胡靜

摘要：隨著高校教育體制與財(cái)務(wù)制度的不斷深化與創(chuàng)新，很多高校都認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的重要性，并加以探索，也就是說賦予學(xué)校二級(jí)院系二級(jí)單位一定的財(cái)務(wù)權(quán)利。在探索階段，高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度雖然激發(fā)了二級(jí)單位的工作熱情，但仍然遇到了一些問題，因此本文主要就高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；二級(jí)管理；建議

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-02

前言

在高等教育體系不斷創(chuàng)新的今天，很多高校都選擇了兩級(jí)辦學(xué)方式，即學(xué)校、學(xué)院辦學(xué)方式。二級(jí)單位辦學(xué)現(xiàn)象增多，財(cái)務(wù)權(quán)利趨于自主化，這種情況無疑需要完備內(nèi)部控制制度的支持，以降低各項(xiàng)目解決難度、減少財(cái)務(wù)疏忽、節(jié)約財(cái)務(wù)管理成本。因此，高校在探索財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度時(shí)需要注重內(nèi)部控制，從而為財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的日后實(shí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

一、高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度探索過程中遇到的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財(cái)務(wù)管理

我國(guó)不少高校都較注重發(fā)展，輕視制度，這些做法自然不利于高校的健康發(fā)展，所以高校需要轉(zhuǎn)變掛念，尤其需要轉(zhuǎn)變法制觀念，但法制觀念轉(zhuǎn)變需要高校領(lǐng)導(dǎo)的支持，也就說只有高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視了，才能更好地改進(jìn)與完善觀念。然而實(shí)際上，不少高校的領(lǐng)導(dǎo)都較注重教學(xué)與科研，對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性沒有充分認(rèn)識(shí)，他們往往輕視財(cái)務(wù)工作，輕視財(cái)務(wù)制度的實(shí)行，甚至對(duì)財(cái)務(wù)制度沒有一定的了解，從而影響了高校財(cái)務(wù)發(fā)展。

2.預(yù)算管理不合理及執(zhí)行力欠缺

首先，在探索階段高校預(yù)算編制時(shí)所采取的方式是依據(jù)全校預(yù)算總額及二級(jí)單位教學(xué)任務(wù)、師生人數(shù)進(jìn)行預(yù)算費(fèi)用確定，這樣的方式既忽視了二級(jí)單位實(shí)際發(fā)展規(guī)劃與工作任務(wù)，又缺乏全面預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算缺乏合理性，且資金預(yù)算也忽略了二級(jí)單位需求，從而影響了預(yù)算編制；其次，在探索階段高校雖然積極在為財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度做準(zhǔn)備，但若不及時(shí)檢查，不遵循規(guī)定進(jìn)行控制，不切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理措施，日后實(shí)行的財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度很有可能會(huì)形式化。最后，學(xué)校僅控制二級(jí)單位的預(yù)算費(fèi)用總額，輕視實(shí)際支出項(xiàng)目的控制及二級(jí)單位的參與權(quán)，所以在日后執(zhí)行過程中預(yù)算易產(chǎn)生沖突，加之對(duì)預(yù)算重要性的忽視，這些無疑增加了預(yù)算執(zhí)行難度。

3.人員素質(zhì)不高及評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)

高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的實(shí)行歸屬于獨(dú)立核算，在自主掌握收支的基礎(chǔ)上，需要及時(shí)拓展財(cái)務(wù)工作人員。然而實(shí)際上，二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍基本都是由兼職人員組成，這些工作人員既不具備專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)與技能，不完全了解國(guó)家的相應(yīng)法律法規(guī)與學(xué)校財(cái)務(wù)制度，又不關(guān)注與重視重要崗位的實(shí)行制度與職業(yè)道德素養(yǎng)教育。除此之外，高校缺乏一套完整且健全的考評(píng)方式與規(guī)章制度，不能科學(xué)考評(píng)二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作人員的工作，難以科學(xué)分析與評(píng)價(jià)資金的使用預(yù)算，難以規(guī)范檢查與考核二級(jí)單位財(cái)務(wù)?？梢?，在財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度探索階段，學(xué)校對(duì)二級(jí)單位金額支配的管理較松，這無疑增加了學(xué)校經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.內(nèi)部管理體制不完善及財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度欠缺

