摘 要 專項督察是檢察機關開展檢務督察工作的一種方式，因其具有針對性、及時性、集中性等特點，在檢察機關加強內(nèi)部監(jiān)督工作中發(fā)揮了不可替代的作用。但在實踐中專項督察仍然面臨實施細則不健全、監(jiān)督與被監(jiān)督者意識不強、監(jiān)督權力獨立性和保障性缺失等困境和挑戰(zhàn)，亟需檢察機關通過規(guī)范操作細則、創(chuàng)新方式方法、落實督察意見等來保障專項督察工作取得實效。

關鍵詞 專項督察 內(nèi)部監(jiān)督 檢務督察

作者簡介：黃耀耀，天津市河東區(qū)人民檢察院副檢察長。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.201

強化內(nèi)部監(jiān)督制約，是檢察機關加強隊伍建設、推進黨風廉政建設和自身反腐倡廉工作的重要要求。檢務督察是對檢察隊伍建設、日常管理和執(zhí)法辦案開展全程監(jiān)控、狠抓工作任務和規(guī)章制度落實、最大限度地減少檢察人員違法違紀行為的重要舉措。在檢務督察的諸多方式中，專項督察以其集中、快速、針對性強等特點，成為一種較為有效的監(jiān)督方式。在強化“兩個責任”、嚴格落實黨風廉政建設責任制的新形勢下，如何充分發(fā)揮專項督察在檢察機關內(nèi)部監(jiān)督中的作用是值得深入思考的重要問題之一。

一、專項督察工作的任務和特點

《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定》第9條規(guī)定，最高人民檢察院檢務督察委員會根據(jù)工作需要，經(jīng)檢察長批準派出檢務督察組，委任督察工作人員，采取暗訪督察、現(xiàn)場督察、專項督察等方式，依法履行督察職責?？梢?，專項督察是開展檢務督察工作的一種方式，是指檢務督察部門及其工作人員依照法律法規(guī)和檢察機關的內(nèi)部規(guī)定，對督察對象在履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等某個特定方面或?qū)δ硞€特定的監(jiān)督對象進行的監(jiān)督檢查和督促落實。

（一）專項督察的任務

根據(jù)《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定》第8條的相關規(guī)定，專項督察的內(nèi)容主要有四項：第一，對檢察機關貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、指示的情況以及遵守、執(zhí)行國家法律、法規(guī)的情況開展的專門督察，具體包括貫徹執(zhí)行中央和高檢院重大工作部署和各項規(guī)章制度情況；貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)尤其是最新修訂的各項法律法規(guī)的情況；推進各項司法改革措施的情況等。第二，對某項執(zhí)法辦案活動開展的專門督察。執(zhí)法辦案活動是檢察工作的基本內(nèi)容，是社會各界和人民群眾最為關注的領域，尤其是重點執(zhí)法崗位、重點執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點執(zhí)法人員極易成為廉政風險點，因此某一項特定的執(zhí)法辦案活動是專項督察的重要內(nèi)容之一。第三，對檢察機關執(zhí)行某項規(guī)章制度開展的專門監(jiān)督。作為監(jiān)督、維護法律的正確實施的國家法律監(jiān)督機關，更應該嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，形成執(zhí)法遵紀、接受監(jiān)督的剛性氛圍。第四，對檢察官檢容風紀開展的專門督察。加強對檢察官檢容風紀的檢查規(guī)范，可以更好地樹立檢察機關在人民群眾中的良好形象，維護檢察機關的良好聲譽。

（二）專項督察的特點

作為一種檢察機關內(nèi)部監(jiān)督權能形式，專項督察具有如下特點：一是具有針對性，從介入的內(nèi)容上看，專項督察是就檢察機關某個內(nèi)設機構(gòu)或檢察人員履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等某個特定方面進行的檢查和落實。相對于“撒網(wǎng)式”的全面檢查來講有更強的指向性，直戳“痛點”和“病灶”，徑直解決重點工作崗位、環(huán)節(jié)、人員中存在的司法不規(guī)范問題。二是具有及時性，從介入的時間上看，專項督察側(cè)重于事前預防和事中動態(tài)監(jiān)督，通過同步監(jiān)督，可以防患于未然，及時堵塞漏洞，及早發(fā)現(xiàn)、解決問題。三是具有集中性。從啟動的方式上看，專項督察為檢務督察部門針對特定督察事由、依監(jiān)督職權主動啟動的監(jiān)督行為和活動，集中化程度較高，綜合統(tǒng)籌督察力量在較短的時間內(nèi)集中開展工作，實現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量和效率的最大化。

二、當前專項督察工作面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）專項督察機制缺乏操作細則

關于專項督察，最早見于2007年10月8日印發(fā)的《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第9條，隨后最高人民檢察院于2010年12月8日頒布了《〈最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），其中第18條規(guī)定最高人民檢察院檢務督察機構(gòu)根據(jù)督察內(nèi)容和工作需要，可以采取明察、暗訪督察、突擊督察、現(xiàn)場督察、專項督察、交叉督察等不同的方式。相對于《暫行規(guī)定》而言，《實施辦法》只是細化了督察的方式方法，但對于各個監(jiān)督方式如何具體施行并未予以列明。

（二）專項監(jiān)督與被監(jiān)督意識不強

從監(jiān)督的主體來看，有的檢察機關執(zhí)行專項監(jiān)督意識不強，對某個內(nèi)設部門或某個具體事項主動提起監(jiān)督的積極性不高；從監(jiān)督的對象上看，個別內(nèi)設部門或檢察干警認識模糊，認為有針對性的專項監(jiān)督是組織上對本部門或某項具體工作的不信任，甚至認為是檢務督察人員與該部門或某個個人“過不去”，因而不讓監(jiān)督、抵制監(jiān)督。此外，受重業(yè)務、輕管理，重一線部門、輕二線部