董中來

摘要：水利工程管理中存在的問題由來已久，其中有舊體制的制約，也有新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。從可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀出發(fā)，探索分析水利工程管理及其存在的問題，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的形勢(shì)需要。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀

隨著這些年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的穩(wěn)步上升，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了顯著成效，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。然而水力資源的總量畢竟是有限的，并且我國(guó)多數(shù)地區(qū)都處于嚴(yán)重的缺水狀態(tài)，因此，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的理念，在可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀的指導(dǎo)下進(jìn)行當(dāng)代的水利工程管理不僅僅只是環(huán)境保護(hù)的需要，更是國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要。與改革開放初期相比，我國(guó)水利工程管理質(zhì)量的總體水平已經(jīng)有了很大提高，但是問題也不少，管理水平不均衡，工程隱患時(shí)有暴露，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生等問題還在威脅著水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序發(fā)展。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。要想實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先就必須做好水利工程管理工作。

1.我國(guó)水利工程管理狀況概述

水利經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，水力資源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”。我國(guó)幅員遼闊，河流湖泊分布范圍廣，流域面積大，是世界上的水利資源大國(guó)，水利工程管理情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事。在水利工程管理工作中，水利管理部門承擔(dān)著整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性報(bào)告研究、工程預(yù)算、造價(jià)分析、招投標(biāo)管理和工程管理等一系列任務(wù)，是保障水利資源供給、防御水旱災(zāi)害和實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在我國(guó)傳統(tǒng)的水利工程管理中，其中的很多部分都屬于非盈利性的公益性質(zhì)，管理的主體主要是國(guó)家和各級(jí)地方政府，對(duì)于管理部門的管理工作缺乏有效的監(jiān)督。以水利工程的管理經(jīng)費(fèi)為例，就很難有所控制。由于缺乏制約機(jī)制，水利工程管理在早期的規(guī)劃和施工階段，有些單位處于自身利益的考慮就已經(jīng)擠壓了經(jīng)費(fèi)，而在后期的日常管理和修繕工作中其經(jīng)費(fèi)問題更是捉襟見肘。這種情況的改善是從上個(gè)世紀(jì)末開始的，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的發(fā)展，促使水利工程管理也開始了政企分離式的管理體制。比如，水利施工中的許多建設(shè)性工作改為由企業(yè)性質(zhì)的獨(dú)立法人承擔(dān)，項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式初步形成。在1995年頒發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水建[1995]128號(hào)）明確規(guī)定“冰利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制”，這就是我們通常所說的水利工程的“三項(xiàng)制度”。“三項(xiàng)制度”的確立，為后期的水利工程管理提供了制度性的保障。尤其是在經(jīng)歷了1998年特大洪水災(zāi)害的洗劫之后，以“三項(xiàng)制度”為管理基礎(chǔ)的水利工程管理體制在水利工程管理中得到了廣泛的應(yīng)用，為后來水利工程管理工作的規(guī)范化和未來水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。自新中國(guó)成立后的近70年來，我國(guó)建成了一系列的水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。水利工程管理是一項(xiàng)技術(shù)性要求很強(qiáng)的工作，水利工程在建設(shè)完工后，只有通過有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。一般來說，水利工程管理工作通常會(huì)包括這樣一些內(nèi)容：保持工程建筑物和設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行；保持工程設(shè)備處于良好的技術(shù)狀況；控制、調(diào)節(jié)、分配和合理使用水源；發(fā)揮水利工程在防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的作用；正確操作閘門啟閉和各類機(jī)械設(shè)備，防止事故發(fā)生；定期、不定期地檢查、巡視、調(diào)研水利工程的運(yùn)行狀況，做好修繕和保護(hù)工作等等。

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)涉入了深水區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀已經(jīng)深入人心，水利工程管理工作也必須要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐同步前進(jìn)。

2.水利工程管理中存在的問題

水利工程管理工作，主要指的是為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的施工方案、建筑物、經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及后期的維護(hù)修繕等工作，由于水利工程管理工作的好壞對(duì)投資單位的經(jīng)濟(jì)效益和涉及區(qū)域的社會(huì)效益都有著直接的影響，因此一直是水利工作者關(guān)注的對(duì)象。在我國(guó)現(xiàn)行的水利工程管理工作中存在的問題主要有：

