姜平平

摘 要：大學(xué)生“村官”經(jīng)歷了由個別地區(qū)實踐到國家政策推廣的過程，大學(xué)生“村官”在政策和實踐上越來越完善，但是對大學(xué)生“村官”的角色定位尚不明確。國家政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村干部、大學(xué)生“村官”自己對這一角色進行不同的定位。在大學(xué)生角色定位上存在著現(xiàn)實困境：職責(zé)不明、虛位無權(quán)、大材小用等。這制約了大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：角色；政策限定；現(xiàn)實困境；調(diào)適

隨著社會對“三農(nóng)”問題的日益關(guān)注和大學(xué)生就業(yè)難問題的日益突出，2006年中共中央發(fā)布《關(guān)于積極引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)的意見》，大學(xué)生“村官”政策和大學(xué)生“村官”推廣計劃得以在全國范圍內(nèi)推行。大學(xué)生“村官”在政策和實踐中已經(jīng)相當(dāng)成熟，但對于大學(xué)生“村官”在特定社會關(guān)系中的身份及其由此規(guī)定的行為規(guī)范和行為模式尚未明確，即對大學(xué)生“村官”的角色定位尚不明確。處于社會生活中的人扮演著多種角色，人們按照自己的期望，給角色賦予不同的定位。國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村干部、甚至大學(xué)生“村官”自己對大學(xué)生“村官”進行不同的角色定位。

一、大學(xué)生“村官”角色的政策限定

黨中央基于大學(xué)生就業(yè)困難的嚴(yán)峻形勢和農(nóng)村改革的現(xiàn)狀，希望大學(xué)生“村官”能夠進入農(nóng)村，提高村級領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，加快農(nóng)村的民主、法制進程，實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的雙贏。所以，制定了大學(xué)生經(jīng)過考試合格后擔(dān)任村官職務(wù)政策。鑒于此，有人認(rèn)為當(dāng)上大學(xué)生“村官”就進入了公務(wù)員隊伍，將村官和公務(wù)員等同。事實上，大學(xué)生“村官”不是公務(wù)員，大學(xué)生“村官”要進入公務(wù)員隊伍，必須經(jīng)過公務(wù)員考試。中組部在《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》中明確規(guī)定，大學(xué)生“村官”系非公務(wù)員身份，而是村級組織特設(shè)崗位人員。

大學(xué)生“村官”有以下職責(zé)：“宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關(guān)安排部署；組織實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)任務(wù)，協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟實體和科技示范園；配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調(diào)解、社會保障、調(diào)查統(tǒng)計、辦事代理、科技推廣等工作；負責(zé)整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學(xué)組織管理、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)維護；參與討論村務(wù)重大事項；參與村團組織的建設(shè)和工作。大學(xué)生“村官”擔(dān)任村“兩委”成員職務(wù)的，按照所擔(dān)任具體職務(wù)確定工作職責(zé)”[1]。

各地按照中央的精神，根據(jù)本地實際狀況，對大學(xué)生“村官”政策進行了一些調(diào)整。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村干部、村民、甚至大學(xué)生“村官”對這一角色進行不同定位。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對于大學(xué)生“村官”角色的定位

各地政府根據(jù)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村‘兩委要結(jié)合本地實際和大學(xué)生“村官”專業(yè)特長，明確大學(xué)生“村官”的具體職責(zé)和工作分工”[1]的中央精神，明確大學(xué)生“村官”的具體職責(zé)。所以，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對大學(xué)生“村官”角色定位各異。

某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部明確了大學(xué)生村干部十大任務(wù)和職責(zé)，而另一個地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定了大學(xué)生“村官”的“五種角色”。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹中央關(guān)于大學(xué)生“村官”計劃，明確大學(xué)生“村官”的職責(zé)，但是一些地方對政策進行了誤讀和錯誤實施，大學(xué)生“村官”職責(zé)不明，在大學(xué)生“村官”的使用上存在隨意性。

很多大學(xué)生“村官”都反映，“有的領(lǐng)導(dǎo)說了村官下去要搞經(jīng)濟，有的說要包計劃生育，有的說要包信訪”，簡化模糊了大學(xué)生“村官”的角色；甚至“大學(xué)生“村官””經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種各樣的名義從村里“借調(diào)”出去，有人甚至一年到頭都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室；在大學(xué)生“村官”的使用上存在隨意性，把他們當(dāng)成了“全能”干部、“打雜”干部、當(dāng)成了村書記或主任的專職秘書。

