閆柯欣　馬玉蓉　栗慶紅　冉小玲

摘 要 本文通過分析酉陽縣精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀，結(jié)合走訪調(diào)查結(jié)果，找出精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題。并對存在問題逐一分析，從財(cái)權(quán)事權(quán)劃分、脫貧內(nèi)生動(dòng)力、稅收政策等方面提出優(yōu)化渝東南地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的建議。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 財(cái)稅政策 內(nèi)生動(dòng)力

一、酉陽精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施現(xiàn)狀分析

（一）貧困現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況

酉陽縣總?cè)丝?4萬，截至2015年年底，有貧困村92個(gè)，貧困人口89658人，是重慶市貧困人口最多、貧困程度最深、扶貧任務(wù)最重的國家級貧困縣。隨扶貧投入的加大，方式的創(chuàng)新，酉陽扶貧工作取得了一定的進(jìn)展。2015年實(shí)際脫貧50628人，2016年65721人，均超額完成當(dāng)年脫貧人數(shù)計(jì)劃。

通過實(shí)地走訪調(diào)查，我們還得到以下具體項(xiàng)目情況：“借款啟動(dòng)—獎(jiǎng)補(bǔ)鞏固—信貸提升”扶貧產(chǎn)業(yè)到戶工程，發(fā)放借款3200萬元、獎(jiǎng)補(bǔ)資金3800萬元、貸款2.14億元，惠及貧困戶1.8萬戶；“教育到戶”資助經(jīng)費(fèi)8326萬元，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生全覆蓋；“搬遷到戶”累計(jì)投入5250萬元，搬遷貧困戶13190人，超額完成市上下達(dá)考核指標(biāo)任務(wù)；“保險(xiǎn)到戶”統(tǒng)籌資金3800萬余元，為貧困戶購買“五大保險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)貧困戶保險(xiǎn)保障全覆蓋；“培訓(xùn)到戶”開展養(yǎng)殖、駕駛、廚師、工程機(jī)械技能等培訓(xùn)48次，培訓(xùn)貧困戶6404人。

為完成《重慶市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》（2015.8）中酉陽2017年“脫帽”的目標(biāo)，2017年計(jì)劃脫貧22000人，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。

（二）酉陽精準(zhǔn)扶貧存在問題分析

第一，公共服務(wù)提供不到位。酉陽地處武陵山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，財(cái)政資金投入不足，制約酉陽的發(fā)展。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，這也是農(nóng)戶外出務(wù)工的主要原因。

第二，對上級依賴性太強(qiáng)。由酉陽縣公共支出預(yù)算表可知， 2016年酉陽一般公共預(yù)算收入和支出增長率均高于渝東南及重慶市平均水平，經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)良好。但酉陽一般公共預(yù)算支出（581435億元）遠(yuǎn)大于一般公共預(yù)算收入（136055億元），約為其4.3倍，渝東南為3.4倍，重慶市為1.8倍?？煽闯?，相比于市區(qū)，縣級財(cái)政收入更難滿足支出，更依賴上級轉(zhuǎn)移支付來完成建設(shè)。下級政府的事權(quán)和支出責(zé)任較大，財(cái)力明顯不足，說明上下級政府之間在事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分上不盡合理。

第三，貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。酉陽目前的就業(yè)保障政策僅停留在補(bǔ)貼層面，只能暫時(shí)解決無業(yè)和待就業(yè)群眾的生活問題，未著眼于貧困人群的長期生活就業(yè)保障。另外大量勞動(dòng)力和人才紛紛流失，使酉陽接下來的發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善。酉陽縣出臺“十個(gè)精準(zhǔn)”扶貧措施，整合大量資金建成扶貧產(chǎn)業(yè)體系以帶動(dòng)農(nóng)戶參與，一定程度上提高了群眾的可支配收入。但從走訪調(diào)查交流發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧方面政策缺乏持久性，并未精準(zhǔn)到戶，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，從產(chǎn)到銷存在諸多問題，當(dāng)?shù)刎毨粼诜鲐氻?xiàng)目中參與度不夠，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不如報(bào)道中那樣樂觀。

