張愛秀+張可佳

摘 要：在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的高校法學(xué)院有義務(wù)肩負(fù)起服務(wù)社會的職責(zé)，為普法工作貢獻(xiàn)力量。基于社會對普法志愿活動的需求，學(xué)生自身發(fā)展的需要，從社會、學(xué)校和學(xué)生等多個方面探索多條路徑，齊抓共管、齊頭并進(jìn)，在促進(jìn)國家普法事業(yè)向前發(fā)展的同時，有效促進(jìn)高校法學(xué)專業(yè)人才成長，促使學(xué)生在普法服務(wù)的過程中全面成長。

關(guān)鍵詞：高校；法學(xué)；普法志愿活動；學(xué)生發(fā)展

隨著社會的發(fā)展和普法事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，社會大眾對普法服務(wù)的需求與日俱增，而實現(xiàn)這個目標(biāo)需要有普法隊伍的支持。目前，社會上的普法服務(wù)以普法志愿活動為主，除了政府部門和法律行業(yè)，大多數(shù)普法服務(wù)群體是高校的在校學(xué)生。在依法治國的大背景下，作為人才培養(yǎng)主陣地、社會思潮聚集地的高校有義務(wù)承擔(dān)起普法服務(wù)工作，在服務(wù)社會的工作中促進(jìn)人才的全面成長。

普法志愿活動有利于促進(jìn)學(xué)生成才成長

1.參與普法服務(wù)有助于學(xué)生專業(yè)功底的夯實

有學(xué)者曾經(jīng)將普法教育的推廣形式總結(jié)為六個字：“編”（編印法制宣傳教育資料）、“講”（法制講座）、“擺”（擺攤搞法律咨詢）、“演”（法制文藝演出）、“考”（法律知識考試）、“評”（優(yōu)秀或先進(jìn)評比）。這些也是高校學(xué)生對內(nèi)、對外普法宣傳的常見形式，不論哪種形式，參與其中的學(xué)生都要發(fā)揮“法律輸出者”的功能。因此，學(xué)生們在準(zhǔn)備普法材料的過程中需要仔細(xì)研究第一課堂學(xué)習(xí)到的法律知識，并將其重新整合，尤其是在法律咨詢服務(wù)過程中，學(xué)生們需要查閱大量的法條、案例和資料，并最終將自己的理解清晰地解答給咨詢者，這個過程使得志愿者熟記了重點法條、了解了以往的熱點案例、探索了該領(lǐng)域未來的發(fā)展趨勢等，有效實現(xiàn)了專業(yè)學(xué)習(xí)與志愿服務(wù)的融合。

2.參與普法服務(wù)有助于學(xué)生實踐應(yīng)用能力的提高

提供普法服務(wù)的過程也是接觸社會廣泛實踐的過程。在校內(nèi)，普法活動主要為發(fā)放各類普法宣傳品、開展普法講座、舉辦普法晚會、播放法制電影等；在校外，普法隊伍主要以社區(qū)和中小學(xué)為陣地，深入基層，在社區(qū)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓煞?wù)、發(fā)放普法宣傳材料、講解法律知識。學(xué)生志愿者以“小老師”的身份進(jìn)入中小學(xué)普法，在講解法律知識的同時體驗了法學(xué)教師這一職業(yè)。學(xué)生志愿者在提供法律咨詢服務(wù)的時候會面對面接待真正的咨詢者，能夠以一名“準(zhǔn)律師”的身份為當(dāng)事人直接答疑解惑，使得志愿者可以充分地運用自己的專業(yè)知識。

