■ 雙峰縣農(nóng)機局 龔 中 謝愛桂 趙光耀
關于雙峰縣機耕道和機具庫棚等農(nóng)機化基礎設施建設的思考
■ 雙峰縣農(nóng)機局 龔 中 謝愛桂 趙光耀
為更好貫徹落實《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》、國務院《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》和2017年中央1號文件精神,加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐,加強機耕道和機具庫棚等農(nóng)機化基礎設施建設進程。4月10~15日,筆者就雙峰縣機耕道和機具庫棚等農(nóng)機化基礎設施建設情況作了調(diào)研。
(1)機耕道現(xiàn)狀:雙峰縣地處湖南中部,下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)開新區(qū),486個建制村,37個社區(qū)居委會,總?cè)丝?9.4萬,總面積1596km2;現(xiàn)有耕地面積4.33萬hm2(65萬畝),其中水田3.47萬hm2(52萬畝),是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,是全國商品糧基地縣和國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣,先后12次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣或全省糧食生產(chǎn)標兵縣。目前全縣鄉(xiāng)村機耕道僅1000余公里,其中田間機耕道不足200km,坡度大,路面窄,加之年久失修,坑洼不平,車輛機具道路通行性差,導致農(nóng)機具運行安全系數(shù)低,運輸周期加長,油料、輪胎等原材料消耗大,嚴重制約農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展和效能的提高。加之農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,機耕道建設、養(yǎng)護和規(guī)劃均處于放任自流的狀態(tài),幾十年的風雨侵蝕,損毀、破壞現(xiàn)象也相當嚴重,農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱,又無力承擔其必要修復、養(yǎng)護。目前農(nóng)村機耕道建設相對滯后,農(nóng)業(yè)機械“無路可走”已成為嚴重制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。
(2)機具庫棚現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計,全縣經(jīng)工商注冊登記并在縣農(nóng)機局備案的農(nóng)機專業(yè)合作社達70余家,農(nóng)機大戶200多個,發(fā)展勢頭良好。但機具存放有固定場所庫棚的不過30家,其中建有標準庫棚的不足20家,絕大部分機具因長期露天存放造成破損,降低了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率和使用壽命,從而嚴重影響了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型農(nóng)業(yè)機械的推廣應用和農(nóng)業(yè)機械化的進程。
(1)雙峰縣機耕道建設的項目環(huán)境良好。一是縣委政府高度重視農(nóng)村機耕道建設工作;二是廣大農(nóng)民群眾建設機耕道的熱情高漲;三是近年來雙峰縣已把農(nóng)村機耕道建設列為農(nóng)機部門今后的重要工作,各項基礎工作扎實有效,專業(yè)技術力量雄厚??h委、政府對農(nóng)機化事業(yè)的重視和投入,有效地促進了農(nóng)機事業(yè)快速健康地發(fā)展。
(2)雙峰縣機庫棚實行以獎代投效果顯著。為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展進程,鼓勵農(nóng)民、農(nóng)機合作社應用農(nóng)機化技術,2015~2017年縣財政每年從特色縣域經(jīng)濟重點縣扶植資金中安排專項經(jīng)費100萬元對農(nóng)機大戶或農(nóng)機專業(yè)合作社購置本土企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)先進適用農(nóng)業(yè)機械給予累加補貼和機庫棚建設以獎代投。其中2016年從縣特色縣域經(jīng)濟重點縣農(nóng)機推廣專項資金中切塊安排30萬元,對本縣的農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)機大戶建設的機庫棚實行以獎代投??h農(nóng)機局、縣財政局制訂了《雙峰縣2016年機庫棚建設以獎代投專項資金操作細則》,明確了獎補對象、目標、獎補條件、獎補操作程序、組織保障措施等具體要求,按庫棚建設面積在150~200m2、201~300m2、300m2以上的規(guī)模,分別獎補1萬元、1.5萬元、2萬元。2016年,雙峰縣機庫棚建設如火如荼,全縣新建面積近2萬m2,其中經(jīng)縣農(nóng)業(yè)機械管理局現(xiàn)場驗收,勇軍農(nóng)機服務農(nóng)民專業(yè)合作社等10個農(nóng)機專業(yè)合作社和羅永明等5戶農(nóng)機大戶享受雙峰縣2016年度機庫棚建設項目獎補資金25.5萬元,獎補資金已由財政打卡到戶。通過以獎代投政策的推動,充分調(diào)動了農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶機庫棚建設積極性,很大程度上解決了農(nóng)機具“無家可歸”的問題,提高了機械作業(yè)效率和使用壽命,加速了農(nóng)業(yè)機械的推廣應用和農(nóng)業(yè)全程機械化的進程。
(1)機耕道建設標準。要求一百畝以上的小垅段要有較合理規(guī)劃機耕道路,路寬3.5m,且路面平整,表面硬化,農(nóng)業(yè)機械在田間運作方便靈活。①路線。機耕道建設所選擇的路線應嚴格按照湖南省機耕道建設地方標準執(zhí)行,即路段時速限制為10km/h,最大縱坡度不大于9%,最大橫坡度不大于4%。機耕道之間或與公路平面交叉時應盡量正交,當必須斜交時應選擇在縱坡平緩、視距良好地段,交叉角不宜小于45°。②路基。路基施工應采用壓實機具分層填筑、壓實,根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,設置必要的地面排水,并與農(nóng)田灌溉、人畜引水等工程相結(jié)合。③路面。路面應具有良好的穩(wěn)定性、足夠的強度和剛度,表面應平整。砂石路面采用材料結(jié)構(gòu)層厚度不小于10cm。④配套設施。機耕道應設置必要的安全設施、指示牌和警告標志等。應定期進行維護和保養(yǎng)。
(2)機具庫棚建設須同時具備下列5個條件。①示范條件:在當?shù)匾?guī)模大、能起示范帶頭作用且土地已落實的農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)機大戶。②時間條件:當年新建。③地面條件:地面要求水泥硬化。④道路條件:庫棚要真正用于農(nóng)機具存放,要有機具出入的通道。⑤頂棚條件:庫棚采用鋼架式結(jié)構(gòu),要有頂棚,堅固耐用,棚邊離地高度不少于3m。
(1)農(nóng)村機耕道建設相對滯后。農(nóng)村機耕道里程短,年久失修,坑洼不平,農(nóng)業(yè)機具通行性差,養(yǎng)護和規(guī)劃均處于放任自流的狀態(tài),風雨侵蝕,損毀、破壞現(xiàn)象也相當嚴重,農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱,又無力承擔其必要修復、養(yǎng)護,農(nóng)業(yè)機械“無路可走”已成為嚴重制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。建議政府加大財政支持,發(fā)動社會力量投入,提高全民修路養(yǎng)路護路意識。
(2)農(nóng)機機具庫棚建設發(fā)力遲。絕大部分機具因長期露天存放造成破損,降低了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率和使用壽命,從而嚴重影響了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型農(nóng)業(yè)機械的推廣應用和農(nóng)業(yè)機械化的進程。建議實行以獎代投方式推動機具庫棚建設健康、快速發(fā)展。
(3)資金匱乏。近年來盡管各級政府加大了投入,但仍然是杯水車薪。政府應進一步加大資金扶持力度,支持和推動農(nóng)機化基礎設施建設。