陳威+姬懿

摘 要：在過去二十多年中，美國南加州大學持之以恒地推動戰(zhàn)略規(guī)劃方面的實踐探索，通過持續(xù)演進，逐步形成了豐富多樣、程序完備、實施有效的獨特戰(zhàn)略規(guī)劃體系，并成功實現(xiàn)了學校綜合實力的躍升。其實踐經(jīng)驗對于國內(nèi)高校具有較高的參考價值。

關(guān)鍵詞：南加州大學；戰(zhàn)略規(guī)劃；啟示

所謂“謀定而后動”，高校戰(zhàn)略規(guī)劃是對學校長遠愿景勾勒和發(fā)展的路徑設(shè)計，關(guān)涉全局、意義重大。當今全球頂尖大學諸強中，既有牛津、劍橋、哈佛、耶魯?shù)葰v史悠久的數(shù)百年名校，也有香港科技大學等資質(zhì)年輕、拔地而起的后起之秀。仔細研究這些強校成長史，其發(fā)展并非勻速，而是都能從中提取出一個或者多個高速成長的片斷，其背后都是雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施，強力拉動了學校短期內(nèi)綜合實力的提升。作為一種前瞻性和先導性文本，戰(zhàn)略規(guī)劃旨在為組織提供一套具有全局性、長期性的思考邏輯和行動框架，從而使其利用環(huán)境中的機會和自身發(fā)展優(yōu)勢達到生存和發(fā)展的目的[1]。本文選取南加州大學（以下簡稱“南加大”）的戰(zhàn)略規(guī)劃體系作為研究樣本，主要基于以下三方面原因：一是南加大地處洛杉磯市，是一所綜合性大學，是美國西岸最古老的私立大學和獲得聯(lián)邦政府經(jīng)費最多的十所私立大學之一，也是全美留學生人數(shù)最多的大學。其學科全面、實力均衡，與我國沖刺世界一流大學的“種子選手”C9高校學科布局結(jié)構(gòu)極為相似。二是南加大并非具有戰(zhàn)略規(guī)劃的悠久傳統(tǒng)，其規(guī)劃體系是由一位富有遠見的校長在短時期內(nèi)建立起來的，并且實施成效顯著。這與我國高校目前面臨的沖刺任務(wù)高度契合。三是南加大從1994年第一個戰(zhàn)略規(guī)劃出臺，到1998年執(zhí)行評估報告，到2004年學術(shù)發(fā)展規(guī)劃，到2011年遠景規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃體系持續(xù)演進、形式多樣、流程合理、日趨完善，為我國高校各類戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供了鮮活的參考。

制定背景

1.內(nèi)部環(huán)境。南加大戰(zhàn)略規(guī)劃體系的建立主要得益于第十任校長斯蒂文·桑普（Steven B. Sample）。在他的領(lǐng)導下，南加大從1994年起，分別制定和實施了1994年和2004年兩個增強南加大的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，2011年則制定了一個遠景規(guī)劃，為未來的發(fā)展奠定了戰(zhàn)略格局。長達20多年的戰(zhàn)略規(guī)劃的堅持實施，助推了南加大跨越式的發(fā)展，使其獲得并鞏固了美國一流研究型大學的地位。

2.外部環(huán)境。從外部環(huán)境看，南加大戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是由所處環(huán)境決定的。1994年、2004年南加大面臨著重要的挑戰(zhàn)。學校預測進入21世紀后，全球高等教育的競爭將不斷加劇，外部環(huán)境發(fā)生了重大變化；高校將面臨更多監(jiān)管、問責的壓力；研究經(jīng)費的重點開始從基礎(chǔ)學科轉(zhuǎn)向關(guān)于社會問題的應(yīng)用型研究；洛杉磯地區(qū)由于社會治安等問題在吸引學生和教師方面處于劣勢。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持和提升學校競爭力，南加大制定了1994年和2004年的戰(zhàn)略規(guī)劃。2011年戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺則與前兩者不同，南加大看得更遠，希望抓住全球化、信息化的機遇，充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，使南加大成為環(huán)太平洋和亞洲、拉美地區(qū)新興社會智慧、文化和創(chuàng)造的源泉。