3.參與普法服務(wù)有助于學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升

在普法服務(wù)中，學(xué)生的社會責(zé)任感和使命感以及專業(yè)認(rèn)同感和工作能力都會同步增強。有68.8%的學(xué)生認(rèn)為參加普法志愿服務(wù)使得他們對社會作出了貢獻(xiàn)。在職業(yè)認(rèn)同感的調(diào)查中，參與專業(yè)普法服務(wù)的學(xué)生中76%的學(xué)生選擇了“充滿希望，躍躍欲試”。隨著新媒體平臺的推廣，很多組織也積極發(fā)布熱門的法律知識，將熱點、重點內(nèi)容第一時間推送給相關(guān)讀者，以此擴大普法服務(wù)的影響力和覆蓋面。學(xué)生們高漲的熱情成為他們各項能力得以提升的動力，他們在普法服務(wù)的過程中從組織管理到內(nèi)容設(shè)定，從日常的法律咨詢到定期的信息推送，每一項內(nèi)容都使學(xué)生從中得到了鍛煉。

普法志愿活動中存在的問題及分析

1.缺乏有效載體

調(diào)查結(jié)果顯示：不同院校專業(yè)化志愿服務(wù)的開展數(shù)量不同，從5次～24次不等，高校差異很大，其原因在于高校大學(xué)生志愿服務(wù)主要以學(xué)生社團活動為載體。調(diào)研顯示：北京大學(xué)以專業(yè)化社團為依托，由法律援助協(xié)會/法律青年志愿者協(xié)會等組織開展活動；中國人民大學(xué)法學(xué)院實行團委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各社團分工合作的方式；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院將專業(yè)化志愿服務(wù)納入實踐教學(xué)中，由專門教師負(fù)責(zé)活動的組織開展；北京理工大學(xué)法學(xué)院成立北理工法律援助中心，以學(xué)生社團的形式開展工作。目前，對于學(xué)生參與普法志愿服務(wù)都未納入課外學(xué)分，都缺乏有效載體加以規(guī)范。

2.缺乏培養(yǎng)機制

調(diào)查顯示：當(dāng)前高校法學(xué)院學(xué)生普法志愿活動面臨著大學(xué)生積極性不足、持續(xù)性不長、專業(yè)培訓(xùn)不充分的問題。目前，高校法學(xué)院系對普法工作的管理大多歸入學(xué)生事務(wù)的管理中，將普法志愿團隊作為一個學(xué)生組織，由學(xué)院輔導(dǎo)員擔(dān)任指導(dǎo)教師。受于專業(yè)限制，他們不能針對普法本身提供指導(dǎo)，學(xué)生志愿者缺乏成體系、全方位的專業(yè)指導(dǎo)，專業(yè)培訓(xùn)的缺失無形中限制了普法志愿活動的開展。此外，普法服務(wù)的激勵考核制度、風(fēng)險防范制度和高校普法社團的定期交流、信息共享等機制也尚需建立和完善。

3.缺乏穩(wěn)定隊伍

目前，各高校比較普遍的做法是將普法活動志愿者作為學(xué)院學(xué)生會的一個團隊，或者由學(xué)院某一個學(xué)生組織承擔(dān)普法宣傳任務(wù)，這樣的做法并不利于普法團隊的發(fā)展。一般來說，低年級學(xué)生在剛剛?cè)雽W(xué)時對學(xué)生組織和學(xué)生活動的積極性較高，而且他們的課業(yè)負(fù)擔(dān)較小，參與學(xué)生工作的時間較為充裕，但也會出現(xiàn)普法志愿者隊伍專業(yè)素質(zhì)不夠、普法服務(wù)能力不強等問題。另外，受到學(xué)生組織換屆影響，學(xué)生干部和干事在升入高年級后由于面臨升學(xué)、就業(yè)等問題，流動性較大，使得普法隊伍不穩(wěn)定，而這也限制了普法服務(wù)工作的深入開展。

綜上可知，在普法志愿活動密集開展的同時，一些不足之處也十分明顯，究其原因，一是普法志愿活動暫未被作為一項獨立的工作開展，常常淹沒在高校法學(xué)專業(yè)的日?；顒又校欢瞧辗ㄖ驹富顒游磁c教學(xué)工作相結(jié)合，在沒有像學(xué)分這樣的“硬規(guī)則”的限制下，難以得到師生的認(rèn)可和支持；三是普法志愿活動沒有設(shè)置“抓人眼球”的獎項，學(xué)生在缺乏物質(zhì)獎勵、精神獎勵的情況下，無法第一時間全身心地投入普法服務(wù)工作。如果可以解決這些問題，普法志愿活動能夠成為法學(xué)人才培養(yǎng)的路徑之一。

