雷梅
摘 要 創(chuàng)新社區(qū)治理,是基層黨組織圍繞社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等方面開(kāi)展的社區(qū)治理項(xiàng)目。本文從社區(qū)治理工作的內(nèi)涵、存在的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)措施方面,尋求社區(qū)治理對(duì)策,為社區(qū)治理提供可行性意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞 創(chuàng)新社區(qū) 治理 存在問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施
創(chuàng)新社區(qū)治理是開(kāi)展社會(huì)治理的途徑之一,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效體制。社區(qū)治理的難點(diǎn),在于基層黨委與居委會(huì)之間的責(zé)任不清、建立的自治機(jī)制不完善、人民群眾的參與度不足等問(wèn)題。社區(qū)治理的宗旨,是利用一切有效手段維護(hù)社區(qū)居民的利益、保護(hù)社區(qū)居民的民主權(quán)利。社區(qū)治理涉及的內(nèi)容廣泛,有社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等,根據(jù)相關(guān)的內(nèi)容,找到相應(yīng)的治理依據(jù),有效地對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理。
一、社區(qū)治理工作的內(nèi)涵
社區(qū)是一種有著區(qū)域性限制的小社會(huì)。對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理,是社區(qū)的基層黨委攜同居委會(huì)、管理服務(wù)站,實(shí)行的一套治理機(jī)制。在社區(qū)治理執(zhí)行過(guò)程中,基層黨組織、社區(qū)組織、居民代表等組織,共同參與一個(gè)社區(qū)的治理事務(wù),對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)、管理、服務(wù)等一系列問(wèn)題,以滿足社區(qū)居民的生活質(zhì)量。在社區(qū)治理開(kāi)展過(guò)程中,應(yīng)優(yōu)化社區(qū)的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制,包括組織架構(gòu)的搭建、治理內(nèi)容的明確、基層服務(wù)工作的落實(shí)等,都應(yīng)給予完善。以便借助于社區(qū)治理運(yùn)行體制實(shí)現(xiàn)社區(qū)的建設(shè),從而達(dá)到社區(qū)的有效治理。
二、社區(qū)治理存在的問(wèn)題
(一)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不到位
對(duì)社區(qū)實(shí)行治理時(shí),直接參與社區(qū)服務(wù)工作的居委會(huì),涉及的辦公地點(diǎn)、辦公設(shè)備、社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,需要得到政府支持,才能很好地運(yùn)行。然而,政府撥的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了居委會(huì)的各項(xiàng)開(kāi)支,尤其是社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng),花費(fèi)較大,由于經(jīng)費(fèi)不夠,居委會(huì)又不得不向企業(yè)事業(yè)單位尋求幫助,以解決經(jīng)費(fèi)支出的問(wèn)題。需要注意的是,企事業(yè)單位是要求利益回報(bào)的,在見(jiàn)不到居委會(huì)的利益回報(bào)時(shí),會(huì)使他們的參與度不高。這便影響了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展,社區(qū)治理也就變得寸步難行了。
(二)社區(qū)工作的執(zhí)行缺乏自主性
社區(qū)工作的執(zhí)行,不能獨(dú)立自主地完成,許多事情都要在街道辦的指導(dǎo)下,才能開(kāi)展工作。工作過(guò)程中,很少去征求人民群眾的意見(jiàn),使得人民群眾對(duì)社區(qū)難以產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感,社區(qū)群眾的參與意識(shí)也就不高了。
(三)社區(qū)治理制度不完善
社區(qū)治理需要在相應(yīng)制度的推動(dòng)下,才能得以實(shí)施。對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理時(shí),先要完善制度的建設(shè),再以制度為依據(jù)合理地對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展服務(wù)。社區(qū)制度的制定,不可把追求利潤(rùn)作為終極目標(biāo),不能侵害社區(qū)居民的合法權(quán)益。應(yīng)把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兩者相結(jié)合,制定出一項(xiàng)項(xiàng)可行措施,以提高社區(qū)居民的精神文化、物質(zhì)條件以及生活水平的質(zhì)量。
三、社區(qū)治理的應(yīng)對(duì)措施
社區(qū)的有效治理,需建立在一定的應(yīng)對(duì)措施上,包括組建社會(huì)組織架構(gòu)、明確社區(qū)治理的內(nèi)容、牢固社區(qū)基層服務(wù)。對(duì)這幾方面的措施進(jìn)行有效實(shí)施,有利于從根本上使社區(qū)得到有效治理。
(一)組建社會(huì)組織架構(gòu)
