黃芳　王霞

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對城市建設(shè)的要求也越來越高。然而我國在城市建設(shè)中還存在著城市設(shè)施陳舊、規(guī)劃不科學、前瞻性不夠等問題。本文旨在通過對城市問題的剖析和研究，來達到完善城市建設(shè)，提高城市利用效率的目的，并通過對城市建設(shè)存在的問題進行實際性研究，從而為我國城市建設(shè)提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；存在問題；對策研究

時代的發(fā)展和科技的進步，給城市建設(shè)帶來了良好的發(fā)展機遇，也帶來了各種各樣城市建設(shè)的問題，不僅在一定程度上影響了城市的利用水平和管理水平，還影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何加強城市建設(shè)管理水平，如何保證城市建設(shè)的良性運行，如何保障城市建設(shè)的長遠發(fā)展，是城市建設(shè)工作者要關(guān)注的重點問題，也是本文需要解決的重點問題。本文主要分為三個部分：一是對城市建設(shè)管理的內(nèi)涵進行界定，二是對城市管理的意義進行闡釋，三是對城市建設(shè)存在的問題進行分析，四是提出自己的意見和對策。

1 城市建設(shè)管理的定義

關(guān)于城市建設(shè)管理的定義，我們可以從廣義和狹義這兩個方面來進行探討。

1.1 廣義的城市建設(shè)管理定義

廣義的城市建設(shè)管理包涵的范圍很廣，它不僅包括城市的財稅、文化、衛(wèi)生、體育、金融等科教文衛(wèi)方面的問題，同時也包括城市的城市和經(jīng)濟，它是城市環(huán)境和管理的綜合定義的統(tǒng)稱。

1.2 狹義的城市建設(shè)管理定義

狹義的城市建設(shè)管理是城市建設(shè)管理的具體化表現(xiàn)，是城市建設(shè)的具體管理對象和實施對象，它的內(nèi)容具體到城市建設(shè)的方方面面。從狹義的角度看，城市建設(shè)管理就是以城市工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為管理對象，以城市的綜合性效益為目標進行管理，是對中國城市的環(huán)境、經(jīng)濟等多方面進行的管理，其最終目的是為了加快城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展步伐，使其與經(jīng)濟發(fā)展和科技進行相匹配。

2 城市建設(shè)管理研究的意義

2.1 有助于提高城市建設(shè)管理的理論水平

對城市建設(shè)管理存在的問題進行剖析，對其管理體制、行政系統(tǒng)、管理經(jīng)驗進行總結(jié)，對提高城市建設(shè)管理水平的提高，轉(zhuǎn)變政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新建設(shè)建設(shè)管理的方式，促進城市建設(shè)的職能和作風轉(zhuǎn)變都有重大的意義。同時，對城市建設(shè)管理的研究，也是建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府良好形象的助推器。

2.2 有助于提高依法行政水平

城市建設(shè)管理涉及到人民群眾生活的方方面面，內(nèi)容全，層次高，任務(wù)復雜。近年來，在全國各地城市建設(shè)行政主管部門的不斷推動下，我國城市建設(shè)管理建立和規(guī)范了一系列的相關(guān)的法律法規(guī)，對城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題可以進行規(guī)范的管理。因此，對城市管理水平的提高，也可以在一定程度上提高依法行政水平，對我國行政管理可以進行有益的推動。

3 我國城市建設(shè)管理中存在的問題

我國城市建設(shè)管理系統(tǒng)是一個動態(tài)的系統(tǒng)和領(lǐng)域，其具有較強的靈活性，其涉及的社會和民生問題都與人民群眾息息相關(guān)。但在長期的計劃經(jīng)濟管理體制下，我國的建設(shè)建設(shè)管理存在著邊緣化管理問題，其發(fā)展和管理也與我國高速發(fā)展的經(jīng)濟不符?？傮w來看，我國城市管理存在的問題主要包括以下幾個方面：

3.1 城市建設(shè)規(guī)劃存在統(tǒng)籌長遠規(guī)劃

長期以來，受政府的財力，城市建設(shè)的技術(shù)及城市建設(shè)者的思想局限等因素，我國城市規(guī)劃對城市建設(shè)管理水平的提高的制約日漸顯著。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）存在規(guī)劃落后，只顧眼前而缺乏長遠規(guī)劃的問題。

在許多地方的城市建設(shè)中，建設(shè)規(guī)劃大多以建筑規(guī)劃為主體，而對基礎(chǔ)設(shè)施和地下管網(wǎng)的規(guī)劃較為落后，規(guī)劃方式存在著條塊分割，城市建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)計劃兩張皮的問題。其后果是造成建設(shè)與管理的脫節(jié)，規(guī)劃與實際的脫節(jié)，沒有系統(tǒng)長遠的規(guī)劃，而只是分散建設(shè)，各自為政，不僅投資效益差，還會造成城市建設(shè)資金的浪費，以及重復建設(shè)的問題。

有的規(guī)劃只是從區(qū)域出發(fā)或者從某個角度出發(fā)，缺少整體統(tǒng)籌規(guī)劃，對城市建設(shè)的職能分工沒有合理的引導和布局，不能統(tǒng)籌安排城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，容易造成重復建設(shè)和資源浪費等問題。

3.2 城市基礎(chǔ)建設(shè)存在落后和配套不齊問題

第一，城市建設(shè)中的基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。目前，我國城市建設(shè)中存在著基礎(chǔ)設(shè)施配套落后的現(xiàn)象。如道路設(shè)計不夠完善，由于一些大型機械車的通行給市政道路造成較大的壓力，出現(xiàn)裂縫及下沉的現(xiàn)象，這種情況不但加大了城市建設(shè)的管理成本，也為人民群眾的出行埋下安全隱患。

