柯來根

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的主要貫徹者和直接實(shí)施者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主力軍。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村基層干部在全面建成小康社會(huì)中肩負(fù)著重要職責(zé)，并發(fā)揮著重要作用。

1 當(dāng)前黟縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的主要問題

1.1 整體素質(zhì)不高。黟縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)、柯村鎮(zhèn)、洪星鄉(xiāng)、美溪鄉(xiāng)、宏潭鄉(xiāng)）。目前，黟縣66個(gè)行政村村“兩委”成員352人，平均年齡44.6歲；35歲以下52人，高中專以上文化183人，交叉任職92人；女性成員101人。

從調(diào)查情況來看，一是文化程度偏低。雖然組織部通過“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程”培養(yǎng)了一批大學(xué)生村干部，但是大專以上文化程度的村干部所占比例還是很小，小學(xué)和初中文化程度的也大有人在。二是素質(zhì)偏低。較低的文化程度和較大的年齡，影響了新觀念、新知識(shí)的接收；部分村干部更替不快，老的村干部在經(jīng)驗(yàn)豐富的同時(shí)帶來了經(jīng)驗(yàn)辦事、創(chuàng)新不夠。

1.2 工作能力不強(qiáng)。一是服務(wù)不到位。表現(xiàn)在服務(wù)手段相對(duì)弱化，無錢就不辦事的問題較為突出。二是引導(dǎo)不夠強(qiáng)。部分村干部缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)，尤其在推廣新技術(shù)方面的示范引導(dǎo)作用不強(qiáng)。三是方法不新穎。部分村干部工作方法、領(lǐng)導(dǎo)水平與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢(shì)不相適應(yīng)。

1.3 后備力量缺乏。盡管近幾年上級(jí)都拓寬了選人范圍，但由于農(nóng)村優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，缺少活力。有的在職村干部怕培養(yǎng)后備干部影響自己的連選連任，長期不發(fā)展黨員，發(fā)展也是發(fā)展自己的親信，長期不培養(yǎng)后備干部。

2 加強(qiáng)黟縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

2.1 建立和完善選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)村干部。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，首要的是解決好選人用人的問題。一是加大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，真正把那些守信念、講奉獻(xiàn)、重品行尤其是觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，增強(qiáng)群眾的認(rèn)可度、滿意度。二是拓寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷拓寬選人渠道，擴(kuò)大選拔村干部的視野，選賢任能。

2.2 建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提升村干部整體素質(zhì)。對(duì)村干部的培訓(xùn)一定要有針對(duì)性，全面實(shí)施村干部“素質(zhì)提升工程”。充分發(fā)揮黟縣縣委黨校在村干部培訓(xùn)中的主渠道作用，建立村干部培訓(xùn)檔案，保證村干部每年集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于一星期。對(duì)新選任村“兩委”班子成員更要加強(qiáng)崗前任職培訓(xùn)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則培訓(xùn)村干部，做到從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從村干部自身的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，講求實(shí)效性。

2.3 建立和完善激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。要從根本上解決農(nóng)村干部的激勵(lì)保障問題，急需建立健全以保障機(jī)制為核心的涵蓋目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、競爭選入、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等多項(xiàng)內(nèi)容的農(nóng)村干部科學(xué)管理制度體系，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的能動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，一是保證和逐步提高在職村干部的工資性收入。二是進(jìn)一步建立健全村干部養(yǎng)老保障制度。在政治待遇方面，一是建立從村干部中選招國家公職人員制度。二是重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鄉(xiāng)事業(yè)單位工作人員。三是對(duì)特別優(yōu)秀、德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的村黨組織書記，提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力度還要增加。

2.4 建立和完善管理考核機(jī)制，規(guī)范約束村干部從政行為。要把村干部的素質(zhì)提高到一個(gè)新水平，就必須在健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督約束、規(guī)范工作行為上下功夫。一是全面推行村支部、村委會(huì)向村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度、重大村務(wù)決策前聽證制、決策中村民代表公決制和決策后公開接待日制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾意愿、民主論證、科學(xué)決策、依法行政在村民自治中的高度統(tǒng)一。二是全面推行為民服務(wù)代理制、民主議政日、村級(jí)事務(wù)契約化管理，完善落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理，確保黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是全面推行村干部工作績效年度考核和任期目標(biāo)綜合考核制度。在考核內(nèi)容上，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、和諧創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等工作重點(diǎn)。在考核方式上，實(shí)行自查自評(píng)、組織考核和群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合，推行村干部任期目標(biāo)公開承諾制、年度述職評(píng)議制和考核結(jié)果公示制，考核結(jié)果與村干部的經(jīng)濟(jì)、政治待遇掛鉤。四是規(guī)范完善監(jiān)督約束機(jī)制。進(jìn)一步推行村干部任免制度、村干部離任審計(jì)制度、村干部工作民主評(píng)議制度，使其行為更加符合國家法律要求，符合黨章黨紀(jì)規(guī)定，符合群眾愿望。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，定期開展廉潔自律教育和作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動(dòng)，著力解決存在的突出問題。

2.5 建立和完善后備隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)一批農(nóng)村建設(shè)帶頭人。建立一支優(yōu)秀的后備干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在選拔方式上，要堅(jiān)持村級(jí)組織推薦與鄉(xiāng)黨委考察相結(jié)合，堅(jiān)決防止村級(jí)組織隨意指定現(xiàn)象的發(fā)生；在標(biāo)準(zhǔn)確定上，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重村級(jí)后備干部的知識(shí)化、年輕化、能力化，繼續(xù)推行“大學(xué)生村官”工程；在選拔數(shù)量上，要保持每村2-3名后備干部常數(shù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；在選拔對(duì)象上，要注重從復(fù)退軍人、優(yōu)秀青年、務(wù)工經(jīng)商者等當(dāng)中選拔，并把做好發(fā)展新黨員工作與此有機(jī)結(jié)合起來；在培養(yǎng)使用上，要堅(jiān)持認(rèn)真培養(yǎng)、敢于使用的原則，把村級(jí)后備干部的教育培訓(xùn)納入村干部的教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，有重點(diǎn)地安排后備干部到急、難、險(xiǎn)、重崗位鍛煉。

作者單位：中共黟縣縣委黨校