程涵+袁進輝+管蓓

摘 要：該文結合南京市實際工作，指出了中小型工業(yè)企業(yè)初始排污權核定應遵循的原則，并從企業(yè)概況、核定方法、日?？偭靠己?、核定結果確認等方面指出核定過程中應予關注的主要問題，為今后該類企業(yè)初始排污權核定工作提供思路。

關鍵詞：中小型；工業(yè)企業(yè)；初始排污權

中圖分類號 X703 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）11-0107-03

Assessment of Initial Emission Rights for Small and Medium-sized Industrial Enterprises

Cheng Han1 et al.

（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：Combined with the actual work of Nanjing，this paper pointed out that the initial emission rights of small and medium-sized industrial enterprises should follow the principle of approval，and from the enterprise profile，approved methods，the total daily assessment，approved results confirmed that the approval process should be concerned about the main issues，providing ideas for the future of such enterprises initial emission rights approved.

Key words：Small and medium-sized；Industrial enterprises；Initial emission rights

初始排污權是指政府根據地區(qū)環(huán)境容量，通過一定的核算方法有償分配給現有排污單位的污染物排放總量，排污單位按照所取得的排污指標向環(huán)境排放污染物，從而保證其正常的生產經營[1]。被分配的初始排污權以排污許可證的形式確定，一方面明確排污單位的權力與義務，另一方面為實施排污權交易制度、排污許可證制度奠定基礎[2]。

南京市作為江蘇省排污權交易試點，在開展大量初始排污權核定研究的基礎上，于2015年正式啟動全市工業(yè)企業(yè)初始排污權核定工作。以完成核定工業(yè)企業(yè)排污量占比全市排污總量計，截至2017年4月，初始分配完成度將達到85%以上。初始排污權核定工作中所指的中小型工業(yè)企業(yè)并不是從其規(guī)模上定義，而是指除化學、電力、鋼鐵、水泥、造紙、食品、電子等行業(yè)外一般行業(yè)內的企業(yè)，這類企業(yè)一般來說產品相對單一、生產工藝相對簡單、污染相對較小、排污量相對較少，但是該類企業(yè)數量眾多，核定工作量依然十分繁重。因此理清中小型工業(yè)企業(yè)核定思路，抓住關鍵問題，對于加快推進核定工作意義重大。本文結合南京市實際工作情況，對中小型工業(yè)企業(yè)初始排污權核定進行分析，以期為其他城市和地區(qū)開展相關工作提供借鑒。

1 核定原則

中小型工業(yè)的初始排污權核定應遵循以下原則：

（1）以現行環(huán)境法律法規(guī)為依據，按照當前最嚴格的排放標準以及環(huán)境質量改善要求，強化落實污染減排措施和污染物排放總量控制制度。

（2）按照企業(yè)現有建設項目實際情況，分別核定各項目初始排污權。企業(yè)初始排污權為各項目初始排污權之和。

（3）項目合法性以環(huán)評審批文件為依據。環(huán)評審批手續(xù)齊全的項目按照相關規(guī)定予以核定初始排污權；未經環(huán)評審批的項目原則上不予核定初始排污權。

（4）項目初始排污權核定中相關計算參數的選取原則上以環(huán)境影響評價相關文件以及國家相應排放標準、產排污系數等為基本依據。項目產能、排水量、燃料消耗量、污染物去除效率等主要參數與原環(huán)評文件變動較大的，企業(yè)應作出詳細說明。

（5）項目初始排污權核定中相關污染物排放濃度嚴格執(zhí)行現行排放標準以及地方環(huán)境管理相關規(guī)定，環(huán)評文件中排放濃度限值高于現行要求的按現行排放標準或規(guī)定執(zhí)行，低于現行要求的按環(huán)評文件限值執(zhí)行。項目污染物去除效率原則上不得低于環(huán)評文件要求，環(huán)評文件中去除效率高于現行要求的按環(huán)評文件執(zhí)行，低于現行要求的按現行規(guī)定執(zhí)行。鼓勵企業(yè)通過先進的工藝和嚴格的管理提高污染去除率、減少污染排放。

（6）以相關法律法規(guī)為依據，充分考慮企業(yè)實際生產及污染物排放現狀，細化、歸真環(huán)境影響評價文件中相關不合理系數和參數的取值，合理核定初始排污權。

