朱九軍++王樹芳++李華龍++劉杰++王江濤++孫志同

摘要 濰坊市濕地資源具有類型多、面積大、水系發(fā)達(dá)和生物物種豐富的特點(diǎn)，而同時(shí)濰坊市濕地保護(hù)面臨著水源短缺、圍墾改造、淤積、污染和過度利用等問題，對(duì)濕地保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。詳細(xì)介紹了濰坊市濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀，總結(jié)了相關(guān)工作措施及取得的成效，在分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列全面推進(jìn)濰坊市濕地保護(hù)管理的對(duì)策，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)貪竦毓δ艿恼０l(fā)揮。

關(guān)鍵詞 濕地；保護(hù)管理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；山東濰坊

中圖分類號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）09-0243-02

濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體。它不僅為人類的生產(chǎn)生活提供多種資源，而且具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防止洪澇災(zāi)害、凈化美化環(huán)境、維持生態(tài)平衡、維持生物多樣性等多種功能，被稱為“地球之腎”“生命搖籃”“鳥類天堂”。濰坊市地理環(huán)境復(fù)雜，地形地貌多樣，是山東省乃至全國濕地類型齊全、數(shù)量豐富的市地之一。

1 濰坊市濕地現(xiàn)狀

1.1 濕地概況

據(jù)2012年第二次濕地資源調(diào)查，濰坊市濕地總面積215 949.24 hm2，共分5類濕地，包括淺海水域、河口水域、淤泥質(zhì)海灘、永久性河流、季節(jié)性或間歇性河流、永久性淡水湖、草本沼澤、灌叢沼澤、庫塘濕地、運(yùn)河輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、鹽田等12種類型。其中，近海及海岸濕地80 918.6 hm2，河流濕地面積20 526.26 hm2，湖泊濕地面積798.88 hm2，沼澤濕地3 883.7 hm2，人工濕地面積逾109 821.8 hm2。

1.2 濕地物種

全市現(xiàn)有自然和人工濕地植被面積32 600 hm2。共有各類植物419種（含變種），其中浮游植物117種、蕨類植物8種、裸子植物10種、被子植物284種。濕地中生活著超過全市60%以上的生物物種，是天然的物種基因庫。濕地中棲息的珍稀瀕危水鳥眾多，全市共有野生鳥類298種、兩棲動(dòng)物9種、爬行動(dòng)物19種、哺乳動(dòng)物37種，有57種動(dòng)物被列入我國Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，山東省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物61種；另外，還有陸生野生動(dòng)物252種，是我國具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值、重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值或有益的動(dòng)物。

2 濕地保護(hù)措施

2.1 加大城區(qū)三河整治，改善城區(qū)環(huán)境

自20世紀(jì)70—80年代起，隨著改革開放經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，新建大批工礦企業(yè)的工業(yè)污水及生活污水的流入，濰坊市境內(nèi)河水污染嚴(yán)重、相繼斷流，特別是穿城而過的白浪河、虞河、張面河。從2003年起首先對(duì)穿城而過的張面河、虞河、白浪河3條河流進(jìn)行了大規(guī)模的綜合整治和濕地生態(tài)修復(fù)，濰坊三河城區(qū)段的治理有效改善了城區(qū)生態(tài)環(huán)境，市民生活環(huán)境質(zhì)量明顯提升，整體滿意度大幅提高。

2.2 深化“三八六”環(huán)保行動(dòng)，建設(shè)人工濕地

為了從根本上解決全市生態(tài)環(huán)境問題，保障濰坊永續(xù)發(fā)展，2013年開始啟動(dòng)“三八六”環(huán)保行動(dòng)，2016年底全面完成了17條河流的河道生態(tài)濕地建設(shè)任務(wù)及污水處理廠排水口人工濕地54處。“三八六”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大了濕地面積，豐富了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，濕地功能更趨完善。

2.3 推進(jìn)“兩河”綜合開發(fā)，加快濕地修復(fù)

2013年濰坊市委、市政府提出濰河、彌河兩河流域綜合開發(fā)，該發(fā)展戰(zhàn)略連同突破濱海、提升市區(qū)這2個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略形成了濰坊市新的整體提升發(fā)展的重大戰(zhàn)略。截至2015年底，區(qū)域生態(tài)綠化、生態(tài)林場(chǎng)和森林公園提升、濕地建設(shè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)升級(jí)四大工程共完成投資10.34億元，成片造林1.4萬hm2，13處生態(tài)林場(chǎng)、6處森林公園、12處濕地公園得到全面提升。

2.4 加快濕地公園建設(shè)，提升濕地保護(hù)能力

根據(jù)區(qū)域特征和濕地資源分布等情況，全市確定了濰北濱海灘涂濕地區(qū)、濰中平原濕地區(qū)和濰南山地丘陵濕地區(qū)；按照各濕地類型的典型性、代表性和稀有性，建設(shè)了一大批濕地公園等濕地保護(hù)區(qū)，對(duì)濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)。通過近幾年的建設(shè)，共建立了23處市級(jí)以上濕地公園、4處國家城市濕地公園、1處海洋特別保護(hù)區(qū)。通過這些濕地公園和濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)，目前濰坊市已經(jīng)基本建立了多種形式的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)形成了濕地景觀資源保護(hù)與開發(fā)并重的建設(shè)管理體系。這些濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的建立，對(duì)保護(hù)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、湖泊和河流生態(tài)環(huán)境、候鳥繁殖和越冬棲息地等起到了重要作用。

3 主要成效

3.1 保護(hù)濕地資源和生物多樣性

濰坊市濕地保護(hù)管理體系的建立，使得絕大部分珍稀野生動(dòng)物和濕地物種得到有效的保護(hù)，超過1/2的濕地面積得到良好的維護(hù)，通過濕地保護(hù)管理體系的建立，濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性得到提升。

