朱朝芹　于艷華　梁波

摘要 通過對徐州市濕地資源普查結(jié)果的分析，總結(jié)了徐州市濕地保護(hù)管理取得的成效和存在的問題，根據(jù)徐州濕地資源和保護(hù)現(xiàn)狀，提出了徐州市濕地保護(hù)的策略。

關(guān)鍵詞 濕地；資源現(xiàn)狀；保護(hù)管理；對策；江蘇徐州

中圖分類號 X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0234-02

1 徐州市濕地資源現(xiàn)狀

1.1 分布及類型

徐州市位于江蘇的最北部，根據(jù)2009年濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，全市國土面積為1 125 800 hm2，濕地總面積77 754.90 hm2，占國土總面積的6.91%，低于全國的8%和全省的25.4%，居于全省各市的末位。其中自然濕地面積28 709.24 hm2，人工濕地面積49 045.66 hm2。按照一般調(diào)查斑塊的分類，徐州市濕地共分為4個類7個型：草本沼澤、洪泛平原濕地、永久性河流、永久性淡水湖、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、運(yùn)河、輸水河（表1）。

1.2 濕地動、植物資源概況

徐州市濕地有浮游動物計43種，其中原生動物10種，輪蟲12種，枝角類11種，橈足類10種；獸類共計有5目6科9種，以嚙齒類和食蟲類為主；鳥類有14目40科158種，種類組成十分豐富，占江蘇省總數(shù)的35.3%；魚類品種有68種，分屬于8目19科，以鯉科魚類最多，有44種，占總數(shù)的61.76%；兩棲類野生動物有1目3科8種，主要品種為黑斑側(cè)褶蛙和金線側(cè)褶蛙；爬行類共計有3目6科17種，以麗斑麻晰、無蹼壁虎為優(yōu)勢種；哺乳類為5目7科計15種，主要種類為鼠類，其余有常見的黃鼬等。

徐州市濕地植物有11個群落，資源從數(shù)量和品種上來看均不豐富（表2）。

1.3 濕地資源特點(diǎn)

江蘇省濕地資源豐富，濕地類型齊全多樣，全省共有濕地282.19萬hm2，約占省國土面積的27.5%，是全國濕地資源最豐富的省份之一[1]，而徐州濕地面積僅占國土面積的6.91%，但濕地種類較為豐富，共八大類。徐州市濕地動、植物種類豐富程度不均，浮游動物種類組成豐富，數(shù)量也較大，鳥類種類組成十分豐富，占江蘇省總數(shù)的35.3%，其中國家Ⅰ級保護(hù)鳥類2種，國家Ⅱ級保護(hù)鳥類16種，獸類種類組成貧瘠。

2 保護(hù)管理取得的成效

2.1 保護(hù)管理體系逐步完善

徐州市開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作起步較晚，但是在市政府的高度重視下，取得了一定成效。部分市及縣成立野生動植物濕地保護(hù)管理站，為濕地保護(hù)工作提供了組織保障。建立了多處濕地公園和濕地自然保護(hù)小區(qū)，至2015年底，全市建成國家級濕地公園（試點(diǎn)）4處、省級濕地公園3處、濕地自然保護(hù)區(qū)1處、水源地保護(hù)區(qū)2處，并建設(shè)了29個自然濕地保護(hù)小區(qū)，逐步形成多種保護(hù)形式相輔相成的管理體系。

2.2 濕地保護(hù)意識提升

近年來，為了提高人們的濕地保護(hù)意識，徐州市一方面通過每年開展“世界濕地日”專項宣傳活動，使公眾對濕地的認(rèn)識逐步加深，對濕地保護(hù)的關(guān)注日益增多；另一方面，結(jié)合徐州森林城市創(chuàng)建、生態(tài)城市的建設(shè)，加大對濕地公園建設(shè)力度，向社會展現(xiàn)濕地的生態(tài)、社會效益，使公眾對濕地有了更直接和美好的認(rèn)識，提高了公眾對濕地保護(hù)工作的主動關(guān)注和參與意識。

