李超　霍孟軍

摘 要：行政倫理妥協(xié)，作為政府部門(mén)及其工作人員在日常管理活動(dòng)中或行為選擇中經(jīng)常性發(fā)生的行為，是行政主體面臨善善同類(lèi)性質(zhì)或處于善惡兩難的困境時(shí)對(duì)行政倫理道德進(jìn)行選擇的一種特殊形式。本文主要研究我國(guó)政府管理中行政倫理妥協(xié)的應(yīng)用及所存在的問(wèn)題，以期在執(zhí)法過(guò)程中用最小的“惡”實(shí)現(xiàn)最大的善。

關(guān)鍵詞：行政倫理；倫理妥協(xié)；國(guó)家公務(wù)員；對(duì)策

行政主體的管理活動(dòng)作為一種全國(guó)的組織性活動(dòng)，是政府管理國(guó)家公共事務(wù)的活動(dòng)。行政管理方式選擇是行政主體對(duì)自身的行為做出倫理性判斷，或在多種行政行為中選擇某種合適的倫理行為。當(dāng)行政主體在對(duì)行政行為進(jìn)行選擇時(shí)，這種選擇和運(yùn)用的權(quán)利是公共行政人員進(jìn)行自由選擇的一個(gè)重要因素。

一、政府管理活動(dòng)中的行政倫理妥協(xié)行為

（一）濫用自由裁量權(quán)

在實(shí)際政治生活中，自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，它使執(zhí)法變得靈活，同時(shí)也能彌補(bǔ)法律所無(wú)法詳盡規(guī)定和明確的事項(xiàng)。然而，正因這種靈活性和“彈性”才使得自由裁量權(quán)在具體的使用過(guò)程中會(huì)經(jīng)常發(fā)生肆意妄為的情形，甚至超出行政自由裁量權(quán)的范圍，并伴有違背立法精神和公共利益的現(xiàn)象，出現(xiàn)侵害行政管理相對(duì)人的利益，無(wú)法維持法律平等的事件。

（二）行政執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范

由于受到歷史以及“官本位”的影響，我國(guó)在執(zhí)法過(guò)程中存有大量野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。行政執(zhí)法本應(yīng)要竭盡全力保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，并且要體現(xiàn)以人為本的人道主義執(zhí)法原則，重在維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價(jià)值、保障人的生存權(quán)利等，但目前我國(guó)的執(zhí)法實(shí)踐，在總體上顯然沒(méi)有達(dá)到這樣的要求。執(zhí)法過(guò)程中的不規(guī)范行為，會(huì)導(dǎo)致公眾利益受損，影響政府形象，更易使社會(huì)公眾對(duì)政府的管理機(jī)構(gòu)、管理人員和管理活動(dòng)產(chǎn)生誤解。

（三）少數(shù)執(zhí)法人員將其視為謀取私利的手段

作為社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分之一，從行政執(zhí)法的目的和主旨來(lái)看，追逐公共利益的最大化是行政執(zhí)法的終極目標(biāo)。但我國(guó)現(xiàn)行的管理仍存有諸多漏洞，近幾年發(fā)生的“尋租”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢(qián)交易”，乃至“權(quán)色交易”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，致使權(quán)力尋租事件產(chǎn)生、滋生貪污腐敗。

二、產(chǎn)生行政倫理妥協(xié)和使用不當(dāng)?shù)脑?/p>

（一）產(chǎn)生、運(yùn)用倫理妥協(xié)的原因

政府的行政管理活動(dòng)存在于日常的政治生活中，在具體的行政管理活動(dòng)中，大量的倫理選擇出現(xiàn)在行政主體面前，這就產(chǎn)生了倫理選擇性困境，并且行政主體會(huì)不可避免的陷入行政倫理選擇困境，此時(shí)，就存在使用行政倫理妥協(xié)的可能性。行政倫理妥協(xié)的產(chǎn)生原因?yàn)椋旱谝?，政府組織及公共行政人員面臨著多種行政倫理選擇，且每種選擇都有相應(yīng)的價(jià)值予以支持；第二，給予支持的價(jià)值均是正當(dāng)且不相容；第三，應(yīng)對(duì)不同價(jià)值目標(biāo)，必須做出選擇。

（二）應(yīng)用不當(dāng)?shù)脑?/p>

1、行政倫理妥協(xié)的應(yīng)用主體是政府機(jī)關(guān)及其工作人員，其使用不當(dāng)主要是因?yàn)樾姓黧w的應(yīng)用不當(dāng)，行政主體面臨道德沖突即其本應(yīng)滿(mǎn)足兩種義務(wù)或兩種規(guī)范的要求，但在實(shí)際上無(wú)法做到這一點(diǎn)，而是必須二者擇其一。

2、法律制度、廉政體制原因，我國(guó)廉政體制的建立起步較晚，并且在新時(shí)期更是相對(duì)落后于其他制度的建立。在我國(guó)建國(guó)初期，雖有一些反腐倡廉的舉措，也處理過(guò)一些貪官污吏，但在廉政體制、法律制度方面還是處于初始階段，起步較晚，也沒(méi)能在這兩方面有所建樹(shù)。