制定過程

1.學校組織架構(gòu)。戰(zhàn)略規(guī)劃是頂層設(shè)計，是凝聚人心、凝聚共識的過程。想要厘清南加大戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程，首先需要了解學校的管理架構(gòu)，這是戰(zhàn)略規(guī)劃的依附所在。從《南加州大學章程》中可知，南加大的最高決策機構(gòu)是董事會，約由55名董事組成（包括常務(wù)、榮譽和不投票的退休董事）。董事多半是由國內(nèi)、國際大型組織的高級主管、杰出校友以及學校管理高層構(gòu)成。董事會下設(shè)11個常務(wù)委員會，包括執(zhí)行委員會、學術(shù)委員會、大學發(fā)展委員會、校友事務(wù)委員會、校園規(guī)劃委員會、投資委員會等。

2.規(guī)劃制定的操作流程。第一，1994年規(guī)劃。1994年規(guī)劃的制定是一個從上而下的過程。時任校長的斯蒂文·桑普在1993年提出要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，同年3月發(fā)布全校文件，要求各單位9月提交各自的規(guī)劃文本。之后由籌劃指導委員會負責文本的撰寫和組織，完成草稿后向全校公開并向董事會匯報。在經(jīng)過全校范圍的討論修改后，1994年6月，董事會審議通過了該戰(zhàn)略規(guī)劃。[3]第二，2004年規(guī)劃。2004年規(guī)劃的制定過程歷時兩年。2002年7月，學校決定啟動制定戰(zhàn)略規(guī)劃；2002年9月，學校成立了戰(zhàn)略規(guī)劃委員會（Strategy Planning Committee）；同年12月，戰(zhàn)略規(guī)劃委員會明確了學校所面臨的主要挑戰(zhàn)和機遇，并進行了相應(yīng)的評估。2003年3月，戰(zhàn)略規(guī)劃委員會起草了規(guī)劃核心理念，并邀請了大約100位相關(guān)專家對這些核心理念進行討論和修訂。同年6月，在核心理念得到完善后，戰(zhàn)略規(guī)劃委員會又邀請了約100位年輕教師進行再次討論，以期望獲得不同角度的修訂。同年9月，學校將戰(zhàn)略規(guī)劃委員會進一步擴大，在委員會下設(shè)置六個分委員會：新用戶①和教學、外部關(guān)系、財務(wù)、全球化、國際組織和研究成果應(yīng)用委員會。六個分委員會分別提交修改意見，之后戰(zhàn)略規(guī)劃委員會及六個下設(shè)委員會起草了規(guī)劃的草稿。2004年3月，草稿向全校范圍內(nèi)公布，教務(wù)長召集教師進行廣泛討論，并收集各方意見和反饋。同年7月，根據(jù)反饋意見對草稿修改形成修訂稿。同年9月，規(guī)劃文本獲得學校董事會正式通過。第三，2011年規(guī)劃。在2004年規(guī)劃制定的基礎(chǔ)上，2011年規(guī)劃的制定更為流程化，也更為明確。此時戰(zhàn)略規(guī)劃的負責人已經(jīng)變?yōu)榱私虅?wù)長，這個管理體制也一直延續(xù)到現(xiàn)在。制定的組織機構(gòu)為戰(zhàn)略規(guī)劃委員會，制定的流程與2004年規(guī)劃制定時“討論—修改—再討論—再修改—委員會起草初稿—全校公開討論—董事會通過”的制定流程一致。

