盧云姝

摘要：在貧困地區(qū)引入PPP模式，可以有效解決貧困地區(qū)資金投入不足的問題。PPP模式可以在基礎建設、產業(yè)扶貧、公共服務、教育、醫(yī)療等多個領域應用。PPP模式的應用，對于我國精準扶貧工作有著及其重要的作用。

關鍵詞：PPP模式；精準扶貧；重大意義；應用領域

中圖分類號：F323.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

一、準確理解PPP模式和精準扶貧

（一）PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式是鼓勵和引導社會資本參與公共服務建設，能夠有效調節(jié)社會公共產品供給能力，讓廣大人民群眾能夠享受優(yōu)質公共服務的一種模式。

（二）精準扶貧：精準扶貧相對粗放扶而言，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

二、PPP模式助力精準扶貧的意義

（一）有利于增加貧困地區(qū)資金投入，確保精準扶貧的全方位實現(xiàn)

目前，離我們全面建成惠及十幾億人口小康社會的一個百年目標只有3、4年的時間，但是我國還存在集中連片特殊困難地區(qū)14個、國家扶貧開發(fā)工作重點縣592個、貧困村12.8 萬個、貧困戶近3000萬個、貧困人口7017萬，扶貧攻堅任務仍然十分艱巨，貧困仍然是阻礙我們全面建成小康社會的首要問題。

對貧困地區(qū)資金投入不足，是導致貧困地區(qū)脫貧難的首要問題。解決資金的問題，不單單要依靠我們政府，更要依靠我們整個社會的力量，需要全社會共同參與扶貧。在貧困地區(qū)引入 PPP模式，允許社會資本進入貧困地區(qū)，允許社會資本在貧困地區(qū)基礎建設，教育，醫(yī)療等領域投資，是解決目前貧困地區(qū)資金投入不足的比較便捷的，快速的方法。

（二）有利于完善貧困地區(qū)基礎設施建設，確保精準扶貧的全方位實現(xiàn)

中國目前的貧困地區(qū)多處于邊遠山區(qū)。這些地區(qū)基礎設施落后，交通，教育，醫(yī)療，水，電，通訊等基礎設施均落后于發(fā)達地區(qū)。這些基礎設施的落后已經嚴重影響了這些貧困地區(qū)的脫貧與發(fā)展。

無法平等的享受到改革開放帶給每個人的福利，也不是真正意義上的全面實現(xiàn)小康。所以在貧困地區(qū)引入PPP模式，允許社會資本進入貧困地區(qū)公共服務領域，利用財政資金引導社會資本，鼓勵社會資本通過參股、合資、獨資等形式投資到貧困地區(qū)的公共產品和服務建設中來，不斷完善貧困地區(qū)的公共產品和服務供應體系，加快推進貧困地區(qū)公共服務均等化。

（三）有利于切實貧困地區(qū)政策的落實，確保精準扶貧的全方位實現(xiàn)

習近平總書記多次強調的“六個精準”中，要求在扶持對象、項目安排、資金使用、脫貧成效等方面要精準，而PPP模式可以切合“精準扶貧、精準脫貧”的要求，將扶貧重點放在切實貧困的山區(qū)，貧困村鎮(zhèn)以及貧困家庭，將PPP模式資金真正引入這些地區(qū)和人民，政策也向其傾斜，從而實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。

三、PPP模式助力精準扶貧的重要領域

PPP模式在我國貧困地區(qū)能應用領域比較寬泛，可以在基礎設施，教育，醫(yī)療等領域應用，也可以在住房、產業(yè)發(fā)展、生產和生活條件等領域應用。PPP模式為貧困地區(qū)引入社會資本，讓更多的社會資金投入貧困地區(qū)建設，一方面可以緩解政府財政的壓力，另一方面也讓社會資本實現(xiàn)其自身價值。通過引用PPP模式，有效的改善了貧困地區(qū)基礎設施建設，對于實現(xiàn)貧困地區(qū)的精準扶貧提供了有利保障。

因此，應積極在以下主要領域推廣PPP模式：

（一）在基礎設施建設領域積極推廣PPP 模式

部分地區(qū)造成貧困的主要原因是基礎設施薄弱。例如個別村鎮(zhèn)中基礎設施建設薄弱，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視等等。這些基礎設施的欠缺，直接導致了部分地區(qū)無法真正的脫貧致富。因此加大國家財政力度支持，以及引用PPP模式增加基礎設施建設是解決這些地方貧困的根本所在。

（二）在產業(yè)扶貧領域積極引進PPP模式

部分貧困地區(qū)致貧的主要原因是當?shù)貨]有產業(yè)支撐。我們以往解決貧困的主要手段是“輸血”，就是僅限于物質和資金的給予。但是這種方法長遠來講，無法從根本上解決貧困地區(qū)的現(xiàn)狀。但是引入PPP模式進入產業(yè)扶貧，是更改了我們的扶貧方式，由“輸血”到“造血”，真正意義上盤活當?shù)氐慕洕?。例如：通過集約化的農業(yè)產業(yè)管理結合PPP的模式可以有效發(fā)展符合市場需求的種植、養(yǎng)殖產業(yè)；以PPP模式介入到鄉(xiāng)村旅游項目的建設，以PPP模式深入特色農業(yè)產業(yè)基地、農村電子商務、農村特色旅游，農村溝域經濟等等多個產業(yè)，最終幫助貧困農村百姓致富。

（三）在公共服務領域積極引進PPP模式

部分貧困地區(qū)致貧的主要原因公共服務水平落后。包括醫(yī)療衛(wèi)生水平有限，教育水平低下，等等。另外大量的人才流失，也是導致這些地區(qū)貧困的原因，無人對貧困地區(qū)的發(fā)展負有應有的擔當。在許多地區(qū)產生貧困的主要原因就是因病致貧，由于當?shù)蒯t(yī)療技術、醫(yī)療資源、設備和人員的匱乏，導致貧困地區(qū)最基本的醫(yī)療都難以保障。教育水平低下，主要表現(xiàn)在這些貧困地區(qū)的師資力量、教學設施、辦學資金等資源都比較缺乏。

教育和醫(yī)療是一個地區(qū)最為重要的公共服務領域，以往，政府提供這兩個領域的相關產品和服務，統(tǒng)一由財政給予撥款，這給財政就造成了巨大的負擔。如果大量的資金都用來辦教育和醫(yī)療，那么流入到基礎設施建設和發(fā)展企業(yè)等方面的資金就會有所減少。如果單純的繼續(xù)依靠政府的力量，可能不會較快的解決這些貧困地區(qū)的扶貧工作。但是在貧困地區(qū)引入PPP模式，通過簽訂長期合約的方式，鼓勵和引進社會資本參與到教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務領域，可以有效的減少政府財政的壓力，而且對于實現(xiàn)社會資金的利用效率，都有重要的意義。但是簽訂合約或者協(xié)議時，要充分考慮到私人收益和公共利益的平衡，既要確保社會資金能夠實現(xiàn)價值的最大化，也要確保公共利益的有效實現(xiàn)。

（四）在生產條件、生活條件改善等領域積極引進PPP模式

貧困地區(qū)的生產和生活條件一般都較差。引入PPP模式，可以有效的減少政府財政的壓力，可以直接利用PPP的資金用于改善貧困地區(qū)的生產生活條件。

資金的直接投入對貧困地區(qū)生產條件和生活條件的改善可以帶來立竿見影的效果，但是由于貧困地區(qū)這些工程和項目的特殊性，比如教育，醫(yī)療，橋梁，道路，水電等建設周期長而且回報周期長，所以政府要對此多加考慮，提高政府資金的引導作用。