何非

摘 要：據(jù)悉2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，國(guó)民人均出游約2.98次，旅游收入超過(guò)4萬(wàn)億元人民幣。政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出要把旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。憑借涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，旅游已成為各級(jí)政府重點(diǎn)發(fā)展、爭(zhēng)相扶持的產(chǎn)業(yè)。在此背景下臨沂市委市政府提出了旅游立市發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)行了大量卓有成效的實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：旅游立市戰(zhàn)略；可行性；路徑

由于涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)、提高居民生活等具有重要作用，旅游產(chǎn)業(yè)近年來(lái)備受關(guān)注。作為擁有豐富自然資源和悠久文化歷史的古城，臨沂具備良好的旅游發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。打造全國(guó)紅色旅游高地、鄉(xiāng)村旅游勝地、區(qū)域性旅游目的地中心城市，以旅游立市帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是近年來(lái)市委市政府對(duì)臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的科學(xué)規(guī)劃。

一、臨沂實(shí)施旅游立市戰(zhàn)略的可行性

臨沂旅游立市戰(zhàn)略實(shí)施的可能性源自兩方面：一是近年來(lái)臨沂旅游業(yè)的迅速崛起，截至目前已擁有A級(jí)景區(qū)149家，旅游特色鎮(zhèn)30多家，旅游特色村100多家，為旅游立市提供了堅(jiān)實(shí)的行業(yè)基礎(chǔ)；二是市委市政府的大力支持和縣域旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的熱情高漲，十二五”期間全市游客接待量、旅游消費(fèi)總額年均增長(zhǎng)近500萬(wàn)人次和60億元，為旅游立市提供了強(qiáng)大支撐和動(dòng)能。

（一）旅游發(fā)展初具規(guī)模

依托林立的山峰、發(fā)達(dá)的水系、深厚的文化底蘊(yùn)和全國(guó)著名革命老區(qū)和“全國(guó)雙擁模范城”等優(yōu)越條件，臨沂積極發(fā)展旅游先后打造出自然風(fēng)光游、人文歷史游、紅色游、湯泉游、城市游等多個(gè)特色旅游項(xiàng)目和類型，目前全市旅游從業(yè)人員已突破40萬(wàn)人，其中直接從業(yè)人員近10萬(wàn)人，旅游業(yè)大發(fā)展、大繁榮的格局與規(guī)模已初步形成。

與此同時(shí)市委市政府還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持旅游業(yè)發(fā)展的政策。市財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，保障了旅游業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模；政府及相關(guān)部門重視旅游配套設(shè)施建設(shè)，交通運(yùn)輸設(shè)施、食宿接待設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施更為齊全，增強(qiáng)了游客承載力；景區(qū)景點(diǎn)及旅游相關(guān)單位在從業(yè)人員培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范制定、配套網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、應(yīng)急事件處置等方面真抓嚴(yán)管，服務(wù)水平質(zhì)量明顯提升。

（二）縣域旅游蓬勃興起

各縣區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的積極性、主動(dòng)性強(qiáng)，全市旅游產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)爭(zhēng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。蘭陵?duì)I造了全省首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，沂南提出打造“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游目的地”目標(biāo)，蒙陰提出打造“江北最美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，費(fèi)縣提出打造“中國(guó)奇石之鄉(xiāng)”目標(biāo)，沂水提出“全域旅游、全景沂水”發(fā)展理念，臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)確立了建設(shè)生態(tài)旅游型開(kāi)發(fā)區(qū)理念。

目前，我市12個(gè)縣區(qū)中，有6個(gè)成為山東省旅游強(qiáng)縣，占全省1/4，居全省第一；其中6個(gè)旅游強(qiáng)縣擁有4A級(jí)景區(qū)16個(gè)，占全省旅游強(qiáng)縣4A級(jí)景區(qū)總數(shù)近1/2，形成了獨(dú)特的省級(jí)旅游強(qiáng)縣集群現(xiàn)象。①早在2013年，全市就有5個(gè)縣區(qū)旅游收入占GDP比重超過(guò)10%，其中沂南、沂水兩縣超過(guò)20%；創(chuàng)造了“沂水現(xiàn)象”、“沂南模式”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，被省旅游局在全省推廣。

二、臨沂實(shí)施旅游立市戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

臨沂旅游業(yè)起步較晚，且非傳統(tǒng)旅游城市，在山東旅游大格局中所處地位并不理想。其西有山水圣人線：五岳之首泰山、儒家文化發(fā)源地曲阜；東有黃金海岸線：濱海城市威海、青島、煙臺(tái)；北有民風(fēng)民俗線：風(fēng)箏之都濰坊，旅游發(fā)展始終面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。此外，就自身旅游業(yè)發(fā)展而言也存在諸多潛在問(wèn)題：

