路 興

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 英語(yǔ)學(xué)院，北京 100089)

高等學(xué)校物資設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

路 興

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 英語(yǔ)學(xué)院，北京 100089)

高校物資設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是高校健康發(fā)展的需要。目前高校物資設(shè)備采購(gòu)籌資渠道多元，支出金額巨大；采購(gòu)部門(mén)職責(zé)不清，權(quán)力相對(duì)集中；采購(gòu)類(lèi)型繁多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。高校物資設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)存在可能性與危害性，應(yīng)建立健全科學(xué)高效的物資設(shè)備采購(gòu)工作管理模式，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于預(yù)防高等學(xué)校物資設(shè)備采購(gòu)工作領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生具有重要意義。

高等學(xué)校；物資設(shè)備采購(gòu)；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控機(jī)制

近年來(lái)，高等學(xué)校結(jié)合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》與《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，制訂了大量規(guī)章制度、操作流程和監(jiān)督方式，進(jìn)一步規(guī)范了物資設(shè)備采購(gòu)工作，但在采購(gòu)工作的計(jì)劃性、及時(shí)性、合理性及可操作性方面還存在一定的問(wèn)題，采購(gòu)工作領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控做得還不夠，容易滋生腐敗現(xiàn)象。本研究在對(duì)北京地區(qū)53所高校物資設(shè)備采購(gòu)工作基本情況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)高校物資設(shè)備采購(gòu)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的構(gòu)想。

一、高等學(xué)校物資設(shè)備采購(gòu)工作概述

(一)采購(gòu)籌資渠道多元，支出金額巨大

隨著我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校物資設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)籌資渠道呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì),其中包括國(guó)家(省市)財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)收入經(jīng)費(fèi)、社會(huì)及企業(yè)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，高校在物資設(shè)備采購(gòu)方面投入的金額也越來(lái)越大。據(jù)對(duì)北京53所高校的調(diào)查，每所高校平均每年花費(fèi)在物資設(shè)備采購(gòu)方面的資金在500萬(wàn)元以下的有6所,占11.32%；500萬(wàn)元(含)以上，2000萬(wàn)元以下的有15所,占28.30%；2000萬(wàn)元(含)以上，5000萬(wàn)元以下的有12所,占22.64%；5000萬(wàn)元(含)以上，1億元以下的有13所,占24.53%；1億元(含)以上的7所，占13.21%。超過(guò)一半(60.38%)的高校每年在物資設(shè)備采購(gòu)方面的支出資金超過(guò)2000萬(wàn)元。這表明，當(dāng)前高校相關(guān)人員在物資設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中與市場(chǎng)打交道的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，所涉及的金額也越來(lái)越大。

(二)采購(gòu)部門(mén)職責(zé)不清，權(quán)力相對(duì)集中

調(diào)查結(jié)果顯示，除資產(chǎn)管理部門(mén)外，22所高校(占41.5%)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)(諸如招標(biāo)管理辦公室、招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、招投標(biāo)管理處、采購(gòu)與招投標(biāo)辦公室等)；其余31所(占58.50%)未設(shè)類(lèi)似機(jī)構(gòu)。另外，有31所高校(占58.50%)物資設(shè)備采購(gòu)工作的實(shí)施主體是資產(chǎn)管理部門(mén)；12所高校(占22.60%)由專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；5所高校(占9.43%)由校內(nèi)二級(jí)單位組織實(shí)施；5所高校(占9.43%)由其他有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。這表明，各高校在物資設(shè)備采購(gòu)工作中的權(quán)力相對(duì)比較集中,使用權(quán)、采購(gòu)權(quán)、審核權(quán)和監(jiān)督權(quán)比較混亂，沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的工作運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制。

