譚勝男
摘 要:公務(wù)員作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,其行政倫理水平很大程度影響了政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平,因此行政倫理建設(shè)勢(shì)在必行。日本文化背景和我國(guó)有較大的相似性,且行政倫理監(jiān)督建設(shè)成效顯著,在法律體系,監(jiān)督主體,培訓(xùn)體系等方面都比較完備。所以借鑒日本經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)進(jìn)行思考。
關(guān)鍵詞:日本;公務(wù)員;行政倫理
為挽救政府形象,提高政府公共服務(wù)的水平,發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視并加強(qiáng)了公務(wù)員行政倫理的建設(shè)。在亞洲,日本公務(wù)員行政倫理建設(shè)較早,成果頗豐,所以從日本行政倫理建設(shè)方面汲取經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)所用。
一、日本公務(wù)員行政倫理建設(shè)
(一)完善的法律體系
日本曾在1999年頒布《國(guó)家公務(wù)員倫理法》,它是日本行政倫理和廉政建設(shè)方面重要的法典。主要內(nèi)容包括:立法目的、倫理原則、國(guó)家公職人員倫理雜則、收受禮物強(qiáng)制性報(bào)告、股票交易與收入強(qiáng)制性報(bào)告等方面。2000年,在《國(guó)家公務(wù)員倫理法》的基礎(chǔ)上,日本又頒布和實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)程》,在公務(wù)員行政倫理規(guī)定方面進(jìn)一步細(xì)化。主要內(nèi)容包括:倫理行為標(biāo)準(zhǔn)、利益相關(guān)者、禁止行為、禁止行為例外和非利益相關(guān)者間的禁制行為、其他行為管理、對(duì)倫理監(jiān)督官員的咨詢。[1]除了這兩部集中的立法之外,日本的行政倫理建設(shè)也散見(jiàn)于《憲法》、《刑法》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《人事院規(guī)則》等法律法規(guī)。[2]集中立法和分散立法的結(jié)合共同構(gòu)成了日本公務(wù)員倫理監(jiān)督的法律依據(jù)。
(二)全方位的監(jiān)督主體
日本是一個(gè)內(nèi)閣制的國(guó)家,公務(wù)員的權(quán)力受到全方位的監(jiān)督。一方面立法機(jī)關(guān)會(huì)通過(guò)行使立法權(quán)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督,另一方面通過(guò)聽(tīng)證立法機(jī)關(guān)的聽(tīng)證,也能起到監(jiān)督作用。另外,伴隨信息化時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展,大眾媒體的作用越來(lái)越大。日本的政治評(píng)論和政治新聞的發(fā)達(dá),也使日本公民對(duì)政治人物和公務(wù)員的了解越來(lái)越深入。另一方面,日本的同體監(jiān)督也頗為有力,除了專門(mén)的倫理審查機(jī)構(gòu)以外,政府行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對(duì)公務(wù)員的行政倫理監(jiān)督活動(dòng)中也起到了不容忽視的作用。政府行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以通過(guò)行政評(píng)價(jià)、“行政相談”等對(duì)公務(wù)員行政倫理進(jìn)行監(jiān)督。另外,為保障職務(wù)倫理的履行,日本還在機(jī)關(guān)及機(jī)構(gòu)中設(shè)置倫理監(jiān)督官,對(duì)其所屬的行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的職員進(jìn)行指導(dǎo)。
此外,值得一提的是,在全方位的監(jiān)督主體中日本又設(shè)有專門(mén)的行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)——國(guó)家公務(wù)員倫理審查會(huì)。該委員會(huì)由日本首相和四名委員共同組成,直接隸屬日本人事院,下設(shè)秘書(shū)處。主要負(fù)責(zé)對(duì)一般職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督,級(jí)別高,獨(dú)立性強(qiáng)。主要事務(wù)包括:制定,修改和廢除有關(guān)公務(wù)員倫理建設(shè)的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件,審查公務(wù)員收入等報(bào)告,提供遵循倫理的建議,調(diào)查公務(wù)員倫理的相關(guān)情況,必要時(shí)采取紀(jì)律行動(dòng)等。
(三)多層次的培訓(xùn)體系
日本將公務(wù)員的培訓(xùn)稱為“研修”,而這種“研修”大概有四種層次:注重解釋倫理法規(guī),培養(yǎng)倫理法治意識(shí)的“遵從模式”;培養(yǎng)公務(wù)員道德人格,塑造自律意識(shí)和道德意識(shí)的“正直模式”;將高低層次結(jié)合,重視實(shí)例培訓(xùn)的“中庸模式”;結(jié)合個(gè)人和組織,從倫理困境中探究解決對(duì)策的“統(tǒng)合模式”。[3]在這四種培訓(xùn)模式下,日本的培訓(xùn)方式也是多樣化的,有現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、小組討論、案例分析、錄像分析、電視電影、角色扮演等。除此之外,日本在每年12月1日至7日還設(shè)置了“國(guó)家公務(wù)員倫理周”,期間會(huì)舉辦多種形式的宣傳及培訓(xùn)活動(dòng),對(duì)公務(wù)員行政倫理的建設(shè)也起到了積極作用。
二、完善我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)
