趙金虹

摘 要：云南省是典型的民族地區(qū)。云南省尋甸縣是一個國家級貧困縣同時也擁有較多的少數(shù)民族民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其勞動力轉(zhuǎn)移問題很具有代表性。所以本文將其作為研究樣本，通過對其在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題分析，透視民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并在這一基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 影響 對策

1 尋甸縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

1.1 農(nóng)村勞動力增速快，待轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多

尋甸縣是農(nóng)業(yè)人口大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口已占總?cè)丝诘?93.2%，且農(nóng)村家庭均以兩個孩子的居多。由于農(nóng)村人口多，勞動力總量大，增長快，僅每年勞動力資源的增長遠遠超過了社會生產(chǎn)的需求，勞動力嚴重過剩。

1.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于尋甸縣農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，目前尋甸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，難以提供更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移區(qū)域外非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)比例較大，這種就業(yè)不合理狀況，使農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)移任務(wù)十分繁重。同時個別地方由于青壯年農(nóng)村剩余勞動力的大量外出，造成當?shù)剞r(nóng)村勞動力缺乏，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。

1.3 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)不高

主要表現(xiàn)在：

（1）文化素質(zhì)相對低下，大多數(shù)只接受過初中教育，有的還是半文盲。

（2）接受職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力有限。資料顯示，從未參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力超過60%，即使參加過培訓(xùn)的勞動力，也難以適應(yīng)工作要求，必然導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次較低。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力有限。

近年來，尋甸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，同時也給農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量就業(yè)機會。但是由于尋甸縣工業(yè)經(jīng)濟比較薄弱，加之許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場經(jīng)濟的激烈競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，難以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。

（4）生活條件另有特殊要求。

少數(shù)民族外出務(wù)工較漢族相比，在生活方式上因具有特殊性，從而使他們外出務(wù)工時對生活條件往往有特殊要求。尋甸是回族彝族自治縣，回族人口在尋甸總?cè)丝谥兴急壤^大。由于宗教信仰的原因，回族外出務(wù)工勞動力需要具備清真的飲食條件，甚至務(wù)工所在地還要有清真寺等做禮拜的場所。而用工單位基于生產(chǎn)成本的考慮，多數(shù)不考慮設(shè)立清真食堂，客觀上導(dǎo)致外業(yè)務(wù)工勞動力的轉(zhuǎn)移難以落到實處。

（5） 社會保障制度不健全。

目前我國各個城市基本上建立了社會保障體系，而在尋甸農(nóng)村，社會保障制度建設(shè)卻長期被忽略，土地成為農(nóng)民的唯一保險。農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地將面臨失去生活保障，一旦失業(yè)，生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等問題就無從談起。這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。

2 加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的措施

根據(jù)尋甸縣目前勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題和國家最新出臺的政策，結(jié)合云南省省情，并借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗，應(yīng)在以下幾個方面進行改進，以促進農(nóng)村剩余勞動力的加速轉(zhuǎn)移。

2.1 加大宣傳教育，改變觀念；加強民族平等宣傳

針對少數(shù)民族農(nóng)村勞動力故土難離，等、靠、要思想嚴重的實際，從轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力思想觀念入手，加大宣傳教育力度，采取外出務(wù)工致富農(nóng)民典型現(xiàn)身說法，利用多種媒體宣傳勞務(wù)創(chuàng)收的經(jīng)驗與做法，以及組織召開季節(jié)性勞動力轉(zhuǎn)移總結(jié)大會，用表彰先進等形式進行宣傳教育，從思想上打破農(nóng)民“寧愿在家受窮，不愿外出賺錢”的舊觀念，形成“外出打工致富光榮”的氛圍，提倡“出去一個人、節(jié)約一份糧、學(xué)會一門藝、多掙一份錢、致富一家人”的新觀念。

同時還應(yīng)加強民族平等宣傳，促進民族交流團結(jié)。民族身份、民族心理、民族風俗和民族文化價值觀等是阻礙民族地區(qū)勞動力社會融入的重要因素。民族地區(qū)勞動力的社會融入過程就是其民族認同、民族心理、民族文化價值觀不斷變化的過程。少數(shù)民族的風俗習(xí)慣、民族心理、民族價值觀念和民族生活方式等方面的多樣性，不僅是其城市社會融入過程中需要得到尊重和保護的地方，也是其社會融入過程中最容易受到威脅和破壞的地方，同時還是其社會融入的深層內(nèi)容。必須大力加強民族文化宣傳和教育，大力宣傳民族平等，促進民族交流互動，消除民族歧視。

2.2 政府引導(dǎo)加快思想轉(zhuǎn)變，提高技能水平，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系

