張健

摘 要：當前，我國不斷加大對水利基礎建設的投入，水利工程建設進入前所未有的發(fā)展階段。近年來，隨著我國的水利事業(yè)迅速發(fā)展，民生水利工程建設順利推進，水利工程建設呈現大好形勢.同時水利工程水利工程建設領域也出現了一些不可忽視的問題.工程管理尤其是水利工程管理是一項復雜的工作。根據水利工程的特點，本文對水利工程管理工作進行了分析和探討。

關鍵詞：水利工程管理 問題 對策

引言

農業(yè)是國民經濟的基礎，水利是農業(yè)的命脈。水利工程建設以政府作為投資主體、投資巨大、服務全社會為主要特征，在整個國民經濟活動中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。 健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業(yè)生產的損失。 受建筑管理模式落后、質量監(jiān)管不力，沒有完善的制度保障，工程建設領域內主體多元、資金密集、環(huán)節(jié)繁多等因素的影響，水利工程建設領域一些不可忽視的問題依然存在。要采取行之有效的改進手段，提高水利工程的施工質量，保障水利工程建設順利進行。

1、水利工程管理概念

水利工程管理是保護和合理利用已建成的水利工程設施，調節(jié)水資源，為社會經濟發(fā)展和人民生活服務的工作。水利工程建成以后，只有通過科學管理，才能發(fā)揮最佳的綜合效益 。

確保工程的安全、完整，充分發(fā)揮工程和水資源的綜合效益。即“安全、效益、綜合經營”。具體是通過合理調水、用水，興利除害，最大限度地發(fā)揮水資源的綜合效益；通過檢查觀測了解建筑物的工作狀態(tài)，及時發(fā)現隱患；對工程進行經常的養(yǎng)護，對病害及時處理；開展科學研究，不斷提高工程管理水平，逐步實現工程管理現代化。

2、水利建設和管理中存在的主要問題

（1）工程建設前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識不強。基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強。工程資金到位率低。招投標管理仍然不夠規(guī)范。監(jiān)理部門的職權得不到全面保障。質量監(jiān)督缺乏力度。工程立項缺乏科學性與規(guī)范性。

（2）管理粗放，建設標準低。存在水庫淤積嚴重，興利庫容減小，調蓄能力降低；有的工程達不到設計使用年限，老化失修嚴重；有經過了這幾十年的運行，現在大部分設施進入更新、改造時期，工程年久失修，帶病運行或停機報廢；供水管道銹蝕，水量漏失嚴重等問題。季節(jié)性、工程性缺水問題突出。

（3）少數水利工程項目在建設過程中存在資質掛靠、圍標串標、轉包和違法分包等現象；少數水利工程項目施工中存在偷工減料或以次充好現象。個別中標單位想法設法通過變更設計，增加工程量以獲取更多的工程款的現象；存在工程建設信息公開程度不夠，市場準入和退出機制不健全，互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系還未真正形成等問題。

（4）質量意識淡薄

當前國內發(fā)生了很多施工事故，出現很多“豆腐渣”工程，給國家造成了不可挽回的損失。產生這些事故的原因，一方面是因為對質量要求不夠，把關不嚴，對施工管理意識差，另一方面是由于工期所迫，迫于工程進度的要求，隨意壓縮工期，不按建設程序進行施工，這些都嚴重影響了工程的質量。

3、水利工程建設的措施與對策

要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

3.1 加大水利建設投入力度

各級政府要把農田水利基本建設納入地方財政預算和基本建設范疇，不斷加大財政投入力度，確保資金足額落實、及時到位 。

3.2嚴格資質和招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制。嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法、公開招標；建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。

3.3加強質量安全管理

（1）嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場單位的資質管理和水利工程建設從業(yè)人員的資格管理工作；

（2）加強建設監(jiān)理管理。按照有關制度開展監(jiān)理工作，積極培育水利工程監(jiān)理市場，加強監(jiān)理人員知識更新培訓，提高監(jiān)理人員業(yè)務素質和實際能力；

（3）加強合同管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制；

（4）強化驗收管理。驗收工作要嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》等有關規(guī)定和技術標準進行；

（5）加強質量管理。健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質量監(jiān)督相結合的質量管理體制，嚴格質量標準和操作規(guī)程，落實質量終身負責制；

（6）加強安全生產管理。嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》，建立安全生產綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的管理體系，落實水利工程建設安全生產責任制，完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作；

3.4加強水利工程組織建設管理

（1）要把工程建設和工程管理有效地緊密結合起來。

（2）項目法人機構中要有工程管理人員參加。

（3）設計要結合運行管理，為建成后的運行管理、達標考核創(chuàng)造條件。

（4）加強施工組織設計的編制和審查。

3.5加強工程技術管理

做好落實技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料實驗、技術檔案等工作。

3.6加強建設資金管理

建設資金一定要實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，賬目管理要清晰，杜絕建設資金被隨意挪用或占用的情況發(fā)生，付款也要按照合同的規(guī)定嚴格進行。如果施工方未按照合同的規(guī)定完成進度或者工程質量不過關，應拒絕支付，以保證施工質量，維護正當利益，避免資金的浪費。施工招標要公正、公開，遵循“低成本、高質量”的原則，最大限度地保證建設資金的合理、優(yōu)化配置。督促項目法人加強賬務管理，嚴格資金使用和撥付程序，嚴禁大額現金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設備要依法進行政府采購。

3.7 提高監(jiān)理人員素質，積極推進監(jiān)理改革

定期組織監(jiān)理人員開展業(yè)務知識培訓、考核，實行掛牌上崗，嚴格對工程質量、工期、投資進行有效控制，切實提高施工單位的技術和管理水平；積極推進水利工程建設監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導水利工程建設監(jiān)理單位向開展綜合性工程咨詢服務業(yè)務方向發(fā)展。

結束語

隨著社會發(fā)展和人口增長，水利事業(yè)的地位越來越重要，近些年，我國對水利設施基礎建設加大了投入，水利工程進入空前的發(fā)展階段。但是水利工程項目的建設是一種龐大和復雜的系統(tǒng)工程，對水利工程質量的影響因素貫穿在整個施工過程中。水利建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業(yè)生產和人民生活服務優(yōu)質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益。

參考文獻

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