王旸

近年來，唐山市編辦堅持把綠色發(fā)展理念融入機(jī)構(gòu)編制工作全過程，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅決貫徹落實(shí)中央和省、市對環(huán)境保護(hù)工作的各項部署要求，圍繞改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制開展基礎(chǔ)性研究，全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，為建設(shè)“天藍(lán)水碧、地綠山青”的生態(tài)宜居城市提供堅實(shí)的體制機(jī)制保障。

一、積極配合環(huán)保行政體制改革

堅持把環(huán)保工作作為全市重點(diǎn)領(lǐng)域給予支持和保障，積極轉(zhuǎn)變工作思路和方式方法，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向環(huán)保部門傾斜。一是理順環(huán)保機(jī)構(gòu)職能。為保障重點(diǎn)環(huán)保工作需要，充分發(fā)揮環(huán)保部門對區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用，先后為市環(huán)保局設(shè)置了污染物排放總量控制處、輻射安全管理處和大氣污染防治處等機(jī)構(gòu)，形成了框架清晰、規(guī)范統(tǒng)一的行政管理體系，為全面履行環(huán)保職能提供了有力的組織保障。二是加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)。按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，積極調(diào)配行政事業(yè)編制充實(shí)到環(huán)保系統(tǒng)，健全完善了與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的人力資源支撐體系。市直環(huán)保系統(tǒng)編制數(shù)量較“十一五”末增加了7%，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加了27%。三是積極配合垂直管理改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，主動配合推動省級以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備，有效避免了人才流失，確保機(jī)構(gòu)人員平穩(wěn)過渡。

二、努力創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制改革

從實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立了簡約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的環(huán)保綜合行政執(zhí)法體系。一是歸并職能，統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法主體。堅持“統(tǒng)一執(zhí)法”原則，將市、縣兩級在水、大氣、噪聲、固體廢物、核與輻射、機(jī)動車尾氣等方面的環(huán)境行政執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一劃入相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決多頭執(zhí)法的問題，實(shí)行“一支隊伍管執(zhí)法”。二是延伸觸角，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)地域范圍、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，結(jié)合環(huán)境管理工作實(shí)際，在縣域內(nèi)分片區(qū)組建了以環(huán)境執(zhí)法為主要職責(zé)的區(qū)域性環(huán)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督查轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和完成上級部署的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)情況，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作，有效解決了基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。三是創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)格管理。在各區(qū)域性環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)進(jìn)一步劃分環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道原有相關(guān)機(jī)構(gòu)上增掛“環(huán)境保護(hù)工作辦公室”牌子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專職人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。同時，以村居（社區(qū)）為單位明確網(wǎng)格化協(xié)查員，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角，提高監(jiān)管能力，建立了“條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式。

三、不斷健全完善環(huán)保協(xié)作機(jī)制

積極配合市法院、檢察院、公安局和環(huán)保局，建立健全環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動、違法案件聯(lián)動辦理等多項協(xié)作機(jī)制。一是在市法院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭。采取環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件、環(huán)境行政案件“三審合一”的審判模式，打破民事、刑事和行政案件的審判界限，將涉及環(huán)境保護(hù)的案件進(jìn)行專業(yè)化集中審判，暢通了環(huán)境保護(hù)類案件的訴訟渠道。二是在市檢察院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處。依法嚴(yán)厲打擊污染破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政檢察監(jiān)督，進(jìn)一步提高了查辦生態(tài)環(huán)境案件的專業(yè)化水平和辦案效率，實(shí)現(xiàn)了與公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟環(huán)節(jié)上的有效對接，節(jié)約了司法資源，從而為生態(tài)環(huán)境提供全面有效到位的司法保護(hù)。三是在市公安局設(shè)立了環(huán)境安全保衛(wèi)支隊。積極協(xié)助配合環(huán)保執(zhí)法，對阻礙執(zhí)行公務(wù)、妨害公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為，及時依法查處。在環(huán)境污染刑事案件多發(fā)，任務(wù)較重的區(qū)域設(shè)立了環(huán)境安全保衛(wèi)大隊、水源地保衛(wèi)支隊、海上特別行動支隊等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)組建以來，充分發(fā)揮偵辦案件、嚴(yán)懲犯罪的職責(zé)，聯(lián)合環(huán)保部門，偵查并處理了一系列環(huán)境違法案件，對全市環(huán)境污染違法行為起到了強(qiáng)大的震懾作用。同時，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化跨部門合作，對市發(fā)改、水務(wù)、食藥、教育、衛(wèi)生等31個單位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面予以職責(zé)界定，全市形成了各司其職、密切協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作大格局。□作者單位：河北省唐山市編辦E：CWK

關(guān)鍵詞：環(huán)保 體制機(jī)制 監(jiān)管