張國梅， 呂聰慧

(石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院 會計系，河北 石家莊 050021)

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才引進策略

張國梅， 呂聰慧

(石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院 會計系，河北 石家莊 050021)

京津冀協(xié)同發(fā)展明確了河北省的功能定位。河北省人力資源豐富，整體受教育程度偏低，職業(yè)培訓和職業(yè)規(guī)范建設有待加強，產(chǎn)業(yè)分布不均衡，經(jīng)濟發(fā)展水平與科研投入水平以及體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在的問題影響河北省的人才引進。建議成立常設機構(gòu)，理順人才合作政策體系；加大教育投入，健全人才培養(yǎng)機制；充分保障人才權(quán)益，建立人才權(quán)益保護機制；建立高端人才聚集和流通項目，增強人才承載能力；創(chuàng)新人才用工和薪酬制度，引進高端人才。

河北?。痪┙蚣絽f(xié)同發(fā)展；人才引進

2005年京津冀簽署《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》[1]，建立京津冀區(qū)域人才合作基本框架。經(jīng)過十年的發(fā)展，三地區(qū)域人才合作不斷推進。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“綱要”)明確了河北省的功能定位：河北省是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。河北省應該緊緊抓住北京轉(zhuǎn)移非首都城市功能的契機，積極承接北京的部分服務業(yè)，抓住天津建設先進制造業(yè)、擬將部分工業(yè)轉(zhuǎn)出的契機，積極承接天津的部分工業(yè)，切實把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，培育本省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，力求在自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求突破[2]。

京津冀三地建立了聯(lián)席會議制度，簽訂了人才交流、代理、派遣以及網(wǎng)站合作等方面的協(xié)議書，成立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，2017年實現(xiàn)交通“一卡通”。這一系列措施為京津冀鐵通發(fā)展奠定了良好的基礎。目前，由于在環(huán)境、體制、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上還存在差異，導致京津冀人才共享存在現(xiàn)實問題。

一、河北省勞動力資源現(xiàn)狀

河北省是人口大省，人力資源豐富，但整體受教育程度偏低，這勢必會影響河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中功能和作用的發(fā)揮。

(一)勞動力資源充足

河北省勞動力數(shù)量充裕，人口逐年增加。河北省2010年總?cè)丝跒?193.6萬人，到2014年總?cè)丝诎l(fā)展到7383.8萬人，增幅達2.63%，具體增長情況如表1 所示。截至2014年底，河北省人口總數(shù)是北京和天津的3 到4倍，具體對比情況如表2所示。

表1 河北省2010-2014年人口數(shù)量

備注：數(shù)據(jù)來自河北經(jīng)濟年鑒2015(總第31卷)。

表2 北京、天津、河北人口數(shù)量

備注：數(shù)據(jù)來自北京統(tǒng)計年鑒2015、天津統(tǒng)計年鑒2015和河北經(jīng)濟年鑒2015(總第31卷)。

(二)整體受教育程度偏低

河北省人口基數(shù)較大，普通高等學校畢業(yè)生人數(shù)僅占畢業(yè)生總數(shù)的16.14%，普通中學畢業(yè)生人數(shù)和小學畢業(yè)生人數(shù)占比達79.59%，依據(jù)河北省2015年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出河北省整體受教育情況，具體如表3所示。

表3 河北省各類人口文化程度表

備注：數(shù)據(jù)來自河北經(jīng)濟年鑒2015(總第31卷)。

(三)職業(yè)培訓和技能化水平不高

職業(yè)培訓是依據(jù)工作崗位的需求，培訓崗位知識和實踐技能的活動。通過職業(yè)培訓可以使勞動者較快適應崗位需要，但是河北省勞動力職業(yè)培訓欠缺，勞動力整體技能水平偏低。

(四)職業(yè)規(guī)范建設力度有待加強

通過查閱相關(guān)文獻得知，關(guān)于河北省職業(yè)規(guī)范建設的研究較少。相關(guān)職能部門尚未對勞動職業(yè)規(guī)范制定相關(guān)的政策并進行系統(tǒng)的管理，在具體實施中沒有將職業(yè)規(guī)范建設納入日常管理，不重視職業(yè)規(guī)范的執(zhí)行力度。