普法志愿活動促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的對策建議

1.明確角色定位分工，人才各盡其用

第一，“見習(xí)”志愿者—本科低年級學(xué)生。一般來說，本科低年級學(xué)生對法學(xué)專業(yè)的求知欲望相對強烈，對大學(xué)學(xué)生活動的熱情也相對較高。在普法服務(wù)中應(yīng)當(dāng)充分利用低年級學(xué)生的特點，以“見習(xí)”志愿者的身份使其在普法活動中承擔(dān)查閱資料、物資管理等基礎(chǔ)性任務(wù)。同時，為了盡快促進(jìn)低年級學(xué)生的成長成才，應(yīng)當(dāng)要求其參加相關(guān)培訓(xùn)，并利用課余時間觀摩普法服務(wù)活動等。

第二，“主力”志愿者—本科高年級學(xué)生和研究生低年級學(xué)生。在經(jīng)歷了2年～4年的專業(yè)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉后，本科高年級和研究生低年級學(xué)生具有較高的法學(xué)知識水平和綜合素質(zhì)。作為“主力”志愿者，他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)普法宣傳、法律知識講解、法律咨詢等專業(yè)性任務(wù)。此外，志愿者還應(yīng)作為普法“小導(dǎo)師”，在完成本職工作的同時帶領(lǐng)低年級學(xué)生了解、熟悉和掌握普法服務(wù)的工作流程和任務(wù)。

第三，“資深”志愿者—研究生高年級學(xué)生。對于普法服務(wù)來說，研究生高年級是讓人“又愛又恨”的群體。“愛”在于其擁有很強的法學(xué)素養(yǎng)和綜合能力，也具有深厚的普法功底，“恨”在于其面臨就業(yè)壓力，不適宜作為普法服務(wù)的主力。這種情況下，可以將其視為普法隊伍“資深顧問”級別的志愿者，無法親臨現(xiàn)場開展普法活動的他們可以作為幕后英雄，制定普法活動大綱、對普法資料進(jìn)行審核、傳授普法服務(wù)工作經(jīng)驗等。

2.把握受眾群體特點，優(yōu)化服務(wù)形式

第一，面對面普法宣傳—中小學(xué)生。對于中小學(xué)生來說，對其普法的意義在于使其形成良好的法治觀念和法治意識，如互動游戲、動畫影片和案例故事等。對于這類群體，志愿者在將悉心準(zhǔn)備的普法資料發(fā)放給受眾的同時，用通俗易懂的語言將普法主旨傳遞給他們，為他們今后閱讀、理解普法材料提供了很好的指導(dǎo)，從而增強了普法服務(wù)的實效。

第二，點對點法律服務(wù)—社區(qū)居民。對于社區(qū)居民來說，他們更為關(guān)注自己和身邊的案例，普法活動要根據(jù)這類人員的需求，提供點對點的法律咨詢服務(wù)，用事實來詮釋法律的內(nèi)涵，并且引導(dǎo)其在自身權(quán)利受到侵犯時懂得向相關(guān)部門尋求幫助。在這類普法服務(wù)的過程中，每一位前來咨詢的人都是一個特別的案例，無論何種咨詢問題，志愿者都需要完成從了解案情、查閱資料、整理歸納、給出解答到“案卷”留存的整個過程。對于師生來說，他們獲得了“VIP”級別的法律咨詢服務(wù)，點對點的法律服務(wù)讓普法的效果進(jìn)一步落實；對于志愿者來說，他們經(jīng)歷了法律實務(wù)的完整過程，在為他人答疑解惑的過程中提升了自己的專業(yè)能力。

