肖利江

引言

三農(nóng)問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要重點(diǎn)解決的問題。打好農(nóng)村人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首要工作就算是要做好精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧和過去粗放式扶貧相對(duì)，指的是具體的貧困人口和貧困家庭。當(dāng)前實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧需要改變過去傳統(tǒng)的扶貧模式，突破粗放式扶貧所帶來的困境。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對(duì)策進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對(duì)同行有所幫助。

抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，是藍(lán)山縣當(dāng)前最大的民生工程和最重要的任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。藍(lán)山縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間緊，全縣各級(jí)各部門要以高度的政治責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，迅速行動(dòng)起來，充分發(fā)揚(yáng)用心、使勁、過細(xì)、求效的工作作風(fēng)，堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大決戰(zhàn)。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

1.1 貧困人口識(shí)別難題

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的前提是要確定出扶貧對(duì)象，但是在扶貧對(duì)象確定過程中存在一定難題。首先，貧困人口規(guī)模排斥問題。按照國(guó)家制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，并以縣為單位戶實(shí)行規(guī)?？刂?，通過收入統(tǒng)計(jì)的百分比規(guī)定貧困規(guī)范，這種現(xiàn)象就導(dǎo)致貧困人口數(shù)量不是按照人頭數(shù)量出來的，而是按照比例制造出來的，這種模式下常常導(dǎo)致應(yīng)該被吧幫扶的貧困戶得不到幫助；其次，貧困人口的區(qū)域排斥問題。集中連片的扶貧開發(fā)政策客觀上將一些零散的貧困戶排斥在識(shí)別范圍外，導(dǎo)致很多地區(qū)并未真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，一些成效地區(qū)往往是非貧困地區(qū)。

1.2 針對(duì)性和個(gè)性化精準(zhǔn)扶貧難度大

首先，扶貧措施簡(jiǎn)單化。在具體實(shí)踐過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為降低工作難度，減少扶貧措施，簡(jiǎn)單的提供相應(yīng)的資金和贈(zèng)送一些生產(chǎn)資料或者改造貧苦房屋，直接影響到扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效果；其次，門檻要求將真正的貧困后排擠在外。部門扶貧項(xiàng)目有著很高的門檻要求，需要地方先進(jìn)性相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，有些地方政府為了不放棄項(xiàng)目，采取虛擬建設(shè)或者挪用其他資源是建設(shè)，減少了對(duì)扶貧資金的投入。此外，一些項(xiàng)目還需要通過建設(shè)合作社，投入一定數(shù)量的資金、土地成本等生產(chǎn)資料，很多絕對(duì)貧困的人口很難承受這樣的負(fù)擔(dān)；最后，貧困項(xiàng)目和貧困人口需求不配套。一些貧困地區(qū)對(duì)于溝、渠、路、水等生產(chǎn)生活設(shè)施的需求更加迫切，而一些項(xiàng)目沒有涉及到這方面要求，致使減貧資源的分配出現(xiàn)嚴(yán)重偏離。

2 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)策分析

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象和準(zhǔn)確核實(shí)信息

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，前提是要把扶貧對(duì)象摸清、把貧困底數(shù)摸清、把貧困狀況摸清、把貧困成因摸清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧辦要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行一次“回頭看”，一周之內(nèi)完成貧困人口建檔立卡資料的再核實(shí)、再規(guī)范、再完善工作。對(duì)貧困戶確定不準(zhǔn)的，要堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，該退出的要及時(shí)調(diào)整，應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的貧困戶要調(diào)整進(jìn)來；對(duì)貧困戶信息填寫不準(zhǔn)確的要及時(shí)進(jìn)行更正，確保做到“五清”要求，確保貧困戶確定準(zhǔn)確無誤，貧困戶信息準(zhǔn)確無誤。這項(xiàng)工作省、市還將作具體安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣扶貧辦的要求，抓緊做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

2.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照貧困村實(shí)際和“1+17”方案要求，切實(shí)加快工作進(jìn)度，盡快落實(shí)到村項(xiàng)目。對(duì)還未招標(biāo)或正在進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，要提前做好前期工作，確保完成招標(biāo)后能立即開工建設(shè)。能開工或已經(jīng)開工的項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，加強(qiáng)督查，保證質(zhì)量，確保項(xiàng)目早日建成，發(fā)揮效益?？h級(jí)要統(tǒng)籌整合資金，對(duì)貧困村自然村道路砂化、村內(nèi)巷道硬化等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與前期貧困村已到項(xiàng)目通盤考慮，盡快編制計(jì)劃，上報(bào)縣扶貧辦。在確定到村項(xiàng)目時(shí)，原則上每個(gè)項(xiàng)目投資額控制在50萬元以下，項(xiàng)目批復(fù)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)雙聯(lián)單位確定的項(xiàng)目，鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極主動(dòng)對(duì)接，抓緊組織實(shí)施。要充分發(fā)動(dòng)廣大群眾，在用足用好扶貧資金的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)籌措資金，盡快組織實(shí)施各類項(xiàng)目，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。

2.3 及時(shí)掌握脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況

各地要圍繞貧困村出列、貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)村入戶，認(rèn)真算好脫貧、出列帳。要通過座談交流、實(shí)地查看，結(jié)合普惠和特惠扶持政策，認(rèn)真梳理在扶貧脫貧過程中對(duì)貧困戶采取了哪些措施、實(shí)施了哪些項(xiàng)目、落實(shí)了多少資金、現(xiàn)在有哪些收入、與脫貧標(biāo)準(zhǔn)還有哪些距離、下一步如何干等等，做到事事清，不打糊涂戰(zhàn)。對(duì)今年不能脫貧的，要提前謀劃，找準(zhǔn)發(fā)展?jié)摿Γ灏l(fā)展需求，列出幫扶計(jì)劃，確保戶戶都享有扶持政策、戶戶都有發(fā)展項(xiàng)目、戶戶都有脫貧成效，如期實(shí)現(xiàn)脫貧?？偨Y(jié)一套可復(fù)制、可推廣的幫扶模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入摸排，認(rèn)真總結(jié)1-2種適合本地實(shí)際的幫扶工作模式，積極探索企業(yè)精準(zhǔn)幫扶貧困村、貧困戶聯(lián)動(dòng)模式，或企業(yè)幫扶貧困戶實(shí)現(xiàn)雙贏，共同發(fā)展模式?？偨Y(jié)單位包村、干部包戶和萬名黨員干部幫萬戶行動(dòng)工作典型經(jīng)驗(yàn)做法。

作者單位：中共藍(lán)山縣委黨校