在物資設(shè)備自主采購(gòu)評(píng)標(biāo)人員的構(gòu)成方面，半數(shù)以上的高校在組織物資設(shè)備采購(gòu)自主評(píng)標(biāo)時(shí)，有資產(chǎn)管理部門(mén)、設(shè)備使用單位、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員和校內(nèi)外專(zhuān)家參加。這種機(jī)制在被調(diào)查的高校中相對(duì)比較普遍，也基本符合上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的要求。但不同高校在評(píng)標(biāo)人員構(gòu)成及其作用發(fā)揮方面存在的差別比較大，各部門(mén)之間職責(zé)界定不明晰。比如，少部分高校主管此項(xiàng)工作的校領(lǐng)導(dǎo)(12所)、學(xué)校辦公室人員(3所)或教師代表(15所)參加評(píng)標(biāo)。此外，在參加自主采購(gòu)評(píng)標(biāo)相關(guān)人員中，同一身份人員在不同高校自主評(píng)標(biāo)中參與的環(huán)節(jié)和所起作用差異比較大。其中，設(shè)備使用單位人員在自主采購(gòu)中參與的環(huán)節(jié)有擬定采購(gòu)計(jì)劃(88.68%)、確定采購(gòu)方式(30.19%)、編制招標(biāo)文件(81.13%)、應(yīng)標(biāo)資格審查(28.30%)、開(kāi)標(biāo)(49.06%)、評(píng)標(biāo)(69.81%)、簽訂合同(75.47%)、驗(yàn)收(3.77%)；在自主采購(gòu)評(píng)標(biāo)中所起作用有“只介紹單位需求，不參加投票”(50.94%)、“既介紹單位需求，也參加投票”(47.17%)、“明確要求需要某個(gè)投標(biāo)商家的產(chǎn)品”(1.89%)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)相關(guān)人員在自主采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程中所起的作用也有差別，其中絕大多數(shù)高校(88.68%)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員在自主采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程中只是“監(jiān)督評(píng)標(biāo)流程，不投票”，少數(shù)高校(11.32%)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員在自主采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程中“作為評(píng)標(biāo)成員，參加投票”。

(三)采購(gòu)類(lèi)型繁多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著高校教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)需求的增加，高校物資設(shè)備采購(gòu)的種類(lèi)越來(lái)越多，主要有家具(含辦公桌椅、學(xué)生課桌椅)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、多媒體設(shè)備(含臺(tái)式及筆記本電腦、多媒體教室設(shè)備)、消防設(shè)施、圖書(shū)、教材、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、餐飲(主要指食堂糧食、蔬菜)等。

高校教學(xué)方式的改革使得多媒體設(shè)備成為首選教學(xué)設(shè)施；辦學(xué)特點(diǎn)決定了絕大多數(shù)高校需要購(gòu)置家具和實(shí)驗(yàn)設(shè)備；圖書(shū)采購(gòu)的市場(chǎng)化使得部分高校不再涉及圖書(shū)采購(gòu)任務(wù)；教材市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化，使得部分高校不再為學(xué)生購(gòu)置教材，而是開(kāi)列圖書(shū)目錄，由學(xué)生自主購(gòu)買(mǎi)；有附屬醫(yī)院的高校尚需購(gòu)置一些醫(yī)療器械和藥品。

關(guān)于物資設(shè)備采購(gòu)方式，不同高校之間相對(duì)比較一致，普遍采用公開(kāi)招標(biāo)(41所,77.36%)、邀請(qǐng)招標(biāo)(43所，81.13%)、競(jìng)爭(zhēng)性談判(41所,77.36%)、單一來(lái)源采購(gòu)(35所，66.04%)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)(52.83%)等方式。在確定是否采取自主采購(gòu)(學(xué)校自行組織采購(gòu))的金額標(biāo)準(zhǔn)方面，有7所高校所有物資設(shè)備都由學(xué)校自主采購(gòu)，其余高校根據(jù)預(yù)算多少?zèng)Q定是否自主采購(gòu)。此外，不同高校在單臺(tái)或批量設(shè)備采購(gòu)中采取自主采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，缺乏相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