規(guī)劃內(nèi)容

1.《南加大戰(zhàn)略規(guī)劃》（1994年）。1994年6月，南加大發(fā)布“戰(zhàn)略規(guī)劃”。這份戰(zhàn)略規(guī)劃由以下四部分內(nèi)容構(gòu)成：第一部分，從全局視角審視南加大的整體環(huán)境，闡述了當時學校面臨的威脅、機遇、優(yōu)勢和弱點。第二部分，確定了南加大的戰(zhàn)略目標，即未來十年能夠占領(lǐng)學術(shù)卓越的位置，成為領(lǐng)先的美國私立的研究型大學之一。第三部分，制定了實現(xiàn)發(fā)展目標的四項戰(zhàn)略行動。第四部分，結(jié)合資源配置制定詳細的行動計劃。根據(jù)既有的戰(zhàn)略目標、方案和策略，規(guī)劃簡明扼要地描述了已經(jīng)開展的行動、下一年的行動、接下來兩年到三年的行動。尤其值得注意的是，行動始終重視資源的配置、利用、整合。

2.《南加大1994年戰(zhàn)略規(guī)劃評估報告》（1998年）。南加大1998年發(fā)布了《南加大1994年戰(zhàn)略規(guī)劃評估報告》[4]，回顧和評估規(guī)劃實施情況。報告主要由四部分內(nèi)容構(gòu)成。第一部分，報告回顧了1994年的戰(zhàn)略規(guī)劃并肯定了規(guī)劃實施的重要性。第二部分，報告回顧了戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況，高度肯定了1994年的戰(zhàn)略行動。第三部分，重申了實現(xiàn)規(guī)劃的四項新戰(zhàn)略舉措，即通訊、生命科學、藝術(shù)、城市范式。第四部分，報告提到了將來可能會制約南加大發(fā)展的幾方面因素。

3.《南加大學術(shù)發(fā)展規(guī)劃：構(gòu)建21世紀大學的戰(zhàn)略能力》（2004年）。南加大2004年發(fā)布了《南加大學術(shù)發(fā)展規(guī)劃：構(gòu)建21世紀大學的戰(zhàn)略能力》[5]。新規(guī)劃分為以下五部分。第一部分，高度評價了大學在其前十年規(guī)劃工作中所取得的成就，明確指出南加大制定和實施新規(guī)劃的重要意義，并且闡述了南加大未來的前景構(gòu)想。第二部分，陳述了新發(fā)展時期學校的三個戰(zhàn)略重點，即滿足社會需求、提高全球知名度、發(fā)展以學習者為中心的教育。第三部分，是新規(guī)劃的核心所在，分析指出發(fā)展上述能力的優(yōu)勢基礎(chǔ)，開發(fā)戰(zhàn)略能力，并部署發(fā)展相應(yīng)戰(zhàn)略能力的第一年行動計劃。第四部分，強調(diào)了維系核心價值的重要性，以確保大學發(fā)展依舊保持特色并遵循傳統(tǒng)。第五部分，新規(guī)劃強調(diào)對現(xiàn)有舉措的評估、重整、發(fā)展和提高。

4. 《南加大戰(zhàn)略愿景：行動與雄心同步》（2011年）。在長達17年實踐之后，南加大已經(jīng)基本形成了戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)，在具體執(zhí)行層面已有較為成熟的積淀。為了更進一步推進學校發(fā)展，南加大在更高層面提出了宏大構(gòu)想，于2011年推出了《南加大戰(zhàn)略愿景：行動與雄心同步》 [6]。規(guī)劃由四部分內(nèi)容構(gòu)成：第一部分，梳理了南加大的建校史和發(fā)展歷程，并重申了核心價值觀；充分認可南加大的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和后續(xù)革新，分析南加大在競爭日益激烈的全球化背景下面臨的挑戰(zhàn)與機遇。第二部分，陳述了大學發(fā)展的前進之路。一是為適應(yīng)飛速變化的世界改變教育；二是創(chuàng)造重大學術(shù)成果；三是聯(lián)結(jié)個人與世界。第三部分，則細致介紹了上述三條道路：一是在為適應(yīng)飛速變化的世界改變教育方面，從追求學術(shù)卓越、拓寬入學渠道、實行問責制等著手開展相應(yīng)的戰(zhàn)略行動。二是在創(chuàng)造重大學術(shù)成果方面，通過翻譯研究、創(chuàng)造性工作與實踐將科研成果轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)，解決真實世界的問題和挑戰(zhàn)；通過采用新方法新步驟、開發(fā)新領(lǐng)域、使用靈活結(jié)構(gòu)創(chuàng)造成功的條件。三是在聯(lián)結(jié)個人與世界方面，強調(diào)全球與地方的結(jié)合，實現(xiàn)兩者的良性滲透；強調(diào)人類社會的整體性和相互理解。第四部分，新規(guī)劃召喚實現(xiàn)理想愿景需要的行動。