結(jié)合我國(guó)國(guó)情,借鑒日本行政倫理建設(shè)經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行我國(guó)公務(wù)員行政倫理監(jiān)督建設(shè)。
(一)強(qiáng)化公務(wù)員行政倫理法制建設(shè)
公務(wù)員的行政倫理規(guī)范不能單單的依靠道德來(lái)約束,需要法律法規(guī)的支撐和保障。日本在集中立法方面推出了《國(guó)家公務(wù)員倫理法》,《國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)程》,其他相關(guān)法律法規(guī)又進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。所以不管是從大方向還是具體的細(xì)則方面,都對(duì)公務(wù)員行政倫理監(jiān)督做出了規(guī)定。我國(guó)目前雖然有《公務(wù)員法》等法律對(duì)公務(wù)員行為有所規(guī)定,但目前尚無(wú)專門(mén)針對(duì)公務(wù)員倫理建設(shè)的法律。所以應(yīng)制定專門(mén)的法律法規(guī),具體規(guī)定公務(wù)員行政倫理的標(biāo)準(zhǔn),禁止行為與例外行為,其他行為等讓行政倫理建設(shè)有法可依。另外,對(duì)于具體的行政倫理監(jiān)督也應(yīng)規(guī)定,明確監(jiān)督主體,監(jiān)督方式,監(jiān)督程序,監(jiān)督結(jié)果的處理等,讓行政倫理建設(shè)更具有效性。
(二)設(shè)置專門(mén)的行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)
在權(quán)力運(yùn)行機(jī)關(guān)中設(shè)立專門(mén)的行政倫理機(jī)構(gòu),并賦予其相應(yīng)的法律地位,加強(qiáng)行政倫理的專門(mén)化監(jiān)督。日本的國(guó)家公務(wù)員倫理審查會(huì)對(duì)我國(guó)也有借鑒意義,因此我國(guó)也應(yīng)設(shè)立專門(mén)的行政倫理管理機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)提出倫理規(guī)程的相關(guān)意見(jiàn),審查各類(lèi)相關(guān)報(bào)告,對(duì)公務(wù)員行政倫理失范的行為進(jìn)行調(diào)查、實(shí)施懲戒手段,確認(rèn)懲戒處分等,全面掌管處理有關(guān)行政倫理的相關(guān)事務(wù)。[4]負(fù)責(zé)公務(wù)員行政倫理監(jiān)督的執(zhí)行部門(mén)也應(yīng)該有部門(mén)的專業(yè)性和獨(dú)立性。它可以是在各級(jí)人大下面設(shè)立,定期對(duì)人大報(bào)告工作并直接對(duì)人大負(fù)責(zé)。在機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算和管理方面,由上級(jí)政府和人大管理,保證其開(kāi)展工作的獨(dú)立性。
(三)加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理的教育和培訓(xùn)
關(guān)于公務(wù)員的行政倫理的教育和培訓(xùn),首先可以設(shè)立專門(mén)的公務(wù)員行政倫理的培訓(xùn)部門(mén),提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。其次,對(duì)公務(wù)員的行政倫理的培訓(xùn)可分為入門(mén)培訓(xùn)和周期培訓(xùn)。一方面,入職前就應(yīng)進(jìn)行行政倫理的教育與培訓(xùn),為他們樹(shù)立正確地行政倫理價(jià)值觀。另一方面還應(yīng)進(jìn)行周期培訓(xùn),如每月一次培訓(xùn)教育會(huì)等,加強(qiáng)倫理意識(shí),防止不良行為發(fā)生。再次,關(guān)于培訓(xùn)的內(nèi)容方面,可借鑒日本的多層次全方位的培訓(xùn),除了基本的法律法規(guī)的解釋,還應(yīng)對(duì)倫理意識(shí)的建立,正確行政倫理角色的沖突問(wèn)題等方面進(jìn)行培訓(xùn)。最后,公務(wù)員行政倫理培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化。當(dāng)代的培訓(xùn)教育應(yīng)充分利用“微博”、“微信”等平臺(tái)宣傳教育,也可以利用影視分析,角色扮演,實(shí)地考察等方式,讓公務(wù)員倫理培訓(xùn)不再流于形式。
(四)培養(yǎng)社會(huì)公眾的行政倫理監(jiān)督意識(shí)
社會(huì)公眾行政倫理監(jiān)督意識(shí)的提高能夠推動(dòng)公務(wù)員行政倫理的建設(shè)。公眾對(duì)公務(wù)員倫理行為的監(jiān)督除了傳統(tǒng)的舉報(bào)、信訪等方式外,大眾傳媒逐漸成為公眾對(duì)公務(wù)員倫理監(jiān)督行為的重要途徑。政府面對(duì)這種情況也應(yīng)該積極通過(guò)媒體與公眾進(jìn)行及時(shí)互動(dòng),培養(yǎng)公眾行政倫理的意識(shí),提高公眾監(jiān)督的熱情。另外,廣大的行政人員也應(yīng)該對(duì)公眾反饋意見(jiàn)及時(shí)采取措施,不斷改進(jìn)和提高自身,讓社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員的行政倫理建設(shè)充滿信心,不斷提升和改善我國(guó)公務(wù)員形象。
[參考文獻(xiàn)]
[1]張成福,楊興坤. 行政倫理建設(shè):來(lái)自日本的經(jīng)驗(yàn)[J]. 成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(03):8-10.
[2]張昊卿. 基于廉政建設(shè)的公務(wù)員行政倫理研究[D].中北大學(xué),2014.
[3]宣妍. 日本公務(wù)員倫理建設(shè)研究[D].吉林大學(xué),2014.
[4]劉蘭華. 國(guó)外公務(wù)員倫理制度建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 理論探討,2010(02):157-160.
(作者單位:安徽大學(xué)管理學(xué)院,安徽 合肥230000)