肖利江
引言
三農(nóng)問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。打好農(nóng)村人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),首要工作就算是要做好精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧和過(guò)去粗放式扶貧相對(duì),指的是具體的貧困人口和貧困家庭。當(dāng)前實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧需要改變過(guò)去傳統(tǒng)的扶貧模式,突破粗放式扶貧所帶來(lái)的困境。本文主要結(jié)合實(shí)際情況,就農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對(duì)策進(jìn)行了分析,希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所幫助。
抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,是藍(lán)山縣當(dāng)前最大的民生工程和最重要的任務(wù),對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。藍(lán)山縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間緊,全縣各級(jí)各部門要以高度的政治責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感,迅速行動(dòng)起來(lái),充分發(fā)揚(yáng)用心、使勁、過(guò)細(xì)、求效的工作作風(fēng),堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大決戰(zhàn)。
1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)
1.1 貧困人口識(shí)別難題
農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的前提是要確定出扶貧對(duì)象,但是在扶貧對(duì)象確定過(guò)程中存在一定難題。首先,貧困人口規(guī)模排斥問(wèn)題。按照國(guó)家制定的貧困標(biāo)準(zhǔn),并以縣為單位戶實(shí)行規(guī)??刂疲ㄟ^(guò)收入統(tǒng)計(jì)的百分比規(guī)定貧困規(guī)范,這種現(xiàn)象就導(dǎo)致貧困人口數(shù)量不是按照人頭數(shù)量出來(lái)的,而是按照比例制造出來(lái)的,這種模式下常常導(dǎo)致應(yīng)該被吧幫扶的貧困戶得不到幫助;其次,貧困人口的區(qū)域排斥問(wèn)題。集中連片的扶貧開(kāi)發(fā)政策客觀上將一些零散的貧困戶排斥在識(shí)別范圍外,導(dǎo)致很多地區(qū)并未真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,一些成效地區(qū)往往是非貧困地區(qū)。
1.2 針對(duì)性和個(gè)性化精準(zhǔn)扶貧難度大
首先,扶貧措施簡(jiǎn)單化。在具體實(shí)踐過(guò)程中,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為降低工作難度,減少扶貧措施,簡(jiǎn)單的提供相應(yīng)的資金和贈(zèng)送一些生產(chǎn)資料或者改造貧苦房屋,直接影響到扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效果;其次,門檻要求將真正的貧困后排擠在外。部門扶貧項(xiàng)目有著很高的門檻要求,需要地方先進(jìn)性相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè),有些地方政府為了不放棄項(xiàng)目,采取虛擬建設(shè)或者挪用其他資源是建設(shè),減少了對(duì)扶貧資金的投入。此外,一些項(xiàng)目還需要通過(guò)建設(shè)合作社,投入一定數(shù)量的資金、土地成本等生產(chǎn)資料,很多絕對(duì)貧困的人口很難承受這樣的負(fù)擔(dān);最后,貧困項(xiàng)目和貧困人口需求不配套。一些貧困地區(qū)對(duì)于溝、渠、路、水等生產(chǎn)生活設(shè)施的需求更加迫切,而一些項(xiàng)目沒(méi)有涉及到這方面要求,致使減貧資源的分配出現(xiàn)嚴(yán)重偏離。
2 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)策分析
2.1 精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象和準(zhǔn)確核實(shí)信息
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,前提是要把扶貧對(duì)象摸清、把貧困底數(shù)摸清、把貧困狀況摸清、把貧困成因摸清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧辦要嚴(yán)格按照有關(guān)要求,對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行一次“回頭看”,一周之內(nèi)完成貧困人口建檔立卡資料的再核實(shí)、再規(guī)范、再完善工作。對(duì)貧困戶確定不準(zhǔn)的,要堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則,該退出的要及時(shí)調(diào)整,應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的貧困戶要調(diào)整進(jìn)來(lái);對(duì)貧困戶信息填寫(xiě)不準(zhǔn)確的要及時(shí)進(jìn)行更正,確保做到“五清”要求,確保貧困戶確定準(zhǔn)確無(wú)誤,貧困戶信息準(zhǔn)確無(wú)誤。這項(xiàng)工作省、市還將作具體安排,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣扶貧辦的要求,抓緊做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。
2.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照貧困村實(shí)際和“1+17”方案要求,切實(shí)加快工作進(jìn)度,盡快落實(shí)到村項(xiàng)目。對(duì)還未招標(biāo)或正在進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,要提前做好前期工作,確保完成招標(biāo)后能立即開(kāi)工建設(shè)。能開(kāi)工或已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目,要加快進(jìn)度,加強(qiáng)督查,保證質(zhì)量,確保項(xiàng)目早日建成,發(fā)揮效益??h級(jí)要統(tǒng)籌整合資金,對(duì)貧困村自然村道路砂化、村內(nèi)巷道硬化等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與前期貧困村已到項(xiàng)目通盤考慮,盡快編制計(jì)劃,上報(bào)縣扶貧辦。在確定到村項(xiàng)目時(shí),原則上每個(gè)項(xiàng)目投資額控制在50萬(wàn)元以下,項(xiàng)目批復(fù)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施,相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)雙聯(lián)單位確定的項(xiàng)目,鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極主動(dòng)對(duì)接,抓緊組織實(shí)施。要充分發(fā)動(dòng)廣大群眾,在用足用好扶貧資金的基礎(chǔ)上,千方百計(jì)籌措資金,盡快組織實(shí)施各類項(xiàng)目,著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。
2.3 及時(shí)掌握脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況
各地要圍繞貧困村出列、貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)村入戶,認(rèn)真算好脫貧、出列帳。要通過(guò)座談交流、實(shí)地查看,結(jié)合普惠和特惠扶持政策,認(rèn)真梳理在扶貧脫貧過(guò)程中對(duì)貧困戶采取了哪些措施、實(shí)施了哪些項(xiàng)目、落實(shí)了多少資金、現(xiàn)在有哪些收入、與脫貧標(biāo)準(zhǔn)還有哪些距離、下一步如何干等等,做到事事清,不打糊涂戰(zhàn)。對(duì)今年不能脫貧的,要提前謀劃,找準(zhǔn)發(fā)展?jié)摿Γ灏l(fā)展需求,列出幫扶計(jì)劃,確保戶戶都享有扶持政策、戶戶都有發(fā)展項(xiàng)目、戶戶都有脫貧成效,如期實(shí)現(xiàn)脫貧??偨Y(jié)一套可復(fù)制、可推廣的幫扶模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入摸排,認(rèn)真總結(jié)1-2種適合本地實(shí)際的幫扶工作模式,積極探索企業(yè)精準(zhǔn)幫扶貧困村、貧困戶聯(lián)動(dòng)模式,或企業(yè)幫扶貧困戶實(shí)現(xiàn)雙贏,共同發(fā)展模式。總結(jié)單位包村、干部包戶和萬(wàn)名黨員干部幫萬(wàn)戶行動(dòng)工作典型經(jīng)驗(yàn)做法。
作者單位:中共藍(lán)山縣委黨校