尹桐

摘要： 我國的行政監(jiān)察體制，經(jīng)過改革開放幾十年發(fā)展，很多地方都暴露出了一些問題，已經(jīng)明顯的落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，找到問題存在的根源，并提出切實有效的解決方案，已經(jīng)迫在眉睫。

“人無毛羽，不衣則不犯寒；上不屬天，而下不著地，以腸胃為根本，不食則不能活，是以不免于利欲之心。”韓非子以人的生理需求角度說明人生來追逐利益。因此在國家的治理過程中，要做的不是壓制人的逐利心，而是要通過利益來牽制利益，即順應(yīng)人趨利避害的傾向，把人引向符合國家和社會的大利益的一面。

關(guān)鍵詞：人性好利；公務(wù)員；監(jiān)察；機制

一、韓非子人性好利思想

韓非子以人的生理需求為根據(jù)認(rèn)為自利是人與生俱來的一種本能。一方面人與人之間的關(guān)系也是出于利益的驅(qū)使。社會上的人際關(guān)系，如夫妻、父兄、侍從以及君臣之間，都是憑利益關(guān)系的驅(qū)使來保持的，由于人人都是出于自身利益而行動的，這勢必導(dǎo)致各自社會身份的不純粹性。另一方面，人既有求利的本性，就會趨利避害，體現(xiàn)在人性上就是畏懼錯誤，怕被懲罰， “夫嚴(yán)刑罰者，民之所畏也”，這種觀點隨后成為其法家思想的根基。所以要將“法治”推行到國家治理中，非常時期必需嚴(yán)法。

二、行政監(jiān)察機制的一般概述

“監(jiān)察”古已有之。“監(jiān)”即從上對下的監(jiān)視和督察。“察”即視察、糾察、舉察。直到秦代監(jiān)察二字開始連用，成為專司監(jiān)察的官名?！靶姓O(jiān)察”，沿襲古意之外還限定了監(jiān)察的范圍，明確了監(jiān)察的對象，即行政監(jiān)察就是國家行政機構(gòu)內(nèi)專門行使監(jiān)督職權(quán)的機關(guān)、依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員行使行政權(quán)力的行為進行的監(jiān)視和督視。

公務(wù)員監(jiān)察機制在發(fā)展中仍存在一些問題。一方面監(jiān)察缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在行政監(jiān)察機制的運行過程中除了《憲法》、《行政組織法》等基本法律對行政監(jiān)察做了原則性的籠統(tǒng)規(guī)定外，專門針對具體的監(jiān)察職能制定的法律規(guī)范遲遲沒有出臺。一些散見于部門法規(guī)或是規(guī)范性文件中的相關(guān)監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定也沒有形成專業(yè)系統(tǒng)的體系，使具體的監(jiān)察職能在實踐中，由于沒有統(tǒng)一的可供參照的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而顯得困難重重。另外，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失使行政監(jiān)察的效果存在嚴(yán)重不確定性。

另一方面受同級人民政府的干預(yù)過多?！缎姓O(jiān)察法》第七條規(guī)定“國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！笨煽闯觯诒O(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力的同時，要對所巡視的對象即本級人民政府負(fù)責(zé)，顯然在現(xiàn)實的操作過程中，會極大的限制監(jiān)察人員的權(quán)力的行使。

三、探析“人性好利”思想如何在完善我國行政監(jiān)察機制中發(fā)揮作用

第一，在韓非的人性理論中，每個人都有最基本的欲求，且都會受到利益的驅(qū)使，因而在公務(wù)員的制度建設(shè)中我們應(yīng)當(dāng)采取更加具有引導(dǎo)性的方案，而在我國行政監(jiān)察的困境中，目前最迫切的，就是要建立一個公平合理的制度。在監(jiān)察的過程中懲處與預(yù)防的關(guān)系是應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿覀兊闹匾暤?，懲處屬于事后處理，而預(yù)防則能夠在罪惡產(chǎn)生的源頭發(fā)揮作用。所以我們就要對公務(wù)員的行為進行引導(dǎo)，而引導(dǎo)的最好方式就是給公務(wù)員一個公平合理的報酬，這既包括工資也應(yīng)包括其福利，使其能夠給他自己的家庭一個體面的生活，能夠在為國家工作的過程中，實現(xiàn)自己的人生價值，一旦他的人生價值實現(xiàn)了，他的工作將會成為他所要捍衛(wèi)的領(lǐng)土一樣重要，這樣就達(dá)到了個人與國家的雙贏。