3、作為擁有悠久歷史和燦爛文明、唯一一個(gè)沒(méi)有出現(xiàn)斷代的文明古國(guó)，我國(guó)傳統(tǒng)的倫理綱常、道德文化對(duì)國(guó)民有著不可磨滅、根深蒂固的影響，有太多的倫理綱常已經(jīng)和正在影響著一代又一代的中國(guó)人。也正是因?yàn)檫@些傳統(tǒng)倫理綱常、道德文化，我們才被深深的烙上中華民族的印記，這在未來(lái)很長(zhǎng)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，持續(xù)并將繼續(xù)的影響著我們。

三、具體應(yīng)用行政倫理妥協(xié)時(shí)存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高行政主體對(duì)行政倫理妥協(xié)及具體運(yùn)用流程的認(rèn)識(shí)

由于行政主體對(duì)自身行為自由選擇的存在，且這種自由會(huì)使行政主體面臨倫理選擇的困境。因此，必須加強(qiáng)對(duì)行政主體倫理意識(shí)的教育、鞏固與強(qiáng)化，只有這樣才能提高行政主體的道德自由性，也能更好地鞭策行政主體做出負(fù)責(zé)任的行為。行政主體要對(duì)各種行為的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，在大善與小善之間，在惡與惡之間，在大惡與小惡之間進(jìn)行選擇，并堅(jiān)持以最大善的目的和最小惡的手段為原則，服務(wù)于公共利益。

（二）提高行政相對(duì)人對(duì)行政倫理妥協(xié)的理性認(rèn)識(shí)

倫理教育是使人們產(chǎn)生道德的最快途徑，無(wú)論是行政主體還是行政相對(duì)人，都需要倫理道德教育。對(duì)行政相對(duì)人的倫理教育應(yīng)當(dāng)從榜樣引導(dǎo)、輿論宣傳著手。借助多種多樣的宣傳媒介的輿論教育，能從心理上、思想上影響公民，使之在這種說(shuō)服教育下接受一定的行政道德原則和規(guī)范。通過(guò)大量的倫理道德教育，提高并改善行政相對(duì)人對(duì)行政倫理妥協(xié)的理性認(rèn)識(shí)，改變現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)狀況，在實(shí)際政治生活中，熟悉并掌握行政倫理妥協(xié)。

（三）提高既有的行政文化水平，營(yíng)造合理的運(yùn)用行政倫理妥協(xié)的氛圍

慎用倫理妥協(xié)，倫理妥協(xié)就是公共行政人員在面對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的價(jià)值選擇時(shí)，為了在將來(lái)獲取更大的價(jià)值而選擇放棄當(dāng)前價(jià)值的行為。強(qiáng)化行政主體對(duì)公共倫理道德的信奉，使他們能夠真正做到全心全意為人民服務(wù)。在現(xiàn)有的行政文化水平之上，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，積極營(yíng)造合理的應(yīng)用行政倫理妥協(xié)的氛圍，使每一位社會(huì)公民和行政人員心中都有一桿秤。全社會(huì)都努力貢獻(xiàn)自己的力量，積極打造一個(gè)適合合情合理應(yīng)用行政倫理妥協(xié)的社會(huì)氛圍。

（四）依法行政，科學(xué)行政，規(guī)范自由裁量權(quán)

我國(guó)自古就有義利觀(guān)，“義”是權(quán)衡行政行為的適不適宜、合不合理的最高準(zhǔn)則；“利”是自由裁量權(quán)追求的終極目標(biāo)之所在。

我國(guó)的孔圣人曾提出：“義以為上”，這是我們立品行事的道德準(zhǔn)則。行政執(zhí)法的本質(zhì)就是服務(wù)人民，因此在執(zhí)法過(guò)程中，尤其在行政自由裁量的實(shí)踐過(guò)程中，行政主體必須建立為民辦事的理念和正確的義利觀(guān)，做出適當(dāng)?shù)男姓袨楹土己玫牡赖屡袛?，所以，“義”應(yīng)該成為衡量自由裁量權(quán)適不適宜、合不合理的尺度。作為自由裁量權(quán)追求的終極目標(biāo)，它所追求的“利”應(yīng)該是“公利”而非“私利”，為公眾謀福利是行政自由裁量權(quán)正當(dāng)性的價(jià)值要求和價(jià)值傾向。這種價(jià)值取向必然要求執(zhí)法主體要有崇高的義務(wù)感和責(zé)任感，做到執(zhí)法為民，而不拘私枉法。

四、結(jié)語(yǔ)

行政主體面臨眾多行政行為選擇時(shí)，因多種價(jià)值、利益訴求影響，與倫理道德標(biāo)準(zhǔn)沖突，而無(wú)法做出正確的選擇；同樣，行政倫理的實(shí)現(xiàn)因?yàn)樾姓黧w的選擇困境而成為難題。通過(guò)本次研究使行政人在行政倫理選擇中向全社會(huì)最高價(jià)值和普通公眾及最廣大人民群眾的切身和最關(guān)心的利益方面靠攏，使全社會(huì)步入良性的發(fā)展軌道，最終達(dá)到善治的目的，并借以向?qū)崿F(xiàn)全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)奮步前進(jìn)。

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2015年西藏大學(xué)研究生高水平人才培養(yǎng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2015-GSP-040）階段性成果。

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