楊曉玲

[摘 要] 隨著我國人口老齡化的逐漸凸顯，以及由此可能引起的生育率降低、勞動力人口下降等系列問題，我國開始實施“全面二孩”政策。我國未來幾年人口出生率將有一定程度的上升，同時，兒童早期教育在人一生中又占據著至關重要的作用，因此，早教市場將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。從目前我國早期教育存在的問題入手，強調了完善早期教育提出的重要性，提出了相關意見和建議。

[關鍵詞] 早期教育；0-3歲；問題；建議

[中圖分類號] G619 [文獻標識碼] A

Abstract： With the aging of the population gradually， and a series of problems such as lower fertility rates and labor population， China began to implement universal two-child policy. China's fertility rate will rise in the next few years.Meanwhile， early education plays a very important role in human life. Therefore， early education market will face the serious challenge. Starting with the current problem of early education， the study emphasizes the importance of perfect early education， and puts forward some opinions and suggestions.

Key words： early education， from 0 to 3 years old， problem， suggestions

一、引言

意大利幼兒教育家瑪利亞·蒙臺梭利（Maria Montessori）認為，“人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過人整個一生中的任何階段……如果從生命的變化，生活的適應和對外界的征服以及所取得的成就來看，人的功能在0-3歲這一階段實際上比3歲以后直到死亡的各個階段的總和還要大，從這點上來講，我們可以把這3年看作人的一生。兒童是人生的另一極?！弊阋娙顺錾念^3年在人一生中的作用何等重要。同時為了應對我國所面臨的人口老齡化和逐漸降低的生育率人口問題，以及勞動力人口未來可能出現的下降，2015年10月黨的十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”（簡稱“全面二孩”政策）。2015年12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》，“全面二孩”政策及相關政策法規(guī)得到修訂，自2016年1月1日起正式啟動實施。預示著我國0-3歲兒童數量在未來數年將面臨著一定程度的上升。但我國0-3歲兒童的早期教育研究還存在嚴重不足，教育體系還不完善，相關教育法規(guī)還不健全，應引起我們的足夠重視。

二、我國現有早期教育體系存在的問題

（一）早期教育教學系統不完善

我國目前高等院校學前教育專業(yè)教學目標、教學大綱、課程設置等教學系統設置僅局限在3-6歲的兒童，0-3歲的早期教育只是在學前教育教學系統設置里少量體現，僅僅是依附關系，沒有獨立完善的教學系統，致使合格的早期教育從業(yè)人員嚴重匱乏，無法滿足市場對早教人才的需求。

（二）早期教育教學理念不完善

現有早期教育服務存在“看護”和“教育”兩者缺乏融合的現象。一部分早期教育機構僅承擔嬰幼兒父母外出工作時日?？醋o的工作，另一部分機構則注重對嬰幼兒的智力開發(fā)和各種能力的培養(yǎng)。不同早期教育機構的目標家庭群體存在差異，這需要完善現有教育體系，恰當融合“看護”和“教育”兩者之間的分歧。

（三）政府財政投入不足

我國目前相關文件中都沒有明確提及0-3歲嬰幼兒教育經費的投入，導致0-3歲兒童教育經費沒有保障，教育的低投入影響教育的質量。政府的低投入導致社會上現有的早教機構多數是以營利為目的的商業(yè)機構，收費昂貴，導致很多家庭難以承受。

（四）缺少早期教育機構評價監(jiān)督體系

我國現有的早期教育資源匱乏，政府主導的公益性早教機構更是零星存在，現有社會上的早教機構多數是以商業(yè)性質存在的，非科學的商業(yè)性宣傳導向泛濫，質量良莠不齊等問題普遍存在。同時3歲前嬰幼兒教育主管歸屬問題仍不明確。目前為止，中央政府部門無明文規(guī)定0-3歲嬰幼兒教育由教育部門主管，所以中央政府部門頒布的法律法規(guī)都沒有明確3歲前嬰幼兒教育機構的主管部門，一旦發(fā)生問題，將會出現無人監(jiān)管的局面。

（五）缺少資質認定機構及認定政策

中國有句古話叫“三歲看大”，說明了早期教育的重要性。但我國學前教育機構多年來仍局限在3-6歲的研究，對早期教育缺乏應有的重視。沒有相關早教人才資質認定機構及認定政策，部分早教人員并沒有對早期教育有全面的認識，仍將“看護”和“教育”分離，也存在部分早教人員缺乏職業(yè)道德的現象。

