■ 汝城縣農(nóng)機(jī)局 何孝龍

汝城縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報告

■ 汝城縣農(nóng)機(jī)局 何孝龍

扶貧工作是今后幾年最重要的工作，也將一直是各部門圍繞開展的中心工作。如何擔(dān)起部門責(zé)任，履行職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，為農(nóng)民增收脫貧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，汝城縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)工作安排，結(jié)合工作實(shí)際和行業(yè)現(xiàn)狀，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

近年來，汝城縣的農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)在帶領(lǐng)困難群眾脫貧方面起到了巨大作用?？h農(nóng)機(jī)局通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和向上爭取各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，近年向貧困村、貧困戶傾斜優(yōu)先保證扶持補(bǔ)貼政策資金達(dá)170萬元，有力解決了農(nóng)民群眾特別是貧困戶的購機(jī)資金籌措和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的實(shí)際困難，到2016年底全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)48.2萬kW，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械6.1萬余臺套，受益群眾達(dá)到30萬余人。同時積極落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)惠農(nóng)政策，開展上門技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)具檢測保養(yǎng)等便民服務(wù)活動，大力開展職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，每年為農(nóng)民群眾減輕和減免至少100萬元以上。2016年全縣完成機(jī)耕面積3.27萬hm2（49萬多畝）、機(jī)電排灌面積1.8萬hm2（27萬多畝）、機(jī)收面積1.67萬hm2（25萬多畝），農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)機(jī)耕化程度達(dá)到93.5%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到55.6%，農(nóng)民群眾利用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)每年增收達(dá)5000萬元以上。在農(nóng)機(jī)合作社的培育發(fā)展上，尤其對精準(zhǔn)脫貧工作中積極出資出力的農(nóng)機(jī)合作社，在政策、資金、項(xiàng)目上優(yōu)先扶持，已吸納12戶貧困戶入股合作社和40余名貧困群眾在合作社或商家企業(yè)工作就業(yè)，為貧困戶減少土地耕種收作業(yè)費(fèi)用19余萬元，作業(yè)面積達(dá)551.6hm2（8274畝）。2016年協(xié)調(diào)相關(guān)部門扶貧補(bǔ)貼資金、扶貧物資100多萬元。

2 農(nóng)機(jī)扶貧的地位與作用

要實(shí)現(xiàn)脫貧達(dá)到建成小康社會，人民群眾必需有穩(wěn)定的持續(xù)增長的收入。扶貧工作中需要各個產(chǎn)業(yè)的支撐，對于生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾，更需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來唱主旋律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)成本，也就是說產(chǎn)品的競爭力，而降低勞動強(qiáng)度、人工成本、解決人工荒，通過技術(shù)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量等的重任將落在農(nóng)業(yè)機(jī)械化上，否則產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展將無從談起。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康離不開農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，是農(nóng)民群眾脫貧致富的唯一途徑和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

3 農(nóng)機(jī)部門扶貧情況

汝城縣農(nóng)機(jī)局對口幫扶泉水鎮(zhèn)正水村，結(jié)對幫扶貧困家庭共46戶，2016年享受貧困生補(bǔ)助32人、雨露計劃5人、低保救助4戶，小額信貸18戶共51萬元，產(chǎn)業(yè)獎勵27戶共20440元，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金14戶1.1萬元，易地搬遷17戶，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9人，人人技能培訓(xùn)11人。2016年在多部門協(xié)調(diào)配合下，為該村爭取到幫扶資金總計49.6萬元；組織實(shí)施了學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)（重建圍墻150m，硬化、綠化操場60m2，學(xué)校用水改造）、學(xué)校危橋改造重建、村組路基擴(kuò)建（自籌資金50萬元，路基擴(kuò)至6m，全程3.5公里）和建移動基站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；引導(dǎo)村民種植生姜9.73hm2（146畝）、小米椒5.67hm2（85畝）、茶葉11hm2（165畝）、荒山造林12.4hm2（186畝），通過驗(yàn)收核實(shí)，得到了獎勵扶持；全村醫(yī)保完成98%，53戶易地搬遷戶順利入住新家，48戶預(yù)脫貧戶驗(yàn)收脫貧。