“集權(quán)，統(tǒng)一管理”是當(dāng)前很多高校實(shí)行的管理體制，也就是說重大事項(xiàng)需要經(jīng)過各校領(lǐng)導(dǎo)的一致研究決策之后實(shí)行，日常事項(xiàng)則聽從分管校領(lǐng)導(dǎo)的決策。這種管理手段視“內(nèi)閣制”為中心，雖具備較為顯著的優(yōu)勢(shì)，即“集中資源，一致配置”，但也存在一定的缺點(diǎn)，即操行性較弱，積極性較低，權(quán)利較集中?；诖朔N管理體制，高校執(zhí)行事項(xiàng)時(shí)，易出現(xiàn)推脫不關(guān)聯(lián)自身利益事項(xiàng)的現(xiàn)象，這無疑影響了執(zhí)行效率。另外，財(cái)務(wù)管理的操作性也不強(qiáng)，積極性也不高，過于形式化，這些都潛移默化地影響著高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的探索，因此在日后實(shí)行中需要強(qiáng)化內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新。

二、對(duì)高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度日后實(shí)行的幾點(diǎn)建議

1.健全學(xué)?？刂骗h(huán)境，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的認(rèn)識(shí)

控制環(huán)境是指對(duì)潛移默化影響單位控制創(chuàng)建與實(shí)行因素的統(tǒng)稱。控制環(huán)境涉及較多因素，如價(jià)值觀、規(guī)章制度、人事決策、控制目標(biāo)、組織布局、激勵(lì)機(jī)制等，這些要素的形成或者改變都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不是一蹴而就的。內(nèi)部控制環(huán)境的改進(jìn)與完善，需要良好的管控方式與優(yōu)秀管理人才的支持，二者缺一不可，其中良好的管控方式主要涉及制定多項(xiàng)管理制度、編制多項(xiàng)規(guī)劃、考評(píng)業(yè)績(jī)和規(guī)劃、糾正和核實(shí)偏離預(yù)期值差異等內(nèi)容。高校自然也不例外，需要主動(dòng)健全學(xué)?？刂骗h(huán)境，在充分了解與掌握學(xué)校現(xiàn)狀及辦學(xué)實(shí)況的基礎(chǔ)上改進(jìn)與完善高校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式與辦學(xué)風(fēng)格，幫助與引導(dǎo)全體師生樹立正確的價(jià)值觀、控制能力與道德觀，從而創(chuàng)建良好的校園文化環(huán)境，為日后財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的實(shí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

2.完善預(yù)算收支管理，健全考評(píng)體系

預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理不可或缺的內(nèi)容，其重要性不容忽視。二級(jí)單位編制年度費(fèi)用預(yù)算時(shí)不可直接全校預(yù)算總額及二級(jí)單位教學(xué)任務(wù)、師生人數(shù)進(jìn)行預(yù)算費(fèi)用確定，而是需要認(rèn)真分析、全面考慮，將黨政會(huì)議準(zhǔn)許過的預(yù)算視為高校內(nèi)部財(cái)經(jīng)法加以執(zhí)行，并需要嚴(yán)格遵循。財(cái)務(wù)部門需要合理應(yīng)用信息化措施推廣預(yù)算機(jī)制，以及時(shí)了解與控制高校二級(jí)單位預(yù)算費(fèi)用實(shí)際使用情況。除了需要控制總量，還需要監(jiān)控動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差糾正偏差，以確保二級(jí)單位的費(fèi)用使用滿足預(yù)算需求及學(xué)校健康發(fā)展戰(zhàn)略需求。值得注意的是，預(yù)算收支與考評(píng)體系的健全，需要相應(yīng)管理部門的支持，如高?？梢詣?chuàng)建一個(gè)預(yù)算管理委員會(huì)，以監(jiān)督與管理財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與預(yù)算考評(píng)的組織等，且此委員會(huì)具備一定的要求，即不僅需要獨(dú)立、具備較強(qiáng)的權(quán)威性，而且需要設(shè)立專任進(jìn)行負(fù)責(zé)，充分展現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，從而引導(dǎo)高校日后實(shí)行財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度時(shí)能夠做到節(jié)約資金、先事預(yù)算，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用管理水平的提升。