第二，地下管網(wǎng)規(guī)劃存在不合理和重復建設(shè)的現(xiàn)象。地下管網(wǎng)是城市建設(shè)的重點內(nèi)容，也是重要的市政設(shè)施，其規(guī)劃和管理水平考量著城市建設(shè)者的智慧。但在目前情況下，許多城市存在著管網(wǎng)老化、重復建設(shè)、職權(quán)不明等問題，嚴重影響著城市服務(wù)水平。

第三，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范。在市政道路管養(yǎng)中，存在著碾壓不太密實的現(xiàn)象，這種問題的出現(xiàn)很有可能會出種道路的破損和坍塌。特別對于路面平整性較差的地方，路面高的地方容易受到壓力，很容易出現(xiàn)路面的裂縫與破損現(xiàn)象。有些道路在前期修建時配比達不到要求，后期在車輛的反復碾壓下很容易出現(xiàn)破損，不僅給人民群眾出行帶來不便，還增加了維修養(yǎng)護的成本。

第四，城市的基礎(chǔ)設(shè)施存在損壞和丟失的問題。在市政道路的管養(yǎng)過程中，特別在后期管養(yǎng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)井蓋破損和丟失的現(xiàn)象。造成這種問題的原因有很多，一是被盜竊，二是大型車和重型車的碾壓，三是一些人對井內(nèi)的積水進處理后并沒有及時將井蓋復位，這樣也造成了井蓋的損壞。

3.3 城市建設(shè)管理中體制存在的問題

第一， 城市建設(shè)管理體制其實也是一種行政管理體制，在我國長期的城市建設(shè)管理手段和方法方面，主要存著政企不分，政事不分和管理職能錯位及空缺方面的問題。在現(xiàn)行的城市建設(shè)管理體制中，城市管理中的許多部門，如：環(huán)境保護，市政服務(wù)，園林綠化，環(huán)境衛(wèi)生等這些具體承擔城市建設(shè)和管養(yǎng)的單位，存在著職能不分，執(zhí)法主體不明確問題等問題，出現(xiàn)了有的工作沒有人管，但有的工作卻有很多人管的現(xiàn)象，對城市建設(shè)管理帶來了一定的負面影響。

第二，政出多門、條塊分割，管理不力。老百姓常常形容一些體制管理是“七八頂大蓋帽管一頂破草帽”。它是對于行政管理條塊分割，專業(yè)化和協(xié)作化不協(xié)調(diào)的一個比喻，造成社會資源的浪費，影響了城市經(jīng)濟效益和城市管理水平的提高。

4 運用多種方法提高城市建設(shè)管理水平

4.1 要做好城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃

城市建設(shè)的規(guī)劃不能簡單的理解為建設(shè)筑的規(guī)劃，它是一個相當寬的概念，包括的范圍很廣。它不僅包括城市建設(shè)的布局，統(tǒng)籌和規(guī)劃，還包括城市中各種資源的有效利用和整合。需要注意的是，城市建設(shè)的規(guī)劃不能僅考慮當前人口的承受力，更要考慮未來人來的人居環(huán)境及資源利用。既要考慮城市建設(shè)發(fā)展，還要考慮生態(tài)和環(huán)境的改善?？偠灾?，城市建設(shè)規(guī)劃要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，并保持其可持續(xù)長期發(fā)展的原則，政府要具有開放式眼光，引導城市有序發(fā)展。

4.2 要完善城市公共產(chǎn)品供給機制

城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施的外部性決定性了其主要應(yīng)該由政府來供給，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要較大的資金投入，對政府財力是個不少的考驗，政府財力供給不足直接會影響到公共產(chǎn)品的供給。所以對城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給引入市場機制是一條必由之路，在政府的主導和引導下，靈活運用多種手段加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。

另外，政府要在城市建設(shè)中的管理中，政府也要努力提升城市的整體形象，提高城市的知名度和美譽度，加快城市建設(shè)步伐，不僅要注重建筑景觀建設(shè)，同時還要考慮到社會、政治和經(jīng)濟之間的平衡，以此來增加城市的魅力。

4.3 完善城市建設(shè)管理的監(jiān)管機制

首先，需要建立完善的城市建設(shè)管理法律，使城市建設(shè)的管理做到有法可依，使監(jiān)管成為城市建設(shè)最有效的“保衛(wèi)隊”，從而使城市建設(shè)管理的監(jiān)管從尷尬的泥潭中走出來。同時，與城市建設(shè)管理的動態(tài)機制應(yīng)該相符一樣，我們也要不斷總結(jié)和創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)，使得城市建設(shè)的監(jiān)管機制能夠適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

其次，要提高監(jiān)管的力度。我們要努力做到消除在城市建設(shè)監(jiān)管中的模糊性，加強其打擊力度，對于破壞城市建設(shè)項目的違法違規(guī)行為進行堅決打擊。對黨政干部在城市建設(shè)管理中的出現(xiàn)的失職行為要重點查處，保證城市建設(shè)管理的效率性和純潔性。

5 結(jié)語

通過對城市建設(shè)管理存在的問題進行分析，筆者認為在目前情況下，我國城市建設(shè)管理擔負的任務(wù)扔然十分艱巨，需要城市建設(shè)各級主管部門進一步推進城市建設(shè)管理體制的改革和完善，要確立城市建設(shè)規(guī)劃編制的權(quán)威性，要加大城市建設(shè)各項工作的公眾參與力度，并要克服地城市建設(shè)的主觀性和盲目性?？偠灾?，社會各級行政主管部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念和職能，推進城市建設(shè)的依法行政和政務(wù)公開力度，為城市建設(shè)水平提高提供更加堅實的基礎(chǔ)。

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[責任編輯：朱麗娜]