魏厚發(fā)

摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，路橋工程呈現(xiàn)出一種高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)工程項(xiàng)目安全問(wèn)題也越來(lái)越受到人們的重視，工程項(xiàng)目安全監(jiān)督工作對(duì)于工程的安全進(jìn)行有著重要的影響作用，同樣應(yīng)該引起相關(guān)人員和部門(mén)的重視。近年來(lái)路橋工程安全事故的時(shí)有發(fā)生也凸顯了安全監(jiān)督管理工作的重要性。本文主要從路橋工程安全監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了相應(yīng)安全監(jiān)督工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：路橋工程；安全監(jiān)督；存在問(wèn)題

前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，路橋建設(shè)正在大規(guī)模開(kāi)展中，每年都會(huì)新增大量路橋修整和新建工程。路橋建設(shè)不僅關(guān)系到交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。然而，目前我國(guó)路橋施工安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)不容樂(lè)觀，安全生產(chǎn)管理面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。本文將重點(diǎn)分析目前路橋工程安全監(jiān)督存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策措施，努力提高我國(guó)路橋施工行業(yè)安全生產(chǎn)水平，降低和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)

效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

1路橋工程安全監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

1.1工程行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及員工的安全意識(shí)較為淡薄

在路橋工程項(xiàng)目中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程建筑項(xiàng)目安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，只重視其工程項(xiàng)目效益，忽略了工程的安全，其安全生產(chǎn)過(guò)于形式化，忽視了生產(chǎn)工人的合法勞動(dòng)保障權(quán)益。同時(shí)在施工過(guò)程中，未配備相應(yīng)的安全保護(hù)用品，造成工人勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)，工人長(zhǎng)期在這種高強(qiáng)度和超負(fù)荷的工作狀態(tài)下，必然會(huì)發(fā)生安全事故。此外，施工人員的安全意識(shí)較為薄弱，經(jīng)常發(fā)生因違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章指揮或者違章操作等而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.2安全管理的基礎(chǔ)較為薄弱

當(dāng)前我國(guó)路橋工程建設(shè)安全技術(shù)較為薄弱，在解決一些關(guān)鍵性的安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題時(shí)相對(duì)比較滯后。施工新技術(shù)、新工藝以及新產(chǎn)品的應(yīng)用以及安全防護(hù)措施研究未同步等。相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)路橋工程安全防護(hù)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備以及防護(hù)用具等還比較落后，工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及定型化程度比較低。此外，路橋工程項(xiàng)目的施工安全管理人員以及施工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)比較低，對(duì)相關(guān)的安全管理知識(shí)、安全防范措施、安全技術(shù)規(guī)范以及安全操作規(guī)程不是很了解，不能對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行有效地管理。

1.3工程市場(chǎng)混亂，施工企業(yè)法律觀念淡薄

在一些地方，路橋工程施工企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)不辦理相關(guān)項(xiàng)目施工許可證等逃避政府監(jiān)督的行為，而這些行為也是引發(fā)工程安全事故發(fā)生的重要原因。還有的施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施掛靠和非法轉(zhuǎn)包的不法經(jīng)營(yíng)，直接導(dǎo)致了相關(guān)監(jiān)督部門(mén)和項(xiàng)目施工單位對(duì)工程建設(shè)失去了必要的監(jiān)管。

1.4項(xiàng)目施工相關(guān)的安全責(zé)任制度落實(shí)不到位

這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在：首先，一些工程施工企業(yè)對(duì)安全問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往只是注重工程施工的最終效益，而忽視安全施工問(wèn)題，從而導(dǎo)致相應(yīng)施工人員的安全意識(shí)薄弱，各種安全責(zé)任制度根本沒(méi)有得到有效的實(shí)施。這主要是由于項(xiàng)目的最高管理者對(duì)安全責(zé)任制度落實(shí)不到位，從而在施工企業(yè)中根本沒(méi)有形成相應(yīng)的安全管理體系，整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部安全監(jiān)督管理形同虛設(shè)，直接參與施工的一線員工安全意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)更是無(wú)從談起。其次，還有的建設(shè)單位對(duì)工程施工的基本步驟和規(guī)律置若罔聞，為了盡快完成工程，盲目開(kāi)工、壓縮施工時(shí)間，還有的建設(shè)單位出現(xiàn)壓價(jià)墊資的現(xiàn)象，從而使工程施工企業(yè)無(wú)法獲得正常的安全施工資金，從而導(dǎo)致工程施工安全出現(xiàn)較大問(wèn)題。

1.5相關(guān)政府監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督管理工作不到位

（1）相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的人員力量以及自身素質(zhì)仍然存在一定問(wèn)題，一些較小地區(qū)的安全監(jiān)督部門(mén)人員及經(jīng)費(fèi)得不到相應(yīng)的補(bǔ)充，而且需要完成的監(jiān)督任務(wù)較重，從而造成監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程的監(jiān)督出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。此外，相關(guān)監(jiān)督人員的自身素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解程度不夠也是一個(gè)重要的原因。