2.3 煤礦塌陷地濕地生態(tài)修復(fù)工程成效顯著

徐州煤炭規(guī)?；_采已有130余年，形成了約2.13萬hm2塌陷地，主要分布在賈汪區(qū)、泉山區(qū)、沛縣，其中最大沉陷深度4.5 m，平均沉陷深度0.9 m。自2008年，徐州市政府借鑒德國老工業(yè)區(qū)魯爾區(qū)生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，通過基本農(nóng)田整理、采煤塌陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)“四位一體”的治理措施，能復(fù)墾成耕地加以復(fù)墾，不能復(fù)墾且不具備再開發(fā)條件的，因地制宜，建設(shè)改造成濕地生態(tài)區(qū)，先后建成了九里湖國家濕地公園、潘安湖國家濕地公園和安國湖濕地公園，并成為全國煤礦塌陷地生態(tài)修復(fù)的典范。

3 存在的主要問題及成因

3.1 濕地生態(tài)功能明顯下降

徐州沂沭泗等流域均為下游，上游的污染客水直接流入域內(nèi)，加之域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，垃圾、污水等處理不夠，都造成濕地污染；濕地的不合理開發(fā)和利用直接破壞了該地區(qū)的生態(tài)平衡，導(dǎo)致濕地生物多樣性嚴(yán)重下降，如人類活動逐步引起水體生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致魚類資源銳減，也影響到鳥類和獸類的食物來源；由于防洪和交通等需要建設(shè)的硬質(zhì)化堤岸破壞了湖泊、河流的濱岸濕地，水岸生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重[2]。

3.2 自然濕地保護(hù)率較低

自然濕地保護(hù)率是衡量一個地區(qū)濕地保護(hù)工作最直接的指標(biāo)。按照2009年濕地資源調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，徐州市自然濕地總面積28 709.24 hm2，至2015年底，全市自然濕地保護(hù)率只有39.9%，與全國、全省平均自然濕地保護(hù)率差距較大，距離國家、省林業(yè)部門下達(dá)的至2020年底自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%更是有較大差距（表3）。

3.3 濕地保護(hù)管理法規(guī)不健全

濕地作為一種自然資源，其開發(fā)利用必須有法規(guī)規(guī)范、約束?！督K省濕地保護(hù)條例》正在制定和修改中，即將正式出臺，徐州市地方濕地保護(hù)法規(guī)未提上議事日程；濕地保護(hù)涉及到多個部門，林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、漁政、環(huán)保、建設(shè)、旅游等部門都涉及對濕地的管理，各個管理部門政出多門，各自為政，各部門之間的相互協(xié)調(diào)不夠，一定程度上造成了濕地管理的混亂局面，同時不利于濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

3.4 濕地保護(hù)管理專業(yè)技術(shù)人員缺乏

由于濕地為新專業(yè)，大部分從事濕地管理工作的人員都是轉(zhuǎn)行從事濕地保護(hù)管理工作的，只能根據(jù)工作條件參加一些相關(guān)知識的培訓(xùn)，但參加過特殊培訓(xùn)的人員不足，大多數(shù)人員仍沒有機(jī)會參加培訓(xùn)。他們沒有系統(tǒng)掌握生物學(xué)、動物學(xué)、濕地生態(tài)修復(fù)等方面的知識，在開展工作時力不從心，雖然工作人員在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，但是由于受到人員自身素質(zhì)及其他因素的制約，濕地管理工作的開展受到一定的限制。

3.5 濕地保護(hù)資金來源單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前，從中央到地方都未單列濕地和水禽保護(hù)專項資金。由于沒有充足的資金來源，僅靠有關(guān)主管部門從現(xiàn)有的專項資金中撥出一部分，因而濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)奇缺，使得濕地保護(hù)和管理工作舉步維艱。