第五，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力不足。酉陽現(xiàn)已建成多個(gè)國家級旅游景區(qū)，旅游業(yè)可以增加就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長。但根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，旅游致富僅占群眾收入來源4.5%，說明旅游業(yè)的帶動(dòng)貧困戶參與能力不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目示范片區(qū)只著眼于旅游旺季，導(dǎo)致旅游資源長期閑置，且旅游產(chǎn)品單一，缺乏品牌效應(yīng)。

第六，稅收政策對精準(zhǔn)扶貧的配合不夠，政策可持續(xù)性不強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧本應(yīng)使貧困人口人均可支配收入持續(xù)提高，但目前政策主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼、特色產(chǎn)業(yè)稅收減免等粗放式扶貧政策，并不具有可持續(xù)性。另外，并沒有專門針對精準(zhǔn)扶貧的具體可行的配套稅收政策，在招商引資過程中，缺乏稅收政策導(dǎo)向性。

第七，政府部門綜合服務(wù)能力有待提高。從政策制定、計(jì)劃設(shè)計(jì)、落實(shí)到外部監(jiān)督，扶貧部門落實(shí)到戶基本實(shí)現(xiàn)，但其他相關(guān)部門的配合力度有待提高。

二、優(yōu)化精準(zhǔn)脫貧的財(cái)稅政策

（一）增強(qiáng)公共財(cái)政實(shí)力

第一，加大扶貧資金投入，用于城鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路、通信設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)村村通等方面建設(shè)，改善渝東南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的狀況，打破制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。

第二，調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，將我國政府預(yù)算體系中一般公共預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算所占比重調(diào)高，使用于基本公共服務(wù)和社會保障的資金增多，以減少地方政府因?yàn)橘Y金不足導(dǎo)致基礎(chǔ)公共服務(wù)不足的現(xiàn)象。

（二）調(diào)整上下級政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)

增加下級政府稅收分成，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，擁有足夠財(cái)力發(fā)揮政府職能。但如果使下級政府事權(quán)、財(cái)權(quán)過多，會使上級政府的統(tǒng)籌管理能力下降，不利于政策實(shí)施落實(shí)；同時(shí)，一些宏觀調(diào)控資源配置方面的事權(quán)不應(yīng)由下級政府承擔(dān)。因此可以直接由上級政府負(fù)責(zé)這部分事權(quán)和支出，既減輕地方負(fù)擔(dān)，又保證上級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（三）提高貧困人口內(nèi)生動(dòng)力

第一，增加教育投入，對來鄉(xiāng)村執(zhí)教的教師、返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生提供獎(jiǎng)勵(lì)，改善教育條件。

第二，對接受高校畢業(yè)貧困生參加就業(yè)見習(xí)和定向就業(yè)培訓(xùn)的，給予見習(xí)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，對返鄉(xiāng)就業(yè)的人口進(jìn)行補(bǔ)助。開展養(yǎng)殖、駕駛、廚師、工程機(jī)械技能等各類培訓(xùn)。

（四）健全農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困人口參與

第一，探索實(shí)施“引進(jìn)（或自培）企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)村專業(yè)合作社的提高貧困戶參與度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。農(nóng)村的貧困人口中許多外出務(wù)工，留下來的大多為勞動(dòng)力較弱，而該模式的產(chǎn)業(yè)就在貧困人口居住地附近，對勞動(dòng)能力要求不高，因此可以帶動(dòng)他們運(yùn)用自己的能力脫貧。使他們擺脫以往等補(bǔ)助、等補(bǔ)貼的貧困狀況。

第二，加大資金扶持。一是整合資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；二是對購買青花椒、烤煙、油茶、苦蕎、茶葉、青蒿、蜂蜜、山羊、高山蔬菜、有機(jī)大米等的貧困戶進(jìn)行種子成本補(bǔ)貼，提高其參與種植特色作物的積極性，降低經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是對調(diào)動(dòng)貧困戶參與的農(nóng)村專業(yè)合作社、引進(jìn)（或自培）企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增加其調(diào)動(dòng)貧困戶參與生產(chǎn)的積極性。

第三，利用科技成果引領(lǐng)。一是邀請重慶高校、研究院所的農(nóng)業(yè)科技專家，引領(lǐng)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍，解決有些農(nóng)產(chǎn)品品種混雜、產(chǎn)量不高的問題，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。二是采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的方式，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)出過程的全面監(jiān)控。并利用電商，向消費(fèi)者展現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品推廣，拓寬營銷渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，增加銷量。