縣農(nóng)機(jī)局主動作為，積極探索實(shí)施農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。一是落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和取消五項(xiàng)收費(fèi)等農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先保證貧困戶的農(nóng)機(jī)購置資金，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的購置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具。二是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織帶動扶貧。積極探索“農(nóng)機(jī)變資本，農(nóng)民當(dāng)股東，保底加分紅”的農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社模式，引導(dǎo)貧困戶將農(nóng)機(jī)、資金組建或注入合作社，對吸納貧困戶的合作社在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金和政策上予以傾斜支持，帶動貧困戶脫貧。通過吸納有勞動能力的貧困群眾參與合作社經(jīng)營、鼓勵貧困戶入股分紅等形式開展精準(zhǔn)扶貧，先后有12戶貧困戶入股合作社，并通過開展免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)吸納23名貧困群眾就業(yè)。三是實(shí)施農(nóng)機(jī)企業(yè)幫扶扶貧。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社或企業(yè)到扶貧工作重點(diǎn)村建立生產(chǎn)基地，結(jié)成幫扶對子，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困群眾到公司就業(yè)，建立“農(nóng)機(jī)合作社+貧困戶”、“農(nóng)機(jī)合作社+商家企業(yè)+貧困戶”模式，并鼓勵合作社、商家企業(yè)優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)工作，增加其收入。四是依托技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)扶貧。通過教育項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場演示指導(dǎo)等舉措，免費(fèi)為困難群眾培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作、維修及農(nóng)藝技術(shù)，提高知識水平，幫助貧困人員掌握生產(chǎn)技能，拓寬致富渠道。五是探索產(chǎn)業(yè)模式推進(jìn)扶貧。積極組織貧困村民代表、種植、養(yǎng)殖能手到臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊觀摩學(xué)習(xí)大棚蔬菜種植和農(nóng)機(jī)技術(shù)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)，逐步增加村民收入，鼓勵貧困戶及部分群眾利用農(nóng)閑時間手工編織、玩具和電子產(chǎn)品加工等，不用出門打工也能增加貧困戶的收入。

4 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題和困難

（1）土地流轉(zhuǎn)率低，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。由于山多地小、人多地少的自然條件，農(nóng)機(jī)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑸疃然l(fā)展，需要農(nóng)機(jī)合作社和種植大戶的帶動和引領(lǐng)，通過構(gòu)建規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，起到節(jié)本增收的目的，吸納貧困戶參與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動主動脫貧。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。貧困村留守的大多為“老、幼、病、殘”等弱勢群體，他們的生產(chǎn)生活條件艱苦，普遍受教育程度低，接收新技術(shù)、新事物較慢，能夠自主創(chuàng)業(yè)、走出去闖市場的人不多，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識。

（3）信心不足，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。特別是部分村干部信心不足，脫貧辦法不多，村里沒資金發(fā)愁，手中有了錢不知上什么項(xiàng)目，沒有長遠(yuǎn)打算。幫扶工作過程中，筆者曾多次經(jīng)歷村干部和村民的哭訴或訴苦，哭訴或訴苦的內(nèi)容只有一個字“要”，“誰家吃上低保了，能不能給他家也弄個低?！?，村民普遍把成為低保戶當(dāng)成了一件光榮的事情。

（4）傳統(tǒng)觀念根深蒂固。大多數(shù)貧困村民只知道種植傳統(tǒng)農(nóng)作物和靠苦力務(wù)工，思想封閉保守，不敢冒風(fēng)險，無法擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)思想，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活，新型農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣難度大。

5 對策建議

（1）支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社會發(fā)展，鼓勵合作社開展土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)機(jī)行業(yè)對“缺勞動力”貧困戶的精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民普遍增收提供條件。鼓勵扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等經(jīng)營主體的健康發(fā)展，增加農(nóng)民家庭特別是“缺勞動力”貧困戶的經(jīng)營性收入。

（2）加強(qiáng)對“缺技術(shù)”貧困戶的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，集中資金，推廣適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)以及機(jī)具。同時，選準(zhǔn)主要作物以及農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)主動進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)戶進(jìn)行面對面、手把手理論指導(dǎo)，傳授技巧方法，讓有理想、有抱負(fù)的群眾早日過上小康日子。

（3）利用農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的激勵作用，建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和困難戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和加大對農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的支持力度的同時，創(chuàng)新發(fā)展合作扶貧新模式，可考慮將合作社與貧困戶進(jìn)行利益捆綁，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為農(nóng)機(jī)項(xiàng)目和貧困戶之間搭建的一座橋，通過農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶動貧困戶脫貧致富。合作社通過對內(nèi)服務(wù)對外經(jīng)營將分散的貧困戶組織起來，組建成利益共同體，將處于劣勢的貧困群眾轉(zhuǎn)化為生力軍，而直接參與生產(chǎn)，直接受益。合作社應(yīng)積極參與貧困戶的扶貧開發(fā)工作，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對貧困戶開展土地流轉(zhuǎn)，并適當(dāng)減免農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)費(fèi)用，實(shí)施因勢定策、精準(zhǔn)幫扶，讓貧困戶脫貧致富有“機(jī)”可乘。

（4）加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金方面的安排和支持力度。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要集中力量辦大事，利用各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向集中連片貧困村傾斜，強(qiáng)化財政扶貧資金的支撐帶動作用，發(fā)揮聚集效應(yīng)；特別是重點(diǎn)向在為貧困戶開展土地流轉(zhuǎn)和減免作業(yè)費(fèi)用方面做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)合作社傾斜；在資金使用方向上，重點(diǎn)投向能夠?yàn)樨毨舴?wù)的項(xiàng)目，管好項(xiàng)目、用好資金，使項(xiàng)目扶貧效果最大化。