尋甸是一個多民族的大縣，居住著漢、回、彝、苗等16種民族，少數(shù)民族有11.2萬人，占全縣總?cè)丝诘?1.7%。針對尋甸縣這種多民族特征，政府應(yīng)加強思想引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，根據(jù)各民族不同的特色文化采取不同的技能培訓(xùn)和工作安排。拓展務(wù)工人員對發(fā)展較快的省市的了解。黨的十七大明確提出：“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，努力提高農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)，增強市場競爭力。要抓好義務(wù)教育，提高適齡兒童入學(xué)率；發(fā)展多種形式的成人學(xué)歷教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使勞動力具有一技之長，增強勞動力市場競爭力。同時各級政府有關(guān)勞動部門建立垂直管理、多級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣勞動和社會保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動站和社保中心組成建立村級就業(yè)信息員。建立資源信息平臺，介紹職業(yè)和崗位，進行培訓(xùn)。

2.3 健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂

尋甸是農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)村人口大縣，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)力度直接關(guān)乎全縣人民的利益。

2.3.1 建立完整的工傷保險制度

將農(nóng)民工納入工傷保險，對農(nóng)民工來說是對發(fā)生事故后的經(jīng)濟補償，對企業(yè)來說可以降低事故發(fā)生后所要承擔的責任，從而可以降低雙方的風險。工傷保險成立于雇傭關(guān)系存續(xù)期間，不涉及賬戶積累和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，較為簡便。保險的費用由企業(yè)或雇主繳納，首先要將農(nóng)民工較多、工傷風險較大、職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)納入工傷保險范疇，再積極推進其他行業(yè)或部門的參與。endprint

2.3.2 建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度

由國家、集體、農(nóng)民三方負擔，推進社會保險制度的城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)居民社會保險制度的接軌。比如，農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個急需解決的問題，轉(zhuǎn)移出去的勞動力以青壯年為主，家中留守的勞動力以老人為主，若想真正的解決民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移問題，必須建立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老制度。國家應(yīng)采取扶持辦法，幫助民族地區(qū)解決養(yǎng)老問題。

2.4 加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

從長遠看，要大力發(fā)展農(nóng)村九年制義務(wù)教育，繼續(xù)抓好農(nóng)村掃盲工作，提高農(nóng)民的文化水平。從近期看，要重點抓好農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)教育，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移擇業(yè)實用技術(shù)作為培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容，以求立竿見影地提高勞動者流動就業(yè)的能力，使培訓(xùn)的農(nóng)民工走出去后能就業(yè)，能站住腳跟發(fā)展。

大力開展面向農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力，使農(nóng)民工從數(shù)量型向素質(zhì)型，從體能型向技能型，從農(nóng)業(yè)型向城市型的轉(zhuǎn)變。對農(nóng)民工的培訓(xùn)要按照市場引導(dǎo)、需訓(xùn)結(jié)合、供需對接的原則，針對民族地區(qū)的實際情況，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。重點開展并搞好以基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位能力等方面的引導(dǎo)性培訓(xùn)和以家政、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)為重點的職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.5 以新農(nóng)村建設(shè)為載體，拓寬農(nóng)村容納勞動力的空間

2.5.1 增強農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力

一是加強農(nóng)民最急需的飲水、道路、能源、電力和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加活勞動的投入；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由資源密集型的糧食生產(chǎn)方面向勞動密集型的經(jīng)濟作物生產(chǎn)方面轉(zhuǎn)化，吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延長農(nóng)業(yè)吸納勞動力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.5.2 發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移

尋甸的旅游資源集自然、歷史、人文為一體，內(nèi)涵豐富而各有特色，具備打造旅游精品的基礎(chǔ)。旅游資源是尋甸的一大優(yōu)勢所在，也是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突破口。目前，尋甸縣政府也在高度重視尋甸旅游業(yè)的發(fā)展，考慮把旅游業(yè)作為改善投資環(huán)境、提高對外開放水平、培育新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略舉措，充分利用縣域內(nèi)各種自然景觀和人文景觀，強化旅游資源的開發(fā)、利用與保護，以北大營草山綜合開發(fā)項目為龍頭，加快牛欄江沿線、鳳龍灣景區(qū)、塘子溫泉、鐘靈山國家級森林公園的開發(fā)，打造生態(tài)旅游精品，提升旅游品位和檔次，發(fā)展休閑觀光度假旅游，積極開拓旅游市場，爭取在昆明旅游經(jīng)濟圈中占有一席之地，把尋甸建設(shè)成昆明旅游經(jīng)濟圈中的一個新亮點，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5.3 發(fā)展特色經(jīng)濟促進農(nóng)村剩余勞動力在當?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)就是以本地民族文化風情為資源發(fā)展起來的特色經(jīng)濟，從實踐來看，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，對吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移具有積極的作用。如有的少數(shù)民族村民直接利用其家庭設(shè)施，從事旅游接待服務(wù)，提供餐飲和住宿；有的在旅游景區(qū)銷售旅游商品；有的為游客提供趕馬、客運等運輸服務(wù)；有的進行民族工藝商品生產(chǎn)；有的為游客提供導(dǎo)游、歌舞表演等服務(wù)。從2002年云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率來看，轉(zhuǎn)移較多、轉(zhuǎn)移較快的幾個少數(shù)民族自治縣都是旅游業(yè)發(fā)展較快的縣份。因此，發(fā)展特色經(jīng)濟對吸納少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力在本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)是有廣闊前景的。

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