第三，鍵對鍵信息交流—大學(xué)生。對具有較高的知識水平和學(xué)習(xí)能力的大學(xué)生群體進(jìn)行普法的時候，應(yīng)當(dāng)以思想引領(lǐng)和實用法律為主，志愿者要借助新媒體等方式，如通過微信公眾號對各種法律條文和各個案例分析進(jìn)行信息推送。在這個過程中，學(xué)生志愿者對于社會熱點問題的分析，對于當(dāng)前受眾關(guān)注的熱點，都要有所思考，對問題有所把握和認(rèn)識。另外，讀者可以通過留言和轉(zhuǎn)發(fā)等各種形式與學(xué)生志愿者進(jìn)行信息交流和共享，這個過程不僅要求學(xué)生對于各類法律條文要爛熟于心，而且還要能夠融會貫通，并且能夠有對信息的甄別能力，對于受眾的疑惑能夠有針對性地加以解答。

3.多方聯(lián)動合力保障，搭建發(fā)展階梯

第一，建立高校普法團隊保障激勵機制。首先，從政府層面為普法服務(wù)隊伍劃撥專項經(jīng)費。目前，高校專項針對普法服務(wù)隊伍的經(jīng)費支持相對較少?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)從政府的層面為普法服務(wù)隊伍給予支持，為普法服務(wù)構(gòu)建信息化平臺、專業(yè)化指導(dǎo)和規(guī)范化體系，為高校普法志愿活動提供更多專項經(jīng)費支持。其次，建立普法志愿者的服務(wù)認(rèn)證體系。建議在《中國注冊志愿者管理辦法》中以學(xué)校為單位將普法志愿活動系統(tǒng)正式列入，在調(diào)動志愿者積極性的同時，保護(hù)志愿者自身的合理利益。最后，設(shè)立高校普法服務(wù)的榮譽獎項。建議對評選表彰和獎?wù)率谟柚贫茸龀鲆?guī)定，依據(jù)注冊志愿者的服務(wù)時間、服務(wù)業(yè)績定期組織開展評選表彰活動，授予志愿者榮譽稱號和相應(yīng)服務(wù)獎?wù)隆?/p>

第二，完善普法服務(wù)的培訓(xùn)體系。高校普法志愿活動是法學(xué)專業(yè)學(xué)生專業(yè)知識的“輸出”過程，而完善的培訓(xùn)體系是完成這種輸出的前提。建議高校法學(xué)院（系）為普法志愿者隊伍配備專業(yè)指導(dǎo)教師，從專業(yè)的角度指導(dǎo)學(xué)生志愿者為咨詢?nèi)舜鹨山饣蠡蚴菧?zhǔn)備普法宣傳材料；建議參考教學(xué)大綱制定培訓(xùn)目錄，并按照目錄定期組織系統(tǒng)的講座培訓(xùn)。同時，組織學(xué)生志愿者對在普法服務(wù)中遇到的案例進(jìn)行專題研討，有針對性地解決志愿者的疑問。

第三，搭建高校普法隊伍的交流平臺。調(diào)查顯示：開設(shè)法學(xué)院的高?；旧隙冀⒘艘苑▽W(xué)專業(yè)學(xué)生為主力的普法團隊，這個團隊的組織管理基本上都在各自的學(xué)院或者是學(xué)校社團的層面。高校間針對此專題的同類組織之間的信息共享和協(xié)同合作的機制尚未建立，今后如果能夠嘗試成立區(qū)級、市級乃至國家級的高校普法服務(wù)聯(lián)合會，自上而下促進(jìn)高校之間的交流合作，高校普法志愿活動將會步入更高的平臺。在此類組織中，普法服務(wù)團隊能夠從中交流學(xué)習(xí)，開展專題研究，探討普法服務(wù)的內(nèi)容、方式和未來的發(fā)展，共享信息、互通有無。另外，不同高校對于普法事業(yè)的交流不僅能夠促進(jìn)此項工作，而且對于各個高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生的成才成長，法學(xué)類人才的培養(yǎng)教育也將發(fā)揮巨大的作用。

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（作者單位：北京理工大學(xué)法學(xué)院）

[責(zé)任編輯：翟 迪]