（2）安全監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，雖然對(duì)工程的安全檢查次數(shù)較多，但是真正深入細(xì)致的檢查工作不到位。

（3）安全監(jiān)督工作中一些典型和樣板工程的樹(shù)立工作不夠，無(wú)法對(duì)施工企業(yè)起到應(yīng)有的指導(dǎo)教育作用。

2路橋工程安全管理的主要手段

在路橋工程項(xiàng)目建設(shè)中，其安全監(jiān)督和管理的最終目標(biāo)就是確保在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中施工人員的生命安全，為了能夠達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督和管理目標(biāo)，其安全管理手段大致分為四種：

（1）法律手段，所謂法律手段主要是指政府部門(mén)經(jīng)過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理活動(dòng)，法律手段主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即制定相關(guān)的安全管理法律制度以及這些具體法律法規(guī)的遵守以及執(zhí)行，盡量做到有法可依、違法必究、有法必依以及執(zhí)法必嚴(yán)等。

（2）經(jīng)濟(jì)手段，即政府通過(guò)建筑安全的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)屬性，通過(guò)稅費(fèi)、價(jià)格以及信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)建筑安全的總體目標(biāo)。當(dāng)前在建筑安全管理過(guò)程中，采用較為成熟與廣泛的經(jīng)濟(jì)手段為建筑業(yè)中的意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制。

（3）文化手段，即推動(dòng)安全文化進(jìn)步各種措施的總和，所謂安全文化主要是指對(duì)安全的理解以及態(tài)度，或者處理和風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的問(wèn)題所采用的規(guī)則以及模式。

（4）科技手段，即改善工作條件的各種技術(shù)與科學(xué)、推動(dòng)建筑安全管理進(jìn)步的一種綜合措施。建筑安全技術(shù)與科學(xué)的進(jìn)步不僅能夠提高建筑安全管理成效，同時(shí)還能有效地避免在建筑工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生一些不必要的損害。

3路橋工程安全監(jiān)督工作相應(yīng)的對(duì)策

3.1樹(shù)立路橋工程施工安全管理意識(shí)，增加施工安全管理投人

現(xiàn)代路橋工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理現(xiàn)狀的調(diào)研指出，我國(guó)路橋施工企業(yè)安全管理意識(shí)的薄弱是造成安全事故頻發(fā)的關(guān)鍵因素。為了提高路橋工程建設(shè)施工安全管理效果、保障人員設(shè)備的安全，路橋工程建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立施工安全管理意識(shí)。針對(duì)施工安全管理工作對(duì)施工人員人身安全、設(shè)備安全以及企業(yè)綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的影響，建立健全的安全管理保障體系。根據(jù)路橋工程實(shí)際情況、安全管理設(shè)施情況加大安全防護(hù)設(shè)施投入。針對(duì)路橋工程建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)民工缺乏安全意識(shí)、缺乏必要安全知識(shí)的現(xiàn)狀，在工程開(kāi)工前進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)工作。以人員安全管理意識(shí)的樹(shù)立、安全防護(hù)設(shè)施的添置保障路橋工程建設(shè)施工中人員及設(shè)備的安全。

3.2強(qiáng)化技術(shù)保障，預(yù)防安全事故的發(fā)生

路橋工程施工線長(zhǎng)、工藝工序復(fù)雜、人員設(shè)備投入量大、受氣候及地質(zhì)等因素影響，施工過(guò)程中安全管理工作存在的諸多難點(diǎn)。路橋工程施工過(guò)程中交叉工序施工的特點(diǎn)也使得路橋工程建設(shè)施工中存在著較多的安全事故隱患。為了減少路橋工程建設(shè)施工中安全隱患、預(yù)防路橋施工安全事故的發(fā)生，現(xiàn)代路橋工程施工企業(yè)應(yīng)在工程開(kāi)工前對(duì)施工圖紙及技術(shù)文件進(jìn)行深入的分析及探討。針對(duì)工序銜接特點(diǎn)以及工程設(shè)計(jì)文件對(duì)施工工序進(jìn)行優(yōu)化?？紤]工程所在地地址條件、氣候因素等對(duì)施工安全的影響設(shè)置安全防護(hù)裝置。利用技術(shù)保障理論對(duì)施工過(guò)程中的專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢員、一線操作工人進(jìn)行梯次培養(yǎng)，以安全管理內(nèi)容為基礎(chǔ)、以技術(shù)交底中影響施工安全的內(nèi)容講解為重點(diǎn)，提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平，預(yù)防技術(shù)因素引發(fā)的安全事故。

