陳建宏

實施環(huán)境影響評價制度，是推進建設項目全過程環(huán)境管理的重要舉措，也是防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要手段。為深入貫徹落實國務院、省委省政府推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的決策部署，從2015年開始，甘肅省張掖市按照分區(qū)域準入、分類別審批、分層級監(jiān)管的總體思路，在全省率先開展了建設項目環(huán)評審批制度改革試點工作，積極探索“分區(qū)控制、分類管理、加強監(jiān)管”的改革模式，建立了公開透明、公正高效的環(huán)評審批監(jiān)管體系，營造了良好的投資環(huán)境，改革試點工作取得初步成效。

一、環(huán)評審批制度改革試點的現(xiàn)實意義

（一）開展環(huán)評審批制度改革，是為深化改革積累經(jīng)驗的需要。貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化環(huán)評審批制度改革，是科學規(guī)范環(huán)評審批行為、營造良好發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，對保障公眾環(huán)境權(quán)益、加快發(fā)展生態(tài)文明、建設幸福美好“金張掖”具有重要意義。通過試點，逐步總結(jié)經(jīng)驗，探尋規(guī)律，為推進環(huán)評審批制度改革提供有益借鑒。

（二）開展環(huán)評審批制度改革，是加快項目建設進度的需要。在原來的環(huán)評體制下，所有項目無論類別和大小都必須環(huán)評，由于市縣兩級環(huán)保部門受地域、技術(shù)、人員等條件限制，環(huán)評審批程序繁雜、耗時過長、成本過高，致使環(huán)評成為制約項目建設的“堵點”。這就需要對現(xiàn)有環(huán)評體制的區(qū)域功能進行重新定位，對審批環(huán)節(jié)、要件、流程進行細化再造，以提升地方項目建設和經(jīng)濟社會發(fā)展速度。

（三）開展環(huán)評審批制度改革，是強化環(huán)境保護監(jiān)管的需要。當前，由于環(huán)評項目數(shù)量多，環(huán)保部門將大量的精力用在了審批環(huán)節(jié)，重審批、輕監(jiān)管的問題十分突出?；鶎迎h(huán)保部門對監(jiān)管體系缺乏深入研究，受監(jiān)管任務重、監(jiān)管隊伍少的限制，對于監(jiān)管“心有余而力不足”，且監(jiān)管手段單一，跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的步伐跟進不到位，急需建立環(huán)評網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，從“源頭”上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提升監(jiān)管水平。

二、環(huán)評審批制度改革試點的主要做法

（一）研判現(xiàn)狀理思路。深入市縣區(qū)相關部門、工業(yè)園區(qū)以及項目建設現(xiàn)場，解剖麻雀，著力解決制約項目建設環(huán)評的“堵點”。在廣泛調(diào)研和充分征求意見基礎上，立足市情實際，制定了環(huán)評審批改革“1+2”工作方案，即：《張掖市建設項目環(huán)評審批改革試點工作實施方案》《張掖市建設項目環(huán)評審批改革試點工作實施細則》和《張掖市建設項目環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理制度（試行）》，為啟動開展建設項目環(huán)評改革試點工作理清思路、指明方向。

（二）分區(qū)準入簡程序。按區(qū)域功能定位，將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準入優(yōu)先區(qū)5個區(qū)域，實行審批差別化管理，分區(qū)實施建設項目環(huán)境準入。對環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)實行從嚴從緊的環(huán)保政策，提高環(huán)保準入門檻；對其它區(qū)域減少審批事項，提高審批效率。通過功能定位，打破了環(huán)境影響評價的制度束縛，可針對不同區(qū)域的項目進行分類施策，簡化了審批準入程序。

（三）明確權(quán)限造流程。按照“該放則放、能放全放”的原則，對市、縣兩級環(huán)保部門的環(huán)評權(quán)限進行明確劃分，將申報類、備案類項目全部下放到縣區(qū)，將審批類項目全部集中到市，形成了縣區(qū)以監(jiān)管為主，市級以環(huán)評為主、監(jiān)管并重的格局。目前，下放縣區(qū)的環(huán)評審批項目近90%，其余由市上組織專家嚴格按環(huán)評要求認真開展。在明確權(quán)限劃分的同時，對環(huán)評審批流程進行再造，實行了企業(yè)網(wǎng)上申報、環(huán)保部門分類按時辦結(jié)，超過時限自動報警，簡化了環(huán)評審批程序，提高了審批效率，加快了項目落地進度。