（一）宣傳側(cè)重過(guò)于集中

臨沂在旅游宣傳方面尚存在宣傳目標(biāo)過(guò)于集中、宣傳方式載體過(guò)于單一等問(wèn)題，致使客源多以市內(nèi)游、省內(nèi)游為主，省際游、跨境游、過(guò)境游客較少；且客流多聚集于5A、4A級(jí)傳統(tǒng)景區(qū)。

（二）品牌特色不夠突出

臨沂旅游業(yè)在發(fā)展中尚存在自然風(fēng)景主題打造不鮮明、人文歷史資源利用不充分、景區(qū)景點(diǎn)品牌特色不突出、鄉(xiāng)村休閑游服務(wù)不到位的問(wèn)題，致使客源初游占比高，多次、重復(fù)游占比低。

（三）市場(chǎng)管理仍需加強(qiáng)

部分旅游企業(yè)仍存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，旅行社、景區(qū)景點(diǎn)及其他涉旅行業(yè)仍有安全隱患。如兩險(xiǎn)投保不及時(shí)、突發(fā)應(yīng)對(duì)及安全預(yù)警不規(guī)范，重要區(qū)域、路段、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目提示、保障不到位等。

（四）商品研發(fā)動(dòng)力不足

較旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，臨沂旅游商品經(jīng)營(yíng)銷售仍顯單薄落后。如旅游商品知名度小、特色不強(qiáng)、種類單一、附加值低、內(nèi)涵不足、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新少、銷售不規(guī)范，協(xié)調(diào)管理薄弱等。

（五）項(xiàng)目建設(shè)資金緊張

目前，臨沂境內(nèi)還有許多旅游開(kāi)發(fā)和擴(kuò)建項(xiàng)目存在資金缺口。不少景區(qū)維護(hù)和提升項(xiàng)目亟待開(kāi)展，但資金籌措難度大；且部分已建景區(qū)景點(diǎn)在公共配套設(shè)施完善提升方面也亟待資金注入。

三、臨沂實(shí)施旅游立市戰(zhàn)略的路徑探析

旅游立市戰(zhàn)略是市委市政府根據(jù)臨沂自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)做出的理性定位和科學(xué)規(guī)劃，是一個(gè)復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需社會(huì)各部門廣泛參與、積極配合。

（一）推崇多維宣傳

宣傳是推介景區(qū)景點(diǎn)的第一步。應(yīng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的特點(diǎn)，首先應(yīng)有意識(shí)的進(jìn)行捆綁宣傳、組團(tuán)銷售；其次要緊跟潮流，以新媒體、新手段為載體宣傳推介。

（二）強(qiáng)化品牌塑造

需在明晰自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展潮流的基礎(chǔ)上打造過(guò)硬的旅游品牌。首先應(yīng)理性研判、合理定位；其次要活化利用文化資源、傳承文化理念；再次應(yīng)迎合潮流，構(gòu)筑新穎的旅游模式。

（三）突出規(guī)范管理

依法依規(guī)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控，是維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的必要之舉。首先需實(shí)行屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)；其次要強(qiáng)化安全意識(shí)，層層落實(shí)排查；再次應(yīng)深化服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律；另外亦需嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，建立健全監(jiān)管機(jī)制。

（四）注重產(chǎn)品研發(fā)

旅游商品是旅游業(yè)的重要鏈條，其研發(fā)事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的全面性和延伸性。一要通過(guò)政府扶持、助推產(chǎn)品研制成果快速轉(zhuǎn)化；二要多渠道、多方式吸納專業(yè)人才，組建旅游產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)；三要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把關(guān)，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、聲譽(yù)。

（五）拓寬資金籌措

旅游項(xiàng)目發(fā)展、資金籌集，首先應(yīng)學(xué)會(huì)借勢(shì)，同亟待推進(jìn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、富民工程建設(shè)相結(jié)合、相助推；其次應(yīng)積極同本市重點(diǎn)工作結(jié)合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，如結(jié)合三引一促做文章，既發(fā)展旅游項(xiàng)目，又吸引外部資金注入，助力我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

旅游立市戰(zhàn)略實(shí)施不僅有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)、改善人民生活，還能充分、合理的利用當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省市各級(jí)政府既定的新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多項(xiàng)發(fā)展理念和目標(biāo)可謂一舉多贏。

[注釋]

①其中旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，旅游特色村33個(gè)，國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8家，省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)66家.

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（作者單位：中共臨沂市委黨校文化科技教研部，山東 臨沂 276000）