三、針對我國0-3歲嬰幼兒早期教育體系建設的建議

（一）早期教育教學系統的構建

針對現有早期教育教學系統的不完善，各高校應對現有教學系統進行改革，對早期教育教學系統進行不斷改革和完善，補充0-3歲兒童早期教育的教育目標，完善教育大綱，課程設置，區(qū)分0-3歲與3-6兒童教育的區(qū)別，分別建立相關的教育體系，健全教學大綱及課程設置。

（二）加強專業(yè)培訓和從業(yè)人員隊伍建設

針對當前早期教育機構從業(yè)人員資質良莠不齊，無資質上崗等現象，應盡快制定出臺0-3歲早教機構從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化建設要求。早教從業(yè)人員需取得相應的職業(yè)資格證書，提高嚴格的資格準入制度，確立其專業(yè)身份，使早教從業(yè)人員身份職業(yè)化；高校開設嬰幼兒早期教育相關專業(yè)，健全從業(yè)資格證書培訓考試制度，加快早教人才培養(yǎng)的專業(yè)化和速度，培養(yǎng)高質量、專業(yè)化的早期教育發(fā)展專業(yè)服務隊伍。

（三）增強政府對早期教育發(fā)展的投資力度，建立合理的費用分擔機制

瑞典法律規(guī)定瑞典公民有權利了從1歲開始接受早期教育服務，服務由區(qū)級政府下轄早期教育機構提供，由國家承擔費用的80%，僅向家庭收取部分費用。嬰幼兒從1歲起開始接受部分免費的，每周15-50小時的嬰幼兒早期教育。我國現有社會上以營利為目標的早教機構，收費昂貴，導致部分家庭難以承受，改善這種局面需要政府加大投入，可借鑒瑞典相關法規(guī)制度，實行中央、省市、地方、家庭四位一體的費用分擔機制。保證大部分嬰幼兒都能接受到正規(guī)的早期教育。

（四）政府完善政策監(jiān)管制度，制定早期教育政策法規(guī)

我國現有早教市場存在的問題大部分歸咎于監(jiān)管制度的缺失及政策法規(guī)的不健全，因此完善政策監(jiān)督制度，制定早期教育政策法規(guī)是當務之急。美國在早期教育方面開展較早且發(fā)展良好，這離不開政府引導建立并完善的法律法規(guī)和評價監(jiān)督體系。早在20世紀30年代，美國就提出0-6歲兒童整體教育計劃，于1965年開始了“開端計劃”，并出臺了一系列法律法規(guī)，保證嬰幼兒從出生就接受教育；1979年美國國會通過《兒童保育法》；1988年美國教育部推出了《平等開端計劃》；2002年布什總統正式簽署了《不讓一個兒童落后法》，根據這些法律法規(guī)，保證了美國早期教育的健康發(fā)展。這些相關政策值得我國借鑒及學習。

（五）明確早期教育歸屬，明確主管部門職責，協調部門關系

現在不明確的歸屬問題導致了誰都可以管，也可以不管的局面。一旦出現問題，部門之間相互推諉，應盡快明確嬰幼兒早期教育發(fā)展工作的主管部門，出臺相關政策與法規(guī)，明確機構設置、部門職能、市場監(jiān)管、資金投入、收費標準等方面。以法規(guī)形式明確相關職能邊界，明確主管部門的法律地位，既要糾正各種不作為，也要克服各種亂作為，構建部門間相互協調配合的管理格局，建立合理有效的審批機制、監(jiān)管機制、實現權力和職能統一、財權和事權統一、審批和監(jiān)管統一，切實把部門責任落實到位。

四、總結

根據第六次人口普查數據，2010年，我國約有6000萬0-3歲嬰幼兒，約占全國人口的4.5%。2015年第十八屆五中全會決策，“全面二孩”政策的實施，未來幾年我國0-3歲嬰幼兒的數量將會呈現一定程度的增長。兒童數量的上升，早教市場將面臨新的擴展，對早教人才的需求將大幅上漲，對早期教育體系的完善迫在眉睫，因此我們應根據嬰幼兒早期發(fā)展特征構建一個“以嬰幼兒早期發(fā)展需求為出發(fā)點，堅持全面普及的基本方向，發(fā)揮政府主導作用，整合社會有效資源，鼓勵社會健康積極參與，多形式、重科學的嬰幼兒早期發(fā)展服務體系”，明確的早期發(fā)展服務思路。

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