宋育德+馬勇

摘要：新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前及今后一段時間發(fā)展的新邏輯，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，最主要的特征就是增速由高速轉(zhuǎn)入中高速增長。本文將從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求出發(fā)，尋求解決新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的新思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新思路

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的三十多年里，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資起到了決定性的作用。目前，這幾個領(lǐng)域都處于發(fā)展的瓶頸期，其中：制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，部分制造業(yè)如鋼鐵行業(yè)甚至產(chǎn)能過剩；房地產(chǎn)業(yè)除部分城市外，絕大多數(shù)都處于去庫存的階段；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，受前期金融危機(jī)投資刺激影響，政府債務(wù)率制約了其對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。在這樣的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)順理成章地進(jìn)入了“新常態(tài)”階段。

一、新常態(tài)中國經(jīng)濟(jì)的基本要求

黨的十八屆五中全會提到了全面建成小康社會的要求，到2020年實現(xiàn)全面小康是我們黨確定的第一個百年目標(biāo)，正處于十三五時期，那么對于剛剛進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)來說，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，既是建成小康社會對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的要求，也是實現(xiàn)建成小康社會提出的一些新目標(biāo)的要求。

（一）全面建成小康社會對保持經(jīng)濟(jì)增長的要求

十三五時期，對我國全面建成小康社會的決勝階段的經(jīng)濟(jì)增長提出了新的要求，目標(biāo)是振奮人心的，但存在的問題也不容忽視。一是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然比較粗放，創(chuàng)新能力還未展現(xiàn)，且部分行業(yè)產(chǎn)能過剩還相當(dāng)嚴(yán)重。二是企業(yè)效益不斷下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加。三是發(fā)展越來越不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資源環(huán)境日趨緊張，公共服務(wù)供給不足，收入差距逐漸拉大。

根據(jù)十三五規(guī)劃的要求，中國的發(fā)展仍處于大有作為的機(jī)遇期。一方面，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還具有廣闊的空間，盡管當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化率相對較高，但跟一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的城鎮(zhèn)化率還有很大的上升空間。另一方面，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化作為四化同步的三個方面，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長還有較大的空間，尤其是我國的農(nóng)業(yè)還存在很大的短板，在新常態(tài)階段，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依然有巨大的增長空間。上述表明，要全面建成小康社會，保持經(jīng)濟(jì)增長是必要前提。

（二）全面建成小康社會提出新目標(biāo)的要求

全面建成小康社會提出了五個方面的具體目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長；二是人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高；三是國民素質(zhì)和社會文化程度顯著提高；四是生態(tài)環(huán)境總體改善；五是制度創(chuàng)新。其中，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是一個目標(biāo)，也是最重要的一個目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)增長是其他目標(biāo)的前提。但是當(dāng)前，支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的巨變，各種矛盾逐步顯現(xiàn)。為完成順利完成上述目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既是順應(yīng)時代背景，也是全面建成小康的重要路徑。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，只有擺脫思維慣性和依賴，創(chuàng)新工作思路和方式，才能更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從經(jīng)濟(jì)下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等困境中走出來。為此，本文提出如下發(fā)展新思路：

（一）面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，實施供給側(cè)改革

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)最直觀、最明顯的變化就是增速下降，從2010年的增幅10.6%回落到2016年的6.7%，即高速增長轉(zhuǎn)為中高速。與此同時，工業(yè)品出廠價格呈現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)企業(yè)利潤下降明顯，財政收入增速放緩，金融領(lǐng)域風(fēng)險增多等。經(jīng)濟(jì)下行帶來了巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，從根本上來說是因為供需結(jié)構(gòu)不平衡引起的，有效供給不能完全滿足市場需求的變化。從需求側(cè)來看，我國居民收入水平逐年提高，其對日常的衣食住行的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，朝著多樣化、高端化方向發(fā)展，人們對旅游、教育、養(yǎng)老等服務(wù)需求與日俱增。從供給側(cè)來看，一方面，傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；另一方面，高品質(zhì)和個性化的一些服務(wù)性產(chǎn)品供給不足。這表明供給側(cè)的調(diào)整趕不上需求側(cè)的變化，當(dāng)前就必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從需求向供給側(cè)調(diào)整，更加注重用改革的方式辦法來解決供需不匹配的問題。

（二）面對結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

與過去相比，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入瓶頸階段，規(guī)模效應(yīng)已不再顯現(xiàn)，通過大興大建擴(kuò)大規(guī)模的方式已不適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從“大規(guī)模”為主轉(zhuǎn)向“上臺階”為主，推動產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)中高端發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“上臺階”，其核心是要通過提升該產(chǎn)業(yè)價值鏈、產(chǎn)品附加值來實現(xiàn)。應(yīng)從生產(chǎn)、安裝、組合、安裝等低端價值鏈向研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等中高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級，朝著高品質(zhì)、高附加值的中高端消費(fèi)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和先進(jìn)智能制造裝備方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上臺階”，其關(guān)鍵是要實現(xiàn)生產(chǎn)資源優(yōu)化再配置。從實際情況來看，主要是指盤活過剩產(chǎn)能，尤其是“僵尸企業(yè)”、招商引資注冊型企業(yè)等形成的閑置土地、資金等生產(chǎn)要素資源，使之從低效供給領(lǐng)域調(diào)整到高效供給領(lǐng)域。采取果斷的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存，有助于更好地改變工業(yè)品價格持續(xù)回落和企業(yè)利潤下滑的狀態(tài)，促進(jìn)市場預(yù)期朝著積極的方向發(fā)展，增強(qiáng)小微企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的信心，克服陣痛邁向中高端。

（三）面對發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍

借助創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，當(dāng)前最重要的是打造良好的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主體是企業(yè)、個人，我們要大力鼓勵和支持千千萬萬企業(yè)和個人激發(fā)創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是以少數(shù)企業(yè)和個人帶動大多數(shù)，努力形成良好的創(chuàng)新氛圍。實踐表明，創(chuàng)新氛圍比創(chuàng)新資源顯得更為更重要。與氛圍相比，大多數(shù)資源是具有較強(qiáng)的流動性，而如果缺乏創(chuàng)新氛圍這個前提，資源不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。反之，一旦有了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍，創(chuàng)新資源就會主動地匯聚，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)出來，并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。另外，營造良好創(chuàng)新氛圍，也需要嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法規(guī)保護(hù)，透明的商業(yè)交易規(guī)則來約束，公平競爭的市場秩序來維護(hù)，完善的科技成果市場化機(jī)制來激勵，發(fā)達(dá)的創(chuàng)投、風(fēng)投、眾籌等金融新業(yè)態(tài)來支持，優(yōu)質(zhì)的高等教育資源來支撐等。

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