（四）分類管控提效率。制定《張掖市建設項目環(huán)境影響評價審批改革試點管理名錄（試行）》，將建設項目分為申報、備案、審批三大類，對99類民生項目實行申報管理，對11個行業(yè)55類項目實施備案管理，對50類項目取消專家評審環(huán)節(jié)，將保留的審批類項目依據(jù)對環(huán)境的影響程度再細化分為A類和B類，對A類項目嚴格按程序進行審批，對B類項目取消專家評審。截至目前，環(huán)保部門為184個項目進行了申報管理，對180個項目進行了備案，對344個B類項目取消了專家評審環(huán)節(jié)，對94個A類項目嚴格按改革后的審批流程進行了審批。分類管控實行以來，需審批的項目比改革前減少了45.4%，體現(xiàn)了精細化管理，提高了環(huán)評的針對性和科學性。

（五）建立平臺抓監(jiān)管。為進一步提高審批效率，方便項目業(yè)主辦事，打造環(huán)評網(wǎng)上審批的“陽光平臺”，2016年5月開發(fā)建設了張掖市環(huán)評審批服務平臺，開設六個窗口，建立了覆蓋市級和六縣區(qū)的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)管三大體系，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理和電子化監(jiān)管的一站式服務目標。通過征集、遴選、審查等方式，建成了由69名專業(yè)水平較高和實踐經(jīng)驗豐富的專家組成的環(huán)評審批專家?guī)?，制定審批、服務、監(jiān)管3大類21項與環(huán)評改革相配套的工作制度和程序，建設項目事中事后監(jiān)管水平不斷提高。

三、環(huán)評審批制度改革試點的初步成效

（一）審批環(huán)節(jié)大幅減少。試點以來，22.9%的項目直接進行申報管理，不需要編制環(huán)評文件，42.9%的項目取消了專家評審直接審批，環(huán)保機構(gòu)工作人員從大量繁瑣的環(huán)評審批中解放出來，將更多的時間和精力投入到服務項目建設和事中事后監(jiān)管上，為企業(yè)松了綁，也為部門減了負。

（二）環(huán)評時間大幅縮短。通過下放審批權(quán)限和實施分類管理，簡化了審批程序，縮短了審批時限，申報類項目在1個工作日內(nèi)完成；實行備案的報告表和登記表項目從受理公示到審批6個工作日內(nèi)完成辦理，較過去縮短了10個工作日；審批B類項目最短在10個工作日內(nèi)完成審批，縮短了近20個工作日；審批A類項目從技術(shù)評估到完成審批僅需1個月時間，較之前縮短了2—3個月時間。

（三）企業(yè)負擔大幅減輕。將部分項目改成備案制管理和B類審批，不再向企業(yè)收取環(huán)評文件技術(shù)審查評估費?！皬堃词协h(huán)評審批服務平臺”的建設，實現(xiàn)了同類項目集約審批和集約評價，不僅為企業(yè)節(jié)省了專家評審費、會議室租賃費、建設單位差旅費等項目審批費用和成本支出，而且節(jié)省了企業(yè)在行政審批上耗費的時間和精力，節(jié)約了企業(yè)的隱性成本，使單個項目環(huán)評審批費用平均降低50%，企業(yè)負擔明顯減輕。

（四）環(huán)評監(jiān)管全面加強。環(huán)評審批實行分類管控后，按原流程進行審批的項目數(shù)量大幅減少，不僅加快了項目建設進度，同時也將環(huán)保部門的精力更多地投入監(jiān)管，實現(xiàn)了縣區(qū)對所有項目監(jiān)管100%全覆蓋，市對審批類項目監(jiān)管100%全覆蓋、申報備案類項目隨機抽查30%以上。分類管控使項目建設中“三同時”制度、污染防治措施落實等事中事后監(jiān)管成效明顯提升?！踝髡邌挝唬焊拭C省張掖市編辦 E：YWJ

關鍵詞：環(huán)評 行政審批 實踐 張掖