葉益武

溫州是我國非公有制經濟的發(fā)祥地，也是我國非公有制企業(yè)黨建工作開展得最早的地方之一。從1987年8月溫州瑞安振中工程機械廠建立省內第一個非公企業(yè)黨支部，到2015年底溫州有35 857家非公企業(yè)，已建立黨組織5 828個，覆蓋33 869家企業(yè)，覆蓋率為94.5%。近40年來，溫州的非公企業(yè)黨建工作經歷了一個從起步、探索，到不斷拓展、深化、創(chuàng)新的過程。但從目前的狀況來看，由于非公企業(yè)黨務工作人才隊伍的偏弱，導致黨組織在非公企業(yè)中實質作用不明顯。因此，如何加強非公企業(yè)黨務工作人才隊伍建設，是當前非公企業(yè)黨建工作中迫切需要研究解決的一個現實課題。

非公企業(yè)黨務工作人才隊伍建設

存在的問題

非公企業(yè)黨務工作者指專職或兼職在非公企業(yè)從事黨務工作的人員，如企業(yè)黨組織書記、副書記和支部委員以及其他黨務工作人員。從企業(yè)角度看，黨務工作者主要有兩方面來源：內選、外來，目前溫州非公企業(yè)黨務工作者隊伍“內選的”占大多數，“外來的”占少數。主要存在以下問題：

難選。找不到合適的黨務工作者人選，特別是黨組織書記人選，往往是“矮個里面挑高個”。出于建立健全黨組織建設考慮勉強配齊了黨務工作者，現狀往往是黨務工作者素質偏低，黨務知識缺乏，實質作用發(fā)揮較差，難以帶領黨組織和黨員隊伍較好地開展工作。

難管。黨務工作者往往以務工人員的身份存在，由于多種原因，有時會擅自放棄黨務工作崗位和職責，有意無意地脫離上級黨委的管理和任務安排。一些黨員有意避開或脫離黨組織隨意流動，成為“口袋黨員”或“隱性黨員”，黨員隊伍管理較為松散。

難干。黨務工作者大多兼職，忙于“主業(yè)”，缺少足夠的時間和精力認真從事“副業(yè)”；企業(yè)主表面支持黨建工作，實際持無所謂態(tài)度；黨建工作經費得不到足夠保障；黨組織活動往往利用工余時間開展；黨務工作在企業(yè)得不到廣泛認同；等等因素制約了黨建工作的創(chuàng)新有效開展。

對非公企業(yè)黨務工作人才隊伍建設

存在問題的分析

導致非公企業(yè)黨務工作者隊伍建設存在上述問題的原因是多方面的，主要表現在：

企業(yè)中黨員數量少。企業(yè)職工中黨員數量少，占職工比例低。雖然近十年來每年溫州非公企業(yè)發(fā)展黨員數都在2 000人以上，但非公企業(yè)黨員數占從業(yè)人員數的比重僅為2.57%，而且分布不均，一部分規(guī)模以下企業(yè)黨員人數少，甚至沒有黨員。這就從數量和質量上限制了企業(yè)黨務工作人才的篩選范圍和難度。

企業(yè)中黨員整體素質不高。由于企業(yè)中黨員的數量少、占比低，自然導致黨員的整體素質不高，真正能勝任企業(yè)黨務工作的人才少。據調查顯示，溫州在職的非公企業(yè)黨組織書記，學歷在大專以上的僅占34%，年齡在35歲以下和60歲以上的占了65%左右；企業(yè)普遍反映黨務工作者隊伍文化程度偏低，年齡結構不甚合理，普遍缺少黨務工作經驗，普遍缺乏黨建工作熱情和開拓創(chuàng)新精神，難以適應復雜市場環(huán)境下、新時期的企業(yè)發(fā)展要求，難以高水準地組織開展黨建工作，黨的影響力在企業(yè)得不到有效擴大。

黨員管理與員工管理存在“矛盾”。非公企業(yè)中，企業(yè)與員工屬雇傭關系，員工服從于企業(yè)主管理；黨務工作者也是企業(yè)員工之一，黨章規(guī)定的“個人服從組織、下級服從上級”的組織原則在企業(yè)管理中存在“矛盾”，一些黨員有意避開或脫離黨組織隨意流動，一些企業(yè)黨組織主觀上對黨員疏于教育管理。

認識到黨建工作重要的企業(yè)主少。許多企業(yè)主對企業(yè)黨建工作重要性的認識往往停留于地方黨委的硬性要求層面，主觀意識上積極主動協同黨建工作的屬少數。在當前復雜的市場環(huán)境下，非公企業(yè)面臨著很大的生存發(fā)展壓力，企業(yè)主往往忙于應付大量的企業(yè)事務，如果對黨建工作認識不到位，企業(yè)黨建工作的開展和發(fā)展難度就可想而知了。