三、村干部和村民對于大學(xué)生“村官”角色的定位

大學(xué)生“村官”按照中央精神，到村任職，主要擔(dān)任的是村黨委組織書記助理和村委會主任助理。就是說，大學(xué)生“村官”與村干部不同，大學(xué)生“村官”是助理，是副手。助理的職責(zé)是協(xié)助村支書、主任開展工作。就具體工作而言，大學(xué)生“村官”一般擔(dān)任村里的團支書、村主任助理、文書、出納、婦女主任、治保主任，或身兼數(shù)職：團支書兼任助理或出納或婦女主任。

多數(shù)村干部能夠認(rèn)識到大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢，主動引導(dǎo)他們了解村情，教授他們在農(nóng)村中的工作方法，讓他們在助理的崗位上，協(xié)助自己開展各種工作。村民們對于干實事，發(fā)展生產(chǎn)或者幫助村民解答農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的“村官”也十分信服，

另外，一些地方的村干部認(rèn)為大學(xué)生“村官”是空降駐村的掛職干部，不讓大學(xué)生“村官”插手本村事務(wù)，安排他們打打字、寫寫報告、送送材料等秘書之責(zé)，大學(xué)生“村官”沒有真正發(fā)揮助理的作用。村民對于這些不干實事的大學(xué)生“村官”很失望，而對于只停留在辦公室里的“村官”們幾乎都不認(rèn)識，更談不上認(rèn)同。

四、大學(xué)生“村官” 對自身角色的定位

大學(xué)生“村官”是采用政府雇員制進入基層的，沒有行政編制，在管理過程中沒有決策權(quán)，只能發(fā)揮出謀劃策及執(zhí)行的作用。在這個前提下，大學(xué)生“村官”將自身角色定位為村干部的參謀或配角，更多參與的是為農(nóng)民和村干部的服務(wù)事務(wù)。

大學(xué)生“村官”明確配角職責(zé)，在助理的位置上，虛心向基層干部學(xué)習(xí)，提升自身工作能力；積極做好“兩委”的日常工作，健全和完善村里的各項規(guī)章制度；及時報送村組信息，成為鎮(zhèn)村溝通交流的紐帶和橋梁；努力學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，積極幫助本村做好技術(shù)和銷售服務(wù)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村民主和法制、建設(shè)村基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)愛弱勢群體、解決農(nóng)村青年就業(yè)、豐富群眾的娛樂生活等方面做出巨大成績。

由于工作成績突出，許多人被評為優(yōu)秀大學(xué)生“村官”。另外，有些大學(xué)生“村官”，由于專業(yè)不對口、城鄉(xiāng)差異大、待遇低、基層經(jīng)驗少等而無法適應(yīng)農(nóng)村熟人社會，不知道這一角色應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么和怎樣去做。也有一些人有功利目的，將大學(xué)生“村官”作為跳板，從而在其位不謀其政。

綜上可知，不同主體對大學(xué)生“村官”有不同的定位，大學(xué)生“村官”角色存在政策和現(xiàn)實錯位。大學(xué)生“村官”角色錯位主要體現(xiàn)在：要充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的素質(zhì)優(yōu)勢，就必須給予實權(quán)，但是三年的助理身份難以實現(xiàn)這個目的；大學(xué)生“村官”沒有明確的職權(quán)定位，這有利于不同地方因地制宜地實施政策，也造成了將其作為打雜干部、全能干部的錯誤觀念和行動；一些地方對大學(xué)生“村官”政策存在誤解，將其當(dāng)作掛職干部、駐村干部；大學(xué)生“村官”在農(nóng)村“水土不服”，甚至態(tài)度不端正，好高騖遠，身在其位不謀其政。

大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重大作用，角色定位不準(zhǔn)，現(xiàn)實與政策定位相悖，影響大學(xué)生“村官”職能的發(fā)揮，從而影響新農(nóng)村建設(shè)。

注釋：

[1]中組部.關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見[EB/OL]. http：//www.hnredstar.gov.cn/djdt/dxscg/t20090507_240283.html.2010-12-4∕2010-12-29。

參考文獻：

[1]栗振宇，彭癀.大學(xué)生“村官”的“角色社會化”研究[J].中國青年研究，2007（9）.

[2]付建軍.大學(xué)生村官角色認(rèn)同實證研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2010（4）.