(五)產(chǎn)業(yè)分布不均衡

從產(chǎn)業(yè)角度分析，河北省人口在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的分布為33.29%，34.21%和32.50%?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對河北省的功能定位必然會加大第二、第三產(chǎn)業(yè)人才的需求，產(chǎn)業(yè)間的人才資源分配不均衡，特別是能源產(chǎn)業(yè)的人才資源一直供不應求。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才引進困境

(一)科研投入相對不足

河北省的人均GDP是北京的2/5，天津的3/8, 人均普通高等學校數(shù)是北京的2/5，天津的4/9，科研經(jīng)費投入是北京的1/4，天津的2/3，醫(yī)院密度是北京的4/7，天津的5/7。北京和天津在經(jīng)濟發(fā)展水平、文化條件、科技發(fā)展和生活水平等方面明顯高于河北，造成對河北人才的“虹吸”現(xiàn)象，使河北形成了“低洼槽” ，見表4。

表4 京津冀經(jīng)濟發(fā)展與科研投入情況

備注：數(shù)據(jù)來自北京統(tǒng)計年鑒2015、天津統(tǒng)計年鑒2015和河北經(jīng)濟年鑒2015(總第31卷)。

(二)體制壁壘

盡管京津冀三地在人才共享方面已經(jīng)取得一定的成績，但高層協(xié)調(diào)仍有待加強，在京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計、功能分工和具體實施中，三地之間應進一步加強溝通協(xié)調(diào)，形成有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制[3]。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度低

由2015年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，北京第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較小，第三產(chǎn)業(yè)占比較大，使北京人才聚集在服務業(yè)。天津第二產(chǎn)業(yè)占比略高于第三產(chǎn)業(yè)。河北省第二和第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)，使河北省的人才聚集在第二和第三產(chǎn)業(yè)。三地人才需求出現(xiàn)了一定程度的重合，給區(qū)域人才流動和共享帶來了一定困難。如表5、表6所示。

表5 京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值情況

備注：數(shù)據(jù)來自北京統(tǒng)計年鑒2015、天津統(tǒng)計年鑒2015和河北經(jīng)濟年鑒2015(總第31卷)。

表6 京津冀三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況

備注：數(shù)據(jù)來自北京統(tǒng)計年鑒2015、天津統(tǒng)計年鑒2015和河北經(jīng)濟年鑒2015(總第31卷)。

(四)科技創(chuàng)新能力不高

河北省在研究與開發(fā)機構(gòu)數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有R&D企業(yè)數(shù)、技術(shù)市場成交額，以及在專利申請量、專利授權(quán)量等方面均落后于北京、天津，人才載體建設相對薄弱，質(zhì)量較低，對人才的吸納能力較弱，科技創(chuàng)新力量亟待加強，如表7所示。

表7 京津冀科技創(chuàng)新情況

備注：數(shù)據(jù)來自北京統(tǒng)計年鑒2015、天津統(tǒng)計年鑒2015和河北經(jīng)濟年鑒2015(總第31卷)。

三、河北省人才引進策略

(一)成立常設機構(gòu)，理順人才合作政策體系

京津冀三地相關(guān)職能部門缺少有效的溝通，人才合作與人才開發(fā)措施缺乏系統(tǒng)性和整體性，限制了地區(qū)間人才流動。因此，應建立一個綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)，這個機構(gòu)既包括政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，還要融入行業(yè)協(xié)會、中介組織等廣泛參與的人才合作事務處理機構(gòu)。

首先，要統(tǒng)一京津冀在人才評價標準、戶籍管理、資格認定、勞動報酬等方面的政策，為人才培養(yǎng)、人才引進和科研合作提供寬松的環(huán)境；其次，共同進行人才監(jiān)管，構(gòu)建公平競爭的人才環(huán)境；再次 ，建立人才預測機制，由人力資源與社會保障部門進行人才需求調(diào)查及數(shù)據(jù)匯總，發(fā)布人才需求預測信息，為各類人才就業(yè)提供及時有效的服務。