3.3完善工程施工企業(yè)的安全責(zé)任制

施工企業(yè)應(yīng)該遵循“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“生產(chǎn)安全一起管”的原則，不斷完善自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制是其最基本的安全制度，也是開(kāi)展安全管理工作首要的任務(wù)。為了保證相應(yīng)安全生產(chǎn)方針的順利實(shí)施，施工企業(yè)必須對(duì)自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行科學(xué)的完善，做到層層有人管、事事有人抓、人人有責(zé)任的安全施工目標(biāo)，并保證工程的每一位參與者都能夠參與到安全管理中來(lái)。所謂安全責(zé)任的落實(shí)就是指，施工企業(yè)必須保證自身安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)到位和認(rèn)真執(zhí)行，無(wú)論在何種情況下，都必須建立在安全的基礎(chǔ)上開(kāi)展工程施工。另外，施工企業(yè)還應(yīng)該明確企業(yè)的法定代表是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，不管企業(yè)因?yàn)楹畏N原因出現(xiàn)何種問(wèn)題，相關(guān)的安全管理人員不能減少，保證工程施工中安全管理人員及安全管理工作合理到位。

3.4政府應(yīng)該提高其監(jiān)控能力和信譽(yù)度

路橋安全的監(jiān)督和管理措施在推行過(guò)程中，政府和企業(yè)為其兩個(gè)重要的主體，但是因其各自利益趨向的不同，導(dǎo)致這二者之間存在著一定的矛盾，工程項(xiàng)目安全管理的質(zhì)量在一定程度上取決于這二者之間的關(guān)系，因此，在監(jiān)督和管理過(guò)程中，必須要處理好二者之間的關(guān)系，其具體措施為以下兩點(diǎn)：第一，政府可根據(jù)相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，促使企業(yè)能夠采取相應(yīng)的安全管理措施。第二，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，在一定程度上會(huì)逃避責(zé)任，如果政府具有一定的技術(shù)能力，就能在低成本的基礎(chǔ)上來(lái)完成檢查工作，或政府實(shí)施承諾行動(dòng)，使企業(yè)能夠確信政府一會(huì)采取相應(yīng)的檢查行動(dòng)來(lái)檢查建筑工程安全的實(shí)際情況，這樣企業(yè)為了避免受到一些不必要的經(jīng)濟(jì)處罰而承受更大的經(jīng)濟(jì)損失，就會(huì)主動(dòng)地采取相應(yīng)的安全監(jiān)督和管理技術(shù)手段，有效改善在工程建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些負(fù)效應(yīng)。

3.5強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理

路橋施工中高空作業(yè)、重材料堆放等工作都要求路橋工程項(xiàng)目管理部加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全的控制與管理。針對(duì)不同材料的需求，確定材料存放方式及管理方法。以施工進(jìn)度為基礎(chǔ)規(guī)劃進(jìn)場(chǎng)材料數(shù)量、減少材料存放帶來(lái)的安全隱患。例如路橋工程施工中鋼筋堆放過(guò)程中，材料堆放處發(fā)生坍塌造成的安全事故。另外，針對(duì)路橋工程施工中可能出現(xiàn)的高空作業(yè)，施工項(xiàng)目部還應(yīng)加強(qiáng)高空作業(yè)的監(jiān)督與管理。通過(guò)設(shè)置高空防墜網(wǎng)、臨邊防護(hù)設(shè)施以及人員安全帶的佩戴等現(xiàn)狀管理工作，預(yù)防路橋工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生。

3.6嚴(yán)查施工安全隱患，預(yù)防安全事故的發(fā)生

在現(xiàn)代路橋工程建設(shè)施工中，施工安全管理與質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度控制有著至關(guān)重要的聯(lián)系。路橋施工項(xiàng)目中的橋梁、涵洞、隧道的施工質(zhì)量直接影響到施工過(guò)程中人員設(shè)備的安全。如果施工質(zhì)量或技術(shù)控制不當(dāng)引發(fā)塌方將造成重大的人員傷亡。因此，現(xiàn)代路橋工程建設(shè)施工中，必須加強(qiáng)施工安全隱患的監(jiān)察。通過(guò)多方面工作的開(kāi)展預(yù)防安全事故的發(fā)生。

3.7構(gòu)建施工企業(yè)的安全文化

施工企業(yè)安全文化的構(gòu)建是杜絕安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作，建立企業(yè)安全文化首先要建立企業(yè)安全文化體系，建立各級(jí)安全保障體系和層級(jí)考核機(jī)制，建立行之有效的安全管理流程，加強(qiáng)信息反饋和溝通。注重全員安全文化的培養(yǎng)，通過(guò)一系列的宣傳和教育，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，提升全員安全文化素養(yǎng)。在施工生產(chǎn)過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，珍愛(ài)生命，把安全放在第一，做好各項(xiàng)安全防范措施，保障勞動(dòng)者的身體健康和生命安全。在安全生產(chǎn)工作中，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持安全第一，對(duì)于構(gòu)建安全社會(huì)、捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

4總結(jié)

綜上可知，工程的安全問(wèn)題是一項(xiàng)重要的而且非常復(fù)雜的工程，為了滿足現(xiàn)代路橋工程建設(shè)安全管理需求，路橋工程項(xiàng)目管理部應(yīng)加強(qiáng)安全管理意識(shí)的樹(shù)立。只有高度加強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)制度進(jìn)行施工，并加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督工作才能真正保證工程的安全順利進(jìn)行。