組建社會(huì)組織架構(gòu),是設(shè)立社區(qū)組織架構(gòu)的第一步,是構(gòu)建社區(qū)黨委組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的必要路徑。組織架構(gòu)的完善,對(duì)社區(qū)黨委組織、社區(qū)居委會(huì)治理、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行任務(wù),能起到推動(dòng)作用。對(duì)社區(qū)黨委組織、社區(qū)居委會(huì)治理、計(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離,是不能使黨委組織進(jìn)行決策、居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理,達(dá)到合理的社區(qū)治理效果的。所以,完善社區(qū)黨委組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),三者之間共同形成一個(gè)社區(qū)治理機(jī)制,才能很好地社區(qū)進(jìn)行治理。比如,居委員的負(fù)責(zé)人,應(yīng)主動(dòng)與社區(qū)黨委組織、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線,把社區(qū)居民的利益放在第一位,做好社區(qū)的服務(wù)工作,有問(wèn)題擰成一股繩共同解決,以達(dá)到社區(qū)治理的目的。
(二)明確社區(qū)治理的內(nèi)容
治理過(guò)程中,首先要明確社區(qū)治理的內(nèi)容,清楚社區(qū)治理是在社區(qū)服務(wù)的工作環(huán)節(jié)中開(kāi)展的,了解社區(qū)治理的內(nèi)容,以便更好地對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理。一般來(lái)說(shuō),社區(qū)治理的內(nèi)容涉及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等,以找到治理的方向。比如,對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理時(shí),先把社區(qū)治理的大類列出來(lái),有社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理。根據(jù)大類劃分出治理的小類,通過(guò)與各部門聯(lián)手,采取一定的治理措施,從而達(dá)到社區(qū)治理的最終目標(biāo)。
(三)實(shí)行自治機(jī)制
自治機(jī)制,是以居民自治為前提,在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行的一種治理機(jī)制。自治機(jī)制,是各組織部門引導(dǎo)社區(qū)居民有序地參與到社區(qū)治理的工作中,是在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制下,使社區(qū)居民自我管理,以達(dá)到社區(qū)治理的目的。比如,社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員把社區(qū)居民召集在一起,征求社區(qū)居民的意見(jiàn),共同商討出一條民主決策、民主管理、民主監(jiān)督自治機(jī)制,按照相關(guān)的自治機(jī)制運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)。
(四)牢固社區(qū)基層服務(wù)
社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在社區(qū)的基層服務(wù)。對(duì)社區(qū)基層居民進(jìn)行有效治理,需要對(duì)個(gè)體居民的情況進(jìn)行訪問(wèn),了解他們的生活需求、工作需求、對(duì)社區(qū)的建設(shè)需求、對(duì)社區(qū)的服務(wù)需求等,了解了社區(qū)居民的有關(guān)需求后,再找解決問(wèn)題的辦法,使社區(qū)治理得以見(jiàn)成效。比如,社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的部門,各自派出一名負(fù)責(zé)人對(duì)社區(qū)居民的生活需求、工作需求、社區(qū)建設(shè)需求、社區(qū)服務(wù)需求做深入了解,對(duì)社會(huì)居民提出的意見(jiàn)要認(rèn)真傾聽(tīng)。合理的建議要下來(lái)落實(shí),把社區(qū)的基層服務(wù)工作做到位,以實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理。
四、結(jié)語(yǔ)
創(chuàng)新社區(qū)治理,不是一件容易的事情,需要找對(duì)問(wèn)題的關(guān)鍵,才能對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效治理。包括社區(qū)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題、明確社區(qū)治理的內(nèi)容、需要改進(jìn)的措施,對(duì)癥下藥,才能從根本上解決社區(qū)治理的問(wèn)題。
(作者單位為上海德一置行物業(yè)管理有限公司)
參考文獻(xiàn)
[1] 郭曉敏,呂曉文.關(guān)于合肥社區(qū)治理工作的建議[J].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào),2016.
[2] 刁君,張才鋼.以創(chuàng)新工作方法推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展的四點(diǎn)思考[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2015.
[3] 趙又娟.關(guān)于對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作認(rèn)識(shí)及創(chuàng)新的思考[J].人才資源開(kāi)發(fā),2014.