二、高校物資設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其可能性與危害性

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“就是一種積極主動(dòng)的預(yù)防，通過(guò)分析權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，超前化解，使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生，特別是在重要領(lǐng)域不發(fā)生大的問(wèn)題，使我們的干部、教師和職工不犯或少犯錯(cuò)誤，使學(xué)校的利益少受或不受損失”[1]。參與調(diào)研的53所高校物資設(shè)備采購(gòu)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有超過(guò)半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為，“招標(biāo)項(xiàng)目的論證審核與立項(xiàng)”“招標(biāo)文件的編制與審核”“評(píng)標(biāo)及確定評(píng)審專(zhuān)家”等環(huán)節(jié)是高校物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)；“擬定與審核中標(biāo)合同”“簽訂合同”“驗(yàn)收轉(zhuǎn)固”“封標(biāo)及資質(zhì)審查”等是廉政風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)；而“撥付款”“中標(biāo)公示”“尾款結(jié)算”“標(biāo)書(shū)發(fā)放”“接收投標(biāo)書(shū)”“向中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知”等環(huán)節(jié)則在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制中不那么重要。

參與調(diào)研的493名北京高校資產(chǎn)管理部門(mén)、招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及審計(jì)部門(mén)工作人員對(duì)“高校在物資設(shè)備采購(gòu)工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其可能性和危害程度的理解與看法”的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在問(wèn)卷列出的46個(gè)高校物資設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式中，可能性差別不是很大，均介于0.34與0.43之間(最大0.75，最小0.25)；而危害性介于0.48與0.60之間(最大0.75，最小0.25)。其中，危害性比較大的有：在物資設(shè)備采購(gòu)管理中以權(quán)謀私(0.60)；違規(guī)收受賄賂，或接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證以及宴請(qǐng)等活動(dòng)安排(0.60)；縱容投標(biāo)單位采取陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)手段(0.59)；人為干預(yù)或控制評(píng)標(biāo)過(guò)程(0.59)。不能發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為(0.59)等,關(guān)于高校物資設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及其可能性與危害性的調(diào)查情況見(jiàn)表1。

三、高校物資設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建

“懲治腐敗”莫如“預(yù)防腐敗”。高校“在實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督等各種措施并重，形成‘查、教、防、控’四位一體的防控網(wǎng)絡(luò)”[2]。高校物資設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域之所以存在以上廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，與工作體制、機(jī)制和制度上存在漏洞和弊端密切相關(guān)，特別是與大宗物資設(shè)備采購(gòu)制度不健全、不完善，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程隨意性大，對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)制度的執(zhí)行情況監(jiān)督不力有較大關(guān)系。高校需要通過(guò)建立健全科學(xué)高效的管理模式，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范的監(jiān)督流程，強(qiáng)化關(guān)鍵部位和工作環(huán)節(jié)的管理，堵塞滋生腐敗漏洞，減少權(quán)錢(qián)交易機(jī)會(huì)。

表1 高校物資設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及其可能性與危害性

注：表中“可能性”和“危害性”分別由表1中的調(diào)查結(jié)果按照以下公式計(jì)算得出：可能性(或危害性)=“大”/493×0.75+“中”/493×0.5+“小”/493×0.25。其中“大”“中”“小”分別來(lái)自問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。0.75為賦予可能性(危害性)“大”的分值；0.5為賦予可能性(危害性)“中”的分值；0.25為賦予可能性(危害性)“小”的分值。表中僅列出“危害性”大于0.55的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式。

