，離退休或者人員調(diào)出，需要辦理設(shè)備上交手續(xù)，明確所有人保管責(zé)任，減少資金浪費(fèi)，保證帳、卡、物相符。強(qiáng)化責(zé)任管控機(jī)制，以管理制度為依據(jù)，建立全過(guò)程、全員參與的資產(chǎn)采購(gòu)和維護(hù)責(zé)任機(jī)制，根據(jù)資產(chǎn)采購(gòu)及維修的特點(diǎn)，科學(xué)區(qū)分各部門、各層級(jí)的責(zé)任，將資產(chǎn)管理與個(gè)人利益掛鉤，強(qiáng)化計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和監(jiān)督過(guò)程中責(zé)任的區(qū)分和落實(shí)，確保責(zé)任管理追求機(jī)制有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。強(qiáng)化檢查監(jiān)督機(jī)制。著重抓好“三結(jié)合，兩監(jiān)控”即專項(xiàng)檢查與全面檢查的結(jié)合，定期檢查與隨時(shí)抽查的結(jié)合、上級(jí)檢查與自我檢查的結(jié)合，切實(shí)把監(jiān)督檢查的對(duì)象由部分人員轉(zhuǎn)向全體人員，把監(jiān)督檢查的范圍和重點(diǎn)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。充分發(fā)揮制度監(jiān)督、組織監(jiān)督和行政監(jiān)督的作用，及時(shí)跟蹤資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)，由針對(duì)性的解決資產(chǎn)購(gòu)置、使用及維護(hù)管理中存在的問(wèn)題，確保資產(chǎn)管理工作高效有序開(kāi)展。自覺(jué)接受內(nèi)部和外部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)的檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（2） 建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流

探索建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，一方面，對(duì)于當(dāng)年資產(chǎn)管理工作出色、能夠節(jié)約使用財(cái)政資金，積極調(diào)配使用資產(chǎn)，少花錢多辦事的部門，給予獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面在單位內(nèi)部將資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況納入考評(píng)，把考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀職工或者優(yōu)秀崗位的依據(jù)，對(duì)在資產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)突出的崗位和個(gè)人進(jìn)行表彰。還有就是對(duì)于工作中出現(xiàn)失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)損失，依據(jù)相關(guān)辦法追求責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化單位和個(gè)人的責(zé)任意識(shí)。

有了激勵(lì)機(jī)制，有了先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，還要通過(guò)定期和不定期的學(xué)習(xí)交流將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，建設(shè)一支熱愛(ài)資產(chǎn)管理工作、熟悉政策法規(guī)、作風(fēng)過(guò)硬的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，深入開(kāi)展資產(chǎn)管理科學(xué)化水平課題研究，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的能力和水平。

4.積極探索新思路新辦法，提升資產(chǎn)的使用效率

（1）建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)資源共享

我認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)管理的核心問(wèn)題是使用，而不是使其保值增值。那么如何在資產(chǎn)安全、有效的前提下，在資產(chǎn)的使用中創(chuàng)新管理，提高使用效率，更好的保證服務(wù)職能，是我們追求的目標(biāo)。在使用中能否物盡其用，延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，避免重復(fù)購(gòu)買構(gòu)建呢？我認(rèn)為，這就需要建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用的平臺(tái)，使不同的單位，不同的部門，不同領(lǐng)域之間共享資產(chǎn)、共享資源。許多發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于政府資產(chǎn)多是“調(diào)、租、購(gòu)、建”，需要配置的資產(chǎn)首先是調(diào)劑使用，隨后是租用，實(shí)在沒(méi)有才會(huì)購(gòu)買。我們也可以通過(guò)強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)合理的分類，將資產(chǎn)數(shù)量、類別以及使用狀況等信息公開(kāi)，加大這些資產(chǎn)的合理流動(dòng)，提高使用效率，只要不是必須的，或是涉及國(guó)家安全的，在考慮新購(gòu)置資產(chǎn)是，都先通過(guò)信息平臺(tái)調(diào)劑，最大的范圍的調(diào)劑使閑置的資產(chǎn)發(fā)揮其最大的作用。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化價(jià)值量管理

行政事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理行為，摸清資產(chǎn)的數(shù)量，使用狀況和價(jià)值量。確保做到“賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符”對(duì)新增資產(chǎn)及時(shí)入賬，對(duì)于報(bào)廢的及時(shí)處理，只有這樣才能及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況、損耗情況、資金的支出情況，以及分析這些數(shù)字的內(nèi)在聯(lián)系。目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”這樣就造成了，單位資產(chǎn)的賬面價(jià)值不等于實(shí)際價(jià)值，隨著事業(yè)單位分類改革，部分原來(lái)的事業(yè)單位企業(yè)化，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，這兩種價(jià)值的偏離會(huì)導(dǎo)致我們無(wú)法掌握國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，摸不清家底。所以，創(chuàng)新性的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及財(cái)務(wù)管理方法對(duì)于資產(chǎn)管理水平的提升都是意義重大的。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資源的重要載體，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，就需要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理來(lái)減低資源的浪費(fèi)，力爭(zhēng)國(guó)有資產(chǎn)使用效益最大化。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，杜絕浪費(fèi)，減少資源消耗；使其充分發(fā)揮效益，用盡可能少的資源，創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富。

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