2.1管理意識(shí)和管理觀念淡薄

管理意識(shí)和管理觀念淡薄的問題，在我國(guó)過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里都具有一定的普遍性，這有歷史上的原因，也有舊的管理體制的因素。歷史上的原因加上體制上的原因，使很多的水利工程管理者的思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維中，習(xí)慣于依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低下，沒有充分認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

2.2基本資料和論證方案不充分

對(duì)于水利工程管理工作而言，區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)、水文、氣象等基本情況與管理方案的選擇有著最為直接的關(guān)系，而這些基本資料在早期的準(zhǔn)備中卻不夠詳實(shí)；基本資料的不詳實(shí)也影響到了工程的論證方案，致使很多管理者在總體方案選擇時(shí)無法進(jìn)行詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)分析，如內(nèi)部收益、投資回收、生態(tài)影響等等，造成管理的不合理和投資的浪費(fèi)。

2.3目標(biāo)不明和執(zhí)行不嚴(yán)

盡管在工程建設(shè)中很多管理者都會(huì)提出“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”、“質(zhì)量大于生命”、“工程質(zhì)量就是天”等等口號(hào)，但是這些停留在口頭上的口號(hào)因缺乏明確的目標(biāo)制約，難以實(shí)際落實(shí)。并且，由于水利工程的公益性質(zhì)，直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，所以有些管理者就把工作的主要精力放在了爭(zhēng)取國(guó)家投資上，存在著不執(zhí)行基本建設(shè)程序，立項(xiàng)審批手續(xù)不嚴(yán)格的現(xiàn)象。

2.4項(xiàng)目法人結(jié)構(gòu)不合理和權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

項(xiàng)目法人結(jié)構(gòu)不合理的情況在很多水利工程管理工作中都存在著，很多部門的工作人員常常會(huì)在多個(gè)項(xiàng)目中身兼多個(gè)職務(wù)，嚴(yán)重分心分神，工作精力受限，而且制約項(xiàng)目法人的自我約束機(jī)制不完善，在工程管理中習(xí)慣于聽命上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令而忽視政策法規(guī)，比如隨意變更設(shè)計(jì)、不遵守合同規(guī)定以及違法分包、非法外包等等。

2.5管理體制不完善

在我國(guó)現(xiàn)有的水利工程中，大部分始建于上個(gè)世紀(jì)，主要由國(guó)家政府部門投資完成，因此政府部門是管理工作的主體。但是隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，舊的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，水利工程管理體制不健全、管理單位機(jī)制不科學(xué)、管理和修繕經(jīng)費(fèi)不足、水價(jià)格機(jī)制不合理以及國(guó)有水利資產(chǎn)管理體制不完善等等一系列問題被陸續(xù)暴露出來。

2.6管理經(jīng)費(fèi)不足

水利工程管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，對(duì)于水利工程管理者來說由來已久，是一個(gè)長(zhǎng)期困擾水利工程管理的老問題，也是大問題。水利工程管理單位要想在防洪、排澇、抗旱、航運(yùn)、解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和居民生活用水以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多方面發(fā)揮作用，就必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的經(jīng)費(fèi)來源卻十分受限，除了依靠國(guó)家財(cái)政的扶持以外，其他只有靠水費(fèi)收入。但是無論是前者、后者，或者是兩者加起來，都無法滿足水利工程管理所需的巨大經(jīng)費(fèi)開支。

除了上述六個(gè)方面的主要問題外，水利工程建設(shè)施工中的偷工減料、地方招投標(biāo)流程的不規(guī)范、機(jī)械設(shè)備的陳舊老化、機(jī)構(gòu)編制的臃腫以及基層水利工作人員職業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)較低等等，也都從不同的側(cè)面制約了水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)逐步邁入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速已從過去的高速增長(zhǎng)過渡到了當(dāng)下的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨理性，可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀將引領(lǐng)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，水利工程管理也應(yīng)把握這一有利時(shí)機(jī)，深化改革，迅速提高。