加強非公企業(yè)黨務工作人才隊伍

建設的途徑

非公企業(yè)黨建工作是一項專業(yè)性較強的工作，需要大批黨務工作人才貢獻聰明才智。非公企業(yè)黨務工作人才隊伍建設是非公企業(yè)黨的建設的關鍵部分，必須形成黨委重視、組織部門牽頭、其他部門參與、企業(yè)主支持、廣大黨員參與、社會各界關注的良好氛圍；要充分把握非公企業(yè)領域的特殊性，適應經濟全球化、信息互聯網化的時代特點，創(chuàng)新市場化、職業(yè)化、社會化手段，努力建設一支善經營、會管理、懂黨務的新型黨務工作者隊伍。

加大企業(yè)內部的選拔和拓展力度。地方黨委要協同非公企業(yè)加大黨務工作者的選配力度，把那些政治素質好、組織活動能力強、懂生產經營管理、善于做職工思想政治工作的黨員選拔到黨務工作者崗位上來?？梢詮钠髽I(yè)內部的管理人才、科技人才、高學歷員工以及青年生產骨干的黨員中選拔，按《黨章》規(guī)定的程序予以產生，鼓勵他們?yōu)槠髽I(yè)多做奉獻；鼓勵企業(yè)推薦黨組織書記進入決策層，推薦黨務工作者進入管理層，為企業(yè)黨組織發(fā)揮實質作用拓展空間、創(chuàng)造條件。

暢通組織推薦企業(yè)選擇的雙向機制。如企業(yè)內部暫無合適人選，可采取組織人才推薦、企業(yè)“雙向選擇”的辦法，由地方黨委出面，根據企業(yè)對黨務工作者性別、文化、特長等方面的要求，可以從國家機關和國有企事業(yè)單位退休黨員中選聘；從國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的黨員干部中委派兼任；從屬地村社區(qū)政治素質較高的黨員干部中委派兼任；從個體工商戶協會、工商聯分會或行業(yè)協會中的黨員選派兼任。黨務工作者的任職可根據企業(yè)實際而定，可任書記、副書記、支部委員或其他黨務工作人員，作為幫助企業(yè)組建黨組織和做好黨建工作的過渡方式或補充方式。

選派指導員全面推進企業(yè)黨建工作。地級黨委從國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)中選派黨性強、素質好、作風正、熟悉黨務工作和企業(yè)經營管理的黨員到企業(yè)擔任黨建工作指導員。黨建工作指導員主要是協助企業(yè)建立健全黨組織；宣傳黨的有關優(yōu)惠政策；幫助企業(yè)解決難題；發(fā)揮個人優(yōu)點和所在單位資源優(yōu)勢，幫助企業(yè)轉型提升，提高自主創(chuàng)新能力，轉變經濟增長方式，實現企業(yè)科學發(fā)展；指導幫助企業(yè)黨組織理清思路、轉變理念，發(fā)揮實質作用。

系統化建設“企業(yè)黨務工作人才工程”。樹立非公企業(yè)黨務工作者也是人才的理念，系統化建設“企業(yè)黨務工作人才工程”。改進黨務人才選配方式，把握關鍵環(huán)節(jié)，嚴格選配標準，拓寬選配渠道，選好配強黨務人才隊伍。建立黨務人才信息庫，拓寬入庫人選渠道，嚴格入庫人選條件，實施聯網化管理，暢通有關部門和企業(yè)的信息共享機制。積極完善“紅色CEO”市場化運作、契約化管理、職業(yè)化保障做法，為進一步加強黨組織書記隊伍建設開辟新思路。強化黨務人才的培訓教育，將企業(yè)黨務工作者的教育培訓列入各級黨委干部培訓計劃，分級落實培訓責任，區(qū)別企業(yè)黨務工作者的不同文化層次，以加強有針對性的文化、經營管理業(yè)務、專業(yè)技術、黨務知識培訓，創(chuàng)新培訓方式，搭建交流平臺，采取定向培訓、委托培訓、掛職鍛煉、網絡培訓等多種途徑，切實提高黨務工作者的整體素質。地方黨委要將市場競爭機制引入黨務工作者的考核管理中，形成合理有效的考核管理機制，使黨務工作者置于隸屬上級黨委和企業(yè)黨組織的雙重管理中，將黨務工作績效與生產經營績效緊密結合，根據考核結果決定是否交流、解聘或續(xù)聘。注重維護黨組織書記在企業(yè)中的合法地位，規(guī)定企業(yè)解聘黨組織書記必須符合勞動法，并征得上級黨組織同意，切實維護黨組織書記在企業(yè)中的合法權益。建立健全黨務工作者政治上激勵、精神上關懷、生活上關心、工作上支持“四位一體”的激勵保障機制，進一步調動企業(yè)黨務工作者的積極性和創(chuàng)造力。

（作者單位：溫州中環(huán)正源水務有限公司）

（責任編輯：胡 正）