（7）水主要污染物排污權原則上按污水排放口核定，單項指標初始排污權為各污水排放口排放量之和。未設置污水排放口的企業(yè)，原則上不予核定水污染物初始排污權。大氣主要污染物排污權原則上按工序分別核定，對于中小型工業(yè)企業(yè)，由于其一般來說工藝較為簡單，在進行大氣污染初始排污權核定時，宜根據企業(yè)實際排放大氣污染物的設施（如鍋爐、加熱爐等）逐個進行核定。

2 主要核定內容

2.1 企業(yè)概況 摸清企業(yè)基本情況是確保順利進行后續(xù)工作的前提，在說明企業(yè)概況時，應重點說明以下情況。（1）企業(yè)的基本情況。如企業(yè)名稱、地點、規(guī)模、主要產品產量、原輔材料使用情況、生產工藝、生產裝置等。（2）企業(yè)環(huán)評開展情況。逐項目核定是進行中小型工業(yè)企業(yè)初始排污權核定時應該遵循的原則之一，因此在說明企業(yè)概況時需要對對企業(yè)各個項目情況進行系統(tǒng)性梳理，收集企業(yè)各環(huán)評資料。說明環(huán)評開展的時間、批復內容，重點對環(huán)評文件中相關數據進行分析，主要包括用水量、廢水排放量、水主要污染排放量、水主要污染物排放濃度；燃料使用量、煙氣排放量、煙氣產生系數、大氣主要污染物排放量、大氣主要污染物排放濃度、大氣主要污染物排放系數；各污染治理設施規(guī)定去除率等。（3）相關歷史數據。主要指近年來企業(yè)的實際排放情況，重點調查近3年企業(yè)實際原輔材料、燃料消耗量；近3年實際污染物排放數據。

2.2 水污染物初始排污權核定 水污染物初始排污權的核定一般采用濃度法，計算公式如下：

[E=Ei]

[Ei=Qi×Ci×10-2]

式中：E為企業(yè)水污染初始排污權量，t/a；Ei為i排口水污染排放量，t/a；Qi為i排口廢水排放量，wt/a；Ci為i排口執(zhí)行的水污染物排放限值，mg/L。

在進行水污染物初始排污權核定時，水污染排放濃度一般取環(huán)評中數據并根據最新排放標準進行校核。但在實際核定過程中，有的企業(yè)由于采用了較為先進的污染治理工藝，其水污染排放濃度遠低于環(huán)評中數據及相應排放標準，此種情況下，如企業(yè)可提供長期監(jiān)測數據（一般不低于1年）并遞交書面申請，可采納企業(yè)申請排放濃度數據進行其水污染初始排污權的核定。

對于廢水排放量的取值，一般也采用環(huán)評中數據，但在實際工作中存在較多企業(yè)廢水排放量超過環(huán)評中數據的情況。南京市所采用的做法是以企業(yè)實際排放情況為準，如廢水排放量超過環(huán)評數據幅度不大（一般低于20%），則根據企業(yè)申請約定核定中所采用的廢水排放量數據；如超過環(huán)評數據幅度較大（高于20%），則需要企業(yè)遞交書面材料就其廢水排放情況進行說明并報環(huán)境保護主管部門認可，必要時須由具有環(huán)評資質的第三方機構對企業(yè)全廠廢水排放情況進行評估。

2.3 大氣污染物初始排污權核定 不同于石化、鋼鐵等行業(yè)大氣污染物排放工序較多，中小型工業(yè)企業(yè)大氣污染物的排放一般來自于各個燃燒裝置，如鍋爐、導熱油爐等。在進行中小型工業(yè)企業(yè)大氣污染物初始排污權核算時，應該根據調查結果，對逐個裝置進行核定。核算方法可采用物料衡算法或產排污系數法。

對于二氧化硫初始排污權核定，由于燃燒過程中SO2的轉化機理較為明確，因此可采用物料衡算法計算其初始排污權量。物料衡算法計算公式如下：

[E=Ei]

[Ei=Gi×Si×α×（1-ηi）]

式中：E為企業(yè)二氧化硫初始排污權量，t/a；Ei為第i臺裝置（一般為燃燒裝置）二氧化硫排放量，t/a；Gi為第i臺裝置燃料消耗量，t；Si為第i臺裝置燃料平均硫份，%；α為二氧化硫釋放系數；ηi為第i臺裝置綜合脫硫效率，%。

對于氮氧化物初始排污權核定，由于燃燒排放的氮氧化物來源主要包括燃料型氮氧化物和熱力型氮氧化物[3]，而熱力型氮氧化物的含量不能準確得出，因此不宜采用物料衡算法進行，而宜采用產排污系數法進行氮氧化物初始排污權核算，產排污系數法計算公式如下：