(二)加大教育投入，健全人才培養(yǎng)機制

普通高校及科研院所應在充分分析京津冀協(xié)同發(fā)展對本省人才供需影響的基礎上，從硬件上引進先進的教學、實驗設備，在專業(yè)、課程上重新構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，努力吸引國內(nèi)國際的優(yōu)秀專家、擁有海外工作經(jīng)驗的外籍人士和留學生資源，定期選送一批優(yōu)秀人才赴國外留學工作，培養(yǎng)國際復合型人才。

河北省人力資源管理存在職業(yè)管理延續(xù)斷層現(xiàn)象，人力資源管理部門應建立完善的職業(yè)規(guī)范體系[4]。職業(yè)規(guī)范體系由規(guī)章制度規(guī)范、崗位規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范構(gòu)成。其中，規(guī)章制度主要包括法規(guī)、制度、章程、公約；崗位規(guī)范主要包括職責規(guī)范、能力規(guī)范、技能規(guī)范、知識結(jié)構(gòu)規(guī)范、工作方法和程序規(guī)范；職業(yè)道德規(guī)范主要包括職業(yè)準則規(guī)范和道德評價規(guī)范。

(三)充分保障人才權(quán)益，建立人才權(quán)益保護機制

為了引進并留住人才，在人才管理中要充分考慮人才的具體需求，設立專門的法律機構(gòu)，解決由于短期人才借用、人才交換等帶來的法律糾紛，從法律層面保護人才權(quán)益。同時，要積極主動幫助高端人才解決科研資金、家屬安置等問題。

(四)建立高端人才聚集和流通項目，增強人才承載能力

要在產(chǎn)業(yè)布局基礎上，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)平臺和項目，改善軟、硬件環(huán)境，建設一批國內(nèi)一流、承載吸納能力強的科技研發(fā)中心、重點實驗室、高層次人才創(chuàng)業(yè)園、海外留學人才實踐基地等人才載體，引導聚集高層次創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，催生高新產(chǎn)業(yè)集群的特色品牌載體。

(五)創(chuàng)新人才用工和薪酬制度，引進高端人才

將薪酬與績效掛鉤，在高績效、高報酬等原則的指引下，采用靈活的用工制度，可用非全職、講座、顧問等方式引入發(fā)展中需要的人才。在工資制度方面，除了常規(guī)的工資形式外，還可以采用課題工資、研究成果參股等方式，促使那些攜帶項目或科技成果的高層次人才到本區(qū)域創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。

[1] 新華網(wǎng).北京與河北合作進入新里程[EB/OL].(2006-10-30)[2017-03-07].http://www.he.xinhuanet.com/news/2006-10/30/content_8389837.htm.

[2] 《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要(全文)》分類[EB/OL].(2015-04-30)[2015-11-25]. http://www.hebqhdsgt.gov.cn/gtzyj/front/6048.htm.

[3] 申志永，袁素娟，唐欣，等.京津冀區(qū)域人才合作的現(xiàn)實困境與機制重構(gòu)[J].河北聯(lián)合大學學報：社會科學版，2015 (3):46-48.

[4] 郝贊.京津冀一體化背景下河北省人力資源職業(yè)規(guī)范體系研究[D].石家莊：河北科技大學，2014.

責任編輯：張文革

A strategic study of talent introduction in Hebei province

ZHANG Guo-mei, Lü Cong-hui

(Department of Accounting, Shijiazhuang Vocational College of Post and Telecommunications, Shijiazhuang, Hebei 050021, China)

Collaborative development of Beijing, Tianjin and Hebei clarifies the function of Hebei province.Hebei is rich in human resources, but their educational background is low, industrial and economic growth poor, and investment inefficient in research and development.All this hinders the introduction of talents.Therefore, this paper puts forward countermeasures.

Hebei province; integrity of Beijing,Tianjin and Hebei; talent introduction

2017-02-12

2016年度河北省人力資源和社會保障課題(JRS-2016-3034)

張國梅(1984-)，女，河北邢臺人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院講師，碩士，研究方向：戰(zhàn)略管理； 呂聰慧(1984-)，女，河北保定人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院講師，碩士，研究方向：財務管理.

1009-4873(2017)03-0018-04

C962;F061.5

B