第二，人本好利就必然會躲避不利于自身的事物，因此完善并嚴(yán)肅我國的公務(wù)員監(jiān)察的相關(guān)法律尤為重要。一個公平合理的制度能夠引導(dǎo)人們積極向上，而一部完善而嚴(yán)肅的法律，將會給人的行為劃定一個底線，凡是想要越過這個底線的人，如果在衡量過后，大部分人都會望而卻步的，這將大大減少監(jiān)察系統(tǒng)的壓力。行政監(jiān)察法律缺失和不健全，都會給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失。在法律的具體執(zhí)行過程中，由于很多歷史上制定的規(guī)章制度，以及部門的設(shè)置和權(quán)力分配都存在一些不合理的狀況，所以，一些法律上明文規(guī)定的監(jiān)察內(nèi)容，在實際操作過程中，根本無法開展或者開展有限，這些規(guī)章制度的龐雜，不是一朝一夕能改變的。因此，加強立法工作，是當(dāng)前最有效率的方法，隨著法律的健全，執(zhí)法的阻力也會減輕，公務(wù)員監(jiān)察機制也將發(fā)揮更大的作用。

第三，監(jiān)察的過程中監(jiān)察機構(gòu)存在多重領(lǐng)導(dǎo)的問題使監(jiān)察效果大打折扣。最有效方法便是將監(jiān)察機構(gòu)從公務(wù)員系統(tǒng)中完整的獨立出來。

首先，監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由中央直屬管轄，財政也應(yīng)由中央財政直接劃撥，切斷地方政府對監(jiān)察機構(gòu)的一切干擾，這將為監(jiān)察人員提供一個可靠的物質(zhì)保障，保證其生活的正常進行。由中央統(tǒng)一授權(quán)，垂直管理，便是給了行政監(jiān)察獨立的架構(gòu)，使其專司其職。而財政的改變，將最大程度上解決地方政府對監(jiān)察辦案的干預(yù)，去除了行政監(jiān)察人員的后顧之憂，與此同時，中央資金的統(tǒng)一劃撥，將能夠更加穩(wěn)定的支付行政監(jiān)察人員的工資福利待遇，這也會相應(yīng)的提高該系統(tǒng)的吸引力，吸引更多的優(yōu)秀人人才加入到行政監(jiān)察隊伍中來，增強隊伍的戰(zhàn)斗力。

其次，應(yīng)當(dāng)賦予行政監(jiān)察人員足夠的權(quán)力，由權(quán)力產(chǎn)生的腐敗，如果沒有足夠的權(quán)力來制約，是無法遏制權(quán)力腐敗的蔓延的。權(quán)力的賦予既保證了監(jiān)察的效果又給予了監(jiān)察者相應(yīng)的地位，使其在崗位上得到了精神上的滿足，在對我國行政監(jiān)察目前所面臨的困境的剖析中，其中行政監(jiān)察人員在監(jiān)察的過程中，最直接的阻礙就是本身執(zhí)法權(quán)的弱小，檢查權(quán)有限，導(dǎo)致無法及時的查證。檢查人員處置權(quán)基本處于缺失狀態(tài)，在遇到需要緊急決策采取行動的關(guān)鍵時刻，往往還要等待各方的審批和通知，這極大的降低了辦案的效率和質(zhì)量，使得在腐敗分子的眼中，監(jiān)察機關(guān)形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)察隊伍的形象。因此，應(yīng)當(dāng)將檢查權(quán)下放到監(jiān)察人員手中，并給予一定的處置權(quán)，保證案件不積壓。

最后，要想實現(xiàn)監(jiān)察的獨立，就要在制度探索的基礎(chǔ)上，把成果寫入法律中去，將有效的監(jiān)察制度，通過憲法和相關(guān)法律法規(guī)保護起來，防止高層腐敗對行政監(jiān)察系統(tǒng)的破壞。真正實現(xiàn)行政監(jiān)察在我國社會的獨立運行，為我過的社會主義事業(yè)保駕護航。

參考文獻：

[1]賈玉英等：《中國古代監(jiān)察制度史》，北京：人民出版社，2004.

[2]宋洪兵：《韓非子政治思想再研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[3]李峰：《西周的政體：中國早期的官僚制度和國家》，北京：三聯(lián)書店，2010.

[4]陳夢家：《殷墟卜辭綜述》，北京：中華書局，1988.

[5]劉笑敢：《老子古今》（上卷），北京：中國社會科學(xué)出版社，2006.