[E=Ei]

[Ei=Gi×fi×（1-ηi）]

式中：E為企業(yè)氮氧化物初始排污權量，t/a；Ei為第i臺裝置（一般為燃燒裝置）氮氧化物排放量，t/a；Gi為第i臺裝置燃料消耗量，t；fi為第i臺裝置污染物產/排系數，指消耗單位燃料所產生或排放的氮氧化物量，kg/t燃料，可根據《工業(yè)源產排污系數手冊》[4]進行取值；ηi為第i臺裝置綜合脫硝效率，%，當f為排污系數時，η=0。

綜上所述，進行中小型企業(yè)大氣主要污染物排污權核定，重點是掌握企業(yè)燃料的使用情況，對于其燃料消耗量一般可以根據環(huán)評文件中數據取值。在實際工作中，有些企業(yè)燃料使用量與環(huán)評文件中存在出入，此時需要根據企業(yè)實際生產情況與企業(yè)約定燃料量數據用于核算，當數據出入較大時，需要由環(huán)境保護主管部門進行認定。另外，在采用產排污系數法計算氮氧化物初始排污權核定時，如根據環(huán)評數據或實際數據計算出產排污系數與《工業(yè)源產排污系數手冊》差異顯著時，也需要根據企業(yè)實際情況與企業(yè)就該參數進行約定。

2.4 企業(yè)日常排放總量考核 “十三五”以來，各級環(huán)保部門將工作重心從事前審批向全過程監(jiān)管轉移。排污權核定與交易作為排污許可證制度的重要組成部分，對其事中監(jiān)管也應得到加強。因此，南京市在初始排污權核定過程中對企業(yè)日常排放總量考核也做了明確規(guī)定。

日常排放總量考核的計算公式與上述各污染物初始排污權核定公式相同，相應參數取值時則根據企業(yè)實時生產、排放情況。（1）廢水排放量根據實際排放量取值，如企業(yè)排口安裝有在線流量計，則根據流量計取值；如未安裝流量計則廢水排放量根據企業(yè)用水量的一定比例取值（生產工藝非耗水型企業(yè)一般可取85%～90%，生產工藝耗水型企業(yè)一般可取30%～80%）。（2）污染物排放濃度根據實際排放濃度取值，如企業(yè)安裝有在線監(jiān)測設施，則根據在線監(jiān)測數據取值；未安裝在線監(jiān)測的，可取監(jiān)督性監(jiān)測數據或企業(yè)自行監(jiān)測數據。（3）燃料消耗量根據企業(yè)實時生產情況取值。

3 核定結果的確認

根據前文內容完成中小型工業(yè)企業(yè)初始排污權核定后，應就初步核算量與企業(yè)進行對接，針對企業(yè)反饋意見逐條說明采納或不予采納原因，并對初步核算量結果進行校核調整后確定其初始排污權核定量，并將核定結果予以公示，如公示期間有公眾反饋情況，則還應就公眾意見進行調查。最終的初始排污權核定量應該以確認書的形式與企業(yè)進行書面確認，確認書中應載明企業(yè)初始排污權核定量、核算公式、參數取值、涉及的相關環(huán)評數據、核算過程中與企業(yè)的約定事項等。確認書一式兩份，環(huán)保部門與企業(yè)各自留存。

4 結語

排污權交易是環(huán)境資源領域內的一項重要改革，也是環(huán)境管理的創(chuàng)新性改革。各地在開展中小型工業(yè)企業(yè)排污權初始核定工作的過程中，應在掌握企業(yè)實際生產及排放情況的基礎上，對企業(yè)環(huán)評基礎數據進行細致分析，選用適宜的計算方法對企業(yè)初始排污權進行核定。同時對企業(yè)日?？偭康目己朔椒ㄒ矐鞒鱿鄳?guī)定，從而為深入貫徹排污許可證制度、開展全過程環(huán)境管理提供抓手。

參考文獻

[1]周樹勛.排污權核定及案例[M].杭州：浙江人民出版社，2014.

[2]程涵，袁進輝，管蓓. 南京市排污權初始核定總體思路及存在問題[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2016，28（5）：6-9.

[3]金艷鳴.我國各省電力工業(yè)碳排放現狀與趨勢分析[J].能源技術經濟，2011，23（10）：56-60.

[4]環(huán)境保護部.工業(yè)源產排污系數手冊[Z].2010. （責編：徐煥斗）