(一)建立健全科學(xué)高效的物資設(shè)備采購(gòu)工作管理模式

高校物資設(shè)備采購(gòu)工作應(yīng)建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，管辦分離”的組織模式。為此，各高校應(yīng)成立招標(biāo)工作委員會(huì)，下設(shè)招標(biāo)工作辦公室、物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作組、專(zhuān)家評(píng)審組和監(jiān)督組。其中，招標(biāo)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目計(jì)劃和重要項(xiàng)目的招標(biāo)方式、程序、中標(biāo)原則，研究解決招標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)等。招標(biāo)工作辦公室負(fù)責(zé)組織物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、審批一般項(xiàng)目招標(biāo)方式、審核備案評(píng)審專(zhuān)家，并對(duì)重要項(xiàng)目招標(biāo)方式、程序、中標(biāo)原則提出建議等。物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作組負(fù)責(zé)具體招標(biāo)方式的申請(qǐng)、招標(biāo)文件的編制，組織召開(kāi)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議，與中標(biāo)單位簽訂合同，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，檢查監(jiān)督招標(biāo)項(xiàng)目的落實(shí)情況等。專(zhuān)家評(píng)審組負(fù)責(zé)審閱投標(biāo)文件、審查投標(biāo)樣品，對(duì)投標(biāo)文件中的問(wèn)題向供應(yīng)商提出質(zhì)詢(xún)，提出評(píng)審意見(jiàn)，推薦中標(biāo)候選單位等。監(jiān)督組負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行政策法規(guī)情況的監(jiān)督，招標(biāo)文件和中標(biāo)合同的審核，審查參加投標(biāo)單位的封標(biāo)、資質(zhì)等情況，監(jiān)督招標(biāo)程序的合法性、有效性、公正性；對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)或建議，必要時(shí)要求專(zhuān)家評(píng)審組對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行復(fù)議等。

(二)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

1.科學(xué)公正的決策機(jī)制

目前，我國(guó)高校普遍采用的是校院系三級(jí)組織結(jié)構(gòu)，高校在物資設(shè)備采購(gòu)方面建立科學(xué)公正的決策機(jī)制，需要從三個(gè)方面著手：一是充分合理運(yùn)用民主集中制原則，既體現(xiàn)決策者擬定采購(gòu)計(jì)劃等重大決策時(shí)的作用，也在較大程度上保障師生員工的意愿；二是嚴(yán)格遵循制度程序，以國(guó)家和上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于物資設(shè)備采購(gòu)方面的法律法規(guī)和校內(nèi)規(guī)章制度及工作流程章程為依據(jù)，規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)物資設(shè)備采購(gòu)工作；三是明確界定職責(zé)權(quán)限，建立并發(fā)揮綜合性物資設(shè)備采購(gòu)議事機(jī)構(gòu)的作用，在校、院、系三個(gè)層面分別明確各級(jí)組織在物資設(shè)備采購(gòu)方面的權(quán)限，從制度上保證采購(gòu)工作規(guī)范高效運(yùn)行。

2.高效靈活的執(zhí)行機(jī)制

高校物資設(shè)備采購(gòu)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，需建立相對(duì)完整、內(nèi)容明確的制度體系和執(zhí)行機(jī)制，這是高校物資設(shè)備采購(gòu)工作規(guī)范執(zhí)行的前提。制度體系的建立要充分考慮師生員工的需要，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，保證制度的公平性和可行性。一是合理配置相關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員的權(quán)力，合理分工、防止利益沖突，達(dá)到分權(quán)、限權(quán)，職責(zé)邊界相對(duì)清楚；二是在保證與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)相一致的前提下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，發(fā)揮一定的自主權(quán)；三是做到物資設(shè)備采購(gòu)制度和政策的執(zhí)行盡量不因人而變，執(zhí)行程序既不能繁瑣冗長(zhǎng)，也不可偷工減料，以免引起新的不平衡；四是執(zhí)行者的素質(zhì)要過(guò)硬，要有公信力，這對(duì)推動(dòng)執(zhí)行學(xué)校物資設(shè)備采購(gòu)工作的力度、效果都將產(chǎn)生積極影響。