3.2 改善濕地水質(zhì)

污水處理廠出水入河處建設(shè)人工生態(tài)濕地，做到污水處理廠出水全部經(jīng)濕地處理，實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水、水質(zhì)生物凈化、生態(tài)自然修復(fù)等措施，增加河道生物種群，形成河道良性生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，提升河道自凈功能，河道水體環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善[1-2]。

3.3 助推濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展

濰坊市濕地保護(hù)管理體系的建立與發(fā)展，為人與濕地、社會(huì)與自然之間的緊密聯(lián)系架起了橋梁，進(jìn)一步豐富了人們社會(huì)文化生活，滿足了人們休閑、旅游、娛樂等需求。濕地旅游經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，濕地旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯提高，呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。壽光濱海國家濕地公園自建園以來，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，建成了我國濱海地區(qū)鹽堿濕地資源恢復(fù)、保護(hù)、示范和鹽堿濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范，實(shí)現(xiàn)了濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益同步提升，年接待游客達(dá)55萬人次，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)旅游收入1 690余萬元。

3.4 提升城市品位

濰坊市河流濕地觀光帶和濕地公園的建設(shè)與發(fā)展，不僅提升了所在城市的品位，重塑了市民的生活方式，而且推動(dòng)了濕地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進(jìn)了城市人口聚集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和空間的有序拓展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)以及城市增長(zhǎng)從貨幣財(cái)富到大地財(cái)富的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

4 存在的問題

目前，濕地保護(hù)管理存在的突出問題有以下幾方面：一是濕地面積日趨減少，淤積和退化嚴(yán)重。當(dāng)前，濰坊市在沿海、沿湖等濕地由于建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等原因，被破壞的非常嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致濕地面積不斷減少[3-4]。二是濕地水資源相對(duì)不足，季節(jié)分布嚴(yán)重不均。受暖溫帶季風(fēng)大陸性氣候、雨熱同季、降水集中等情況的影響，加上生產(chǎn)、生活用水量大等原因，導(dǎo)致濕地水源不足，出現(xiàn)干涸和退化，進(jìn)而導(dǎo)致濕地生態(tài)破壞。三是水質(zhì)污染嚴(yán)重，自凈能力差。由于水污染比較嚴(yán)重，影響了濕地的水體質(zhì)量，全市近岸海域連年發(fā)生大面積赤潮危害。四是濕地重用輕養(yǎng)，資源衰退嚴(yán)重。由于對(duì)濕地的開發(fā)活動(dòng)一直沒有停止，而保護(hù)措施又不到位，導(dǎo)致濕地生物的資源不斷退化，北部灘涂由于修建了大面積的鹽田、蝦池等，對(duì)濕地景觀造成了嚴(yán)重破壞。

5 對(duì)策

5.1 健全管理體制

通過多種形式建立健全濕地保護(hù)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由林業(yè)部門作為牽頭部門，建立“綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施”的管理體制，通過定期召開濕地保護(hù)協(xié)作會(huì)議，加強(qiáng)各單位之間的信息交流；同時(shí)就濕地保護(hù)存在的問題進(jìn)行溝通，避免重復(fù)建設(shè)，形成各個(gè)單位共同參與的濕地保護(hù)互動(dòng)機(jī)制。

5.2 完善法規(guī)政策

盡快出臺(tái)全市加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的辦法，逐步健全濕地保護(hù)相關(guān)法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)自然濕地的監(jiān)管，堅(jiān)決制止侵占和非法破壞濕地的行為，使?jié)竦孛娣e不斷減少及濕地生態(tài)功能退化的局面得到有效遏制[5]。

5.3 強(qiáng)化管理制度

在濕地保護(hù)工程建設(shè)中按照全面質(zhì)量管理的要求，建立起一整套高效的管理制度。積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，并實(shí)施合同管理，嚴(yán)格資金使用審批，保證工程順利實(shí)施。建立并逐步完善動(dòng)員、引導(dǎo)、支持公眾參與濕地保護(hù)的有效機(jī)制，包括重要事項(xiàng)向公眾公示制度、群眾舉報(bào)投訴制度、信訪制度、聽證制度、新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度和社區(qū)參與制度等。建立相關(guān)利益方共同參與的濕地伙伴關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，以多種方式參與全市濕地生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作。

5.4 拓寬投資渠道

把濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)濕地保護(hù)的投入，保障濕地保護(hù)恢復(fù)工作的資金供應(yīng)。抓住國家加大濕地資源保護(hù)投資比重的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持，依靠大項(xiàng)目帶動(dòng)濕地保護(hù)管理工作。鼓勵(lì)節(jié)約開發(fā)利用濕地資源，對(duì)濕地保護(hù)工程建設(shè)在投資、信貸、立項(xiàng)、技術(shù)等方面給予政策優(yōu)惠和支持。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與等方式，建立多渠道、多元化、多層次的濕地保護(hù)投入機(jī)制。

5.5 提升監(jiān)測(cè)能力

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況經(jīng)常性地開展?jié)竦乜茖W(xué)考察和專項(xiàng)調(diào)查，定期開展生態(tài)、資源、環(huán)境等各項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，實(shí)時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，定期向社會(huì)公布，為政府決策提供依據(jù)。建立濕地保護(hù)專家?guī)?，整合科研力量，加?qiáng)濕地保護(hù)研究和監(jiān)測(cè)，大力開展新技術(shù)試驗(yàn)示范，推廣濕地保護(hù)恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，為大規(guī)模開展重大生態(tài)修復(fù)工程提供科技支撐，提高濕地保護(hù)管理科學(xué)水平。

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