4 保護(hù)與管理對策

4.1 積極推進(jìn)濕地保護(hù)立法

《江蘇省濕地保護(hù)條例》已完成初稿，進(jìn)入調(diào)研修改階段，不久將會出臺，江蘇的蘇州、南京已實(shí)施地方性濕地保護(hù)條例。徐州是特大城市，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制訂有關(guān)的配套法規(guī)，使水利、航運(yùn)、水產(chǎn)、水資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、蘆葦種植、候鳥保護(hù)以至旅游、文化景觀的管理等都有法可依，依法辦事。真正做到依法開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、濕地恢復(fù)及濕地資源的可持續(xù)利用。

4.2 強(qiáng)化現(xiàn)有濕地保護(hù)，積極開展?jié)竦匦迯?fù)

本著保護(hù)優(yōu)先的原則，對濕地資源實(shí)行普遍保護(hù)，堅決制止隨意侵占破壞濕地的行為；因地制宜，采取建立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等多種形式，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。尤其是濕地保護(hù)小區(qū)的形式，適應(yīng)范圍廣，且比較靈活，可以根據(jù)基礎(chǔ)條件，挑選一批濕地斑塊，尤其是對位于賈汪、銅山和主城區(qū)的斑塊，加大建設(shè)力度，迅速提高自然濕地保護(hù)率。對功能退化嚴(yán)重的濕地，采取水資源調(diào)配、污染控制、生物資源發(fā)展等綜合措施進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，恢復(fù)濕地功能。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)

研究建立并完善濕地確權(quán)管理、開發(fā)占用控制、生態(tài)效益補(bǔ)償以及濕地保護(hù)檢查、考核、獎懲等相關(guān)政策與制度；建立健全部門濕地保護(hù)管理的合作機(jī)制，以及社會參與濕地保護(hù)的機(jī)制；要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持以系統(tǒng)工程和綜合治理相結(jié)合的方法[3]。徐州已先后編制了《徐州市沛縣微山湖西部濕地自然風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《徐州新沂駱馬湖濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》《云龍湖沿湖地區(qū)整體規(guī)劃》《沛縣千島濕地景區(qū)規(guī)劃》等分項規(guī)劃，應(yīng)在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌編制和完善《徐州市濕地資源保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量，共同做好濕地保護(hù)工作。

4.4 廣籌資金，增加濕地保護(hù)建設(shè)投入

一方面積極爭取各級政府和有關(guān)部門的大力支持，不斷增加濕地保護(hù)的公共財政投入；另一方面充分調(diào)動社會各方面積極性，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)或個人資金參與濕地保護(hù)事業(yè)，多種形式發(fā)展?jié)竦乇Ｗo(hù)事業(yè)。濕地保護(hù)區(qū)可在立足保護(hù)的前提下，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，對濕地資源開展適度有序、科學(xué)合理的利用活動，增強(qiáng)自我發(fā)展能力[4]。

4.5 加強(qiáng)濕地科研工作，強(qiáng)化濕地管理人才的培養(yǎng)

加強(qiáng)對濕地建設(shè)的基礎(chǔ)研究，應(yīng)用濕地保護(hù)技術(shù)，持續(xù)開展技術(shù)和管理技術(shù)研究。以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、濕地學(xué)和生物工程學(xué)等理論為指導(dǎo)，研究濕地開發(fā)利用的最佳模式，在保護(hù)濕地的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮濕地資源的生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)效益。在人才培養(yǎng)方面，要加強(qiáng)對濕地保護(hù)與修復(fù)方面人才的培養(yǎng)，要采取一系列有效措施，培養(yǎng)一批熟悉業(yè)務(wù)、善于管理的人員以及具有較高學(xué)術(shù)水平的濕地研究人員。加強(qiáng)與高等院校和其他省的交流與合作，總結(jié)和推廣濕地保護(hù)、開發(fā)、利用的經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)語

濕地被稱為“地球之腎”，它在人類的生存環(huán)境中起到至關(guān)重要的作用。徐州市濕地面積較小，在生態(tài)環(huán)境中的作用更顯重要。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展和進(jìn)步，濕地的地位與作用越來越被世人所重視，如何保有原有濕地，發(fā)揮濕地最大作用對人們來說將是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也必將成為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處必須解決的課題。

6 參考文獻(xiàn)

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