（五）提高旅游產(chǎn)業(yè)扶貧能力

第一，增加財(cái)政指導(dǎo)性投入。投入部分財(cái)政資金對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，大力發(fā)展有精準(zhǔn)扶貧特質(zhì)的特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

第二，探索提高貧困戶參與度的旅游產(chǎn)業(yè)模式。落實(shí)股權(quán)帶動(dòng)機(jī)制，允許貧困戶將家里的土地、林地等資產(chǎn)入股到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營戶中，建設(shè)具有地域特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目示范片區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

第三，使特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。通過政策補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶帶動(dòng)貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性。并開拓旅游扶貧觀光采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、商務(wù)活動(dòng)等不同版塊，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

（六）稅收政策支持

用稅收政策配合當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧政策，可以有目的性的引導(dǎo)企業(yè)更多更好地參與扶貧開發(fā)。

第一，增值稅方面。一是對各類機(jī)構(gòu)為農(nóng)民舉辦的農(nóng)業(yè)機(jī)耕、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)、種植技術(shù)、旅游發(fā)展、電商經(jīng)營等培訓(xùn)免征增值稅；二是對吸收貧困戶參與的農(nóng)業(yè)、旅游企業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會保險(xiǎn)的，在當(dāng)年按實(shí)際招用建檔立卡貧困人數(shù)，給予每人每年2000元的增值稅減免；三是對于對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)可按貢獻(xiàn)程度給予適當(dāng)?shù)奶荻榷愂諆?yōu)惠，以此鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)增強(qiáng)自身實(shí)力，進(jìn)而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入活躍的血脈。四是將四檔征收率（6%、5%、4%、3%）簡并為兩檔征收率（5%、3%），降低企業(yè)稅負(fù)。

第二，企業(yè)所得稅。一是在評定小微企業(yè)時(shí)，取消企業(yè)從業(yè)人數(shù)限制，或者將建檔立卡貧困戶人數(shù)從總從業(yè)人數(shù)中減去以余額評定；二是對建設(shè)在貧困村的不滿足國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保企業(yè)，按照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策征收企業(yè)所得稅；三是對向貧困村企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)所有權(quán)的企業(yè)，對轉(zhuǎn)讓所得將500萬元的數(shù)額限制改為1000萬元。

第三，個(gè)人所得稅。一是對貧困人口在企業(yè)所得的全年一次性獎(jiǎng)金，免征個(gè)稅；二是對貧困人口以資產(chǎn)入股方式參與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分紅，免征個(gè)稅；三是合并工資薪金和勞務(wù)報(bào)酬，并按年計(jì)算應(yīng)納稅額，以減少一些工資薪金不高但勞務(wù)報(bào)酬高的人的高稅負(fù)問題。

第四，其他稅方面。一是對在貧困村進(jìn)行污水處理、垃圾處理的污染治理企業(yè)所占用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；二是政府應(yīng)對貧困地區(qū)土地集中使用或因精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目需要流轉(zhuǎn)的土地，出臺相關(guān)土地流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐，帶動(dòng)就業(yè)。

（七）提高政府各部門服務(wù)能力

第一，優(yōu)化服務(wù)舉措。加強(qiáng)政府部門協(xié)作，參與扶貧幫扶。如工商、稅務(wù)等部門在微企較集中的地區(qū)建立微企工作指導(dǎo)站，幫助微企的申報(bào)指導(dǎo)、政策咨詢。

第二，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、公眾監(jiān)督。開發(fā)建設(shè)精準(zhǔn)扶貧的信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)政策及時(shí)公布、資金使用透明、扶貧數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、干部工作受監(jiān)督。

第三，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧考核評價(jià)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧工作的動(dòng)態(tài)考察監(jiān)督，跟蹤各項(xiàng)工作進(jìn)展，減少虛假工作成果數(shù)據(jù)，保障扶貧資金用到實(shí)處，發(fā)揮作用。

（作者單位為重慶工商大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

[基金項(xiàng)目：本文系重慶工商大學(xué)學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：161021。]

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