啟示

1.大學的使命和愿景至關(guān)重要。南加大的大學章程、戰(zhàn)略規(guī)劃、學術(shù)規(guī)劃、遠景規(guī)劃都參照南加大的使命制定，并且在地區(qū)、國內(nèi)和國際上都明確大學現(xiàn)在和將來的定位。使命和愿景是引領(lǐng)高校邁入世界一流大學前列的指南針，在遵循使命和愿景的基礎(chǔ)上，參照往期規(guī)劃的經(jīng)驗教訓，重新調(diào)整或制定新的規(guī)劃，提高了規(guī)劃的權(quán)威性、可操作性、科學性。明確學校肩負的歷史使命、明確戰(zhàn)略規(guī)劃在建設(shè)世界一流大學中的引領(lǐng)地位，能較好地保證學校發(fā)展方向的正確性。

2.文本清晰簡潔，上下認識統(tǒng)一。規(guī)劃文本簡潔明了，南加大規(guī)劃篇幅都不長，有利于規(guī)劃文本的傳播和受眾接受；在制定過程中，內(nèi)部人員和外部人員溝通充分，統(tǒng)一認識是規(guī)劃成功的關(guān)鍵；強化規(guī)劃的權(quán)威性，學校主要領(lǐng)導明確表示戰(zhàn)略規(guī)劃確定的優(yōu)先順序?qū)⒊蔀榻窈蟾邔記Q策的指南；學校設(shè)置了許多激勵措施來促成主要目標的實現(xiàn)；學校明確各學院院長有責任使自己的目標與學校的戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。

3.廣開言路、建立實時反饋機制。設(shè)置及時、客觀、公開透明的反饋和評估，能及時監(jiān)控規(guī)劃的實施情況并作出調(diào)整。規(guī)劃在具體實施過程中會遇到不少規(guī)劃之外的事情，需要設(shè)置一定的保障措施，收到實時的反饋和意見后作出相應(yīng)的改正和處理。這有利于引導各學院及其他子系統(tǒng)關(guān)注學校戰(zhàn)略，激發(fā)師生參與建設(shè)世界一流大學的積極性和熱情，舉全校之力促進戰(zhàn)略的順利實施。

4.高效整合資源、善用地理優(yōu)勢。充分挖掘自身資源，利用地區(qū)優(yōu)勢，開展特色項目有利于最大程度實施既定計劃。在整合地區(qū)資源方面，南加大積極開展與洛杉磯其他高校的合作，與加州大學洛杉磯分校、加州大學伯克利分校、加州理工學院一起建立了環(huán)太平洋大學聯(lián)盟，旨在促進環(huán)太平洋地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)的轉(zhuǎn)移。此外，如何將歷史的厚重感與當下現(xiàn)實結(jié)合以打造校園文化品牌，也是大學發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

注釋：

① 新用戶主要是指針對“特殊學生”開設(shè)的課程，如針對退休校友返校所開設(shè)學習課程.

參考文獻：

[1]Kotten J. Strategic management in public and Non-profit organizations[M].London： Praeger Publishers， 1997：25.

[2] By laws of the University of Southern California.

[3]資料來自南加大歷史新聞：http：//news.usc.edu/9713/Strategic-Planning/.

[4]University of Southern California Four-Year Report on the 1994 Strategic Plan，1998.

[5] USCs Plan for Increasing Academic Excellence—Building Strategic Capabilities for the University of the 21st Century，2004.

[6] USC Strategic Vision—Matching Deeds to Ambitions，2011.

（作者單位：北京大學發(fā)展規(guī)劃部綜合辦公室）

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