3.民主暢通的監(jiān)督機(jī)制

高校物資設(shè)備采購(gòu)是具有“公共性”的權(quán)力屬性，在工作開(kāi)展過(guò)程中需要建立健全民主暢通的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部管理制度的作用，保證物資設(shè)備采購(gòu)工作規(guī)范有效運(yùn)行。一是賦予監(jiān)督部門(mén)有效的權(quán)利，對(duì)高校物資設(shè)備采購(gòu)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)不規(guī)范、不作為的行為及時(shí)糾正；二是切實(shí)推行信息公開(kāi)制度，邀請(qǐng)有關(guān)人員列席旁聽(tīng)招投標(biāo)會(huì)議，將招投標(biāo)重要信息及時(shí)向物資設(shè)備使用單位或教職工通報(bào)；三是注意發(fā)揮教代會(huì)、黨代會(huì)、學(xué)生會(huì)，以及工、青、婦等群眾組織的作用，廣泛征求他們的意見(jiàn)和建議。之后，再細(xì)化物資設(shè)備采購(gòu)職權(quán)運(yùn)行明晰表，以確保各個(gè)環(huán)節(jié)按規(guī)定程序執(zhí)行并得到有效監(jiān)督。

(三)建立健全科學(xué)規(guī)范的物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督流程

高校建立科學(xué)規(guī)范的物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督流程對(duì)于防止這一領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生十分重要，在此過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。一是全程性，對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)實(shí)施和合同執(zhí)行等階段進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，形成操作流程和監(jiān)督流程并行的兩條主線；二是針對(duì)性，將操作流程中容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)設(shè)為內(nèi)部控制點(diǎn)，有針對(duì)性地加大對(duì)這些內(nèi)部控制點(diǎn)的監(jiān)督力度；三是可操作性，在內(nèi)部控制點(diǎn)上，做到“一事一申請(qǐng)，處處留痕跡”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控點(diǎn)責(zé)任人可查可循。此外，在招標(biāo)程序?qū)徟鷮徍诉^(guò)程中，監(jiān)督組一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)程序的行為，要立即叫停，同時(shí)向招標(biāo)工作委員會(huì)匯報(bào)。操作層面，可按照“招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)→招標(biāo)文件的編制與審核→標(biāo)書(shū)發(fā)放→抽取評(píng)審專(zhuān)家→接收投標(biāo)書(shū)→封標(biāo)及資質(zhì)審查→評(píng)標(biāo)→中標(biāo)結(jié)果公示→中標(biāo)合同擬定與審核→簽訂合同→撥付款→驗(yàn)收轉(zhuǎn)固→尾款結(jié)算”的流程開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保各個(gè)環(huán)節(jié)按照規(guī)定程序執(zhí)行到位。

總之，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)性工程，要建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，使防控工作形成完整體系[3]。構(gòu)建高校物資設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全管理模式，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于預(yù)防高等學(xué)校物資設(shè)備采購(gòu)工作領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生具有重要意義，也是保證高校事業(yè)健康發(fā)展，關(guān)心、保護(hù)干部健康成長(zhǎng)的必要途徑。

[1] 周燕.首都高校推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)踐[J].北京教育，2010(10):12-13.

[2] 張德濤.構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制探討[J].法制與社會(huì)，2015(14)：211-212.

[3] 代先祥.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作研究[J].銅仁學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3)：80-83.

責(zé)任編輯：張文革

Prevention and control of integrity risks in college procurement

LU Xing

(School of English, Beijing Foreign Studies University, Beijing 100089, China)

The prevention and control of integrity risks in college procurement serves the need for sound development.At present, the procurement is diversified involving tremendous expenditures, but the duties and functions of procurement departments are unclear without a unified standard.It is thus of great significance to build sound, scientific and efficient management patterns for procurement and improve the decision-making, execution and supervision.

college; procurement; integrity risk; prevention and control

2017-03-25

北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題(AAA11002)

路 興(1972-)，男，甘肅靖遠(yuǎn)人，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)副研究員，碩士，研究方向：高等教育管理.

1009-4873(2017)03-0048-04

G474；G647

A