從考評(píng)體系角度而言，高校需要在充分了解與掌握院系單位實(shí)況的基礎(chǔ)上創(chuàng)建考評(píng)體系。當(dāng)前，高校在財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的探索過程中發(fā)現(xiàn)考核體系涉及的評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，主要涉及費(fèi)用來源、費(fèi)用數(shù)額、科研費(fèi)用年投入率、人才培養(yǎng)指標(biāo)、就業(yè)預(yù)算、考驗(yàn)預(yù)算與費(fèi)用預(yù)算效率指標(biāo)等，這些指標(biāo)都應(yīng)歸納于日后財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度實(shí)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且需要遵循科學(xué)、有效原則。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

由于部分財(cái)務(wù)人員都是兼職，所以高校需要定期安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以加強(qiáng)他們對(duì)專業(yè)知識(shí)與技能的了解，對(duì)國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)與學(xué)校財(cái)務(wù)制度的理解，提升法律意識(shí)，主動(dòng)遵循財(cái)務(wù)規(guī)定辦事，有效把握現(xiàn)代化信息解決方式，為日后財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的實(shí)行做好準(zhǔn)備。另外，高校還需要提升財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為了保障財(cái)務(wù)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化，高校需要高度關(guān)注與重視風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并將其歸納為財(cái)務(wù)控制的主要內(nèi)容，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，主要涉及人員費(fèi)用、公用費(fèi)用支出、付款風(fēng)險(xiǎn)與基建維修等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)?，F(xiàn)階段，無現(xiàn)金報(bào)賬已經(jīng)普及于各個(gè)高校，雖然無現(xiàn)金報(bào)賬具備較多優(yōu)勢(shì)，但也存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，所以高校需要謹(jǐn)慎報(bào)賬程序，認(rèn)真核實(shí)電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，值得注意的是，電子數(shù)據(jù)的明細(xì)理應(yīng)由會(huì)計(jì)進(jìn)行傳播，并非報(bào)賬人員，預(yù)計(jì)需要制定與選用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，這樣可以保障所有項(xiàng)目的費(fèi)用能夠精確到人，從而避免發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。高素質(zhì)高技能的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍無疑可以加快高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的探索進(jìn)度。

4.創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行力的提升。當(dāng)前，高校在財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的探索過程中發(fā)現(xiàn)不少高校的內(nèi)部管理權(quán)利都集中于校一級(jí)，輕視了部門與院系一級(jí)，各院系缺乏主觀能動(dòng)性，盲目聽從于校一級(jí)決策，并加以執(zhí)行。這種現(xiàn)象自然會(huì)影響執(zhí)行的積極性，降低事物執(zhí)行力，而分層管理則可以避免權(quán)利過于集中，各部門與院系都具備相應(yīng)的權(quán)利，以促進(jìn)積極性的提升，責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力的增強(qiáng)。

《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》明確強(qiáng)調(diào)了高校財(cái)務(wù)管理的重要性，并對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行了指導(dǎo)，卻忽視了高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度，所以高校財(cái)務(wù)管理缺乏明確依據(jù)。在缺乏針對(duì)財(cái)務(wù)二級(jí)管理相關(guān)法律法規(guī)的背景下，高校需要在充分了解與掌握財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算實(shí)際特征的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度，進(jìn)一步確保財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度與學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方西相一致，且不拘泥于固有模式，以保障各部門資金收支與預(yù)算產(chǎn)生良性循壞，促進(jìn)合理財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)建。這樣，既可監(jiān)管高校財(cái)務(wù)管理部門，又可為高校財(cái)務(wù)管理注入活力，以及為高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的日后實(shí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高校在財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度探索階段，取得了一定的成績(jī)，如激發(fā)了二級(jí)單位工作積極性，節(jié)約了財(cái)務(wù)管理成本等。為了日后更好地實(shí)行財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度，更好地推動(dòng)高校發(fā)展，我們不僅需要依據(jù)二級(jí)單位實(shí)際情況繼續(xù)探索，而且需要結(jié)合探索過程中遇到的問題制定相應(yīng)的解決對(duì)策，避免出現(xiàn)束縛黑洞現(xiàn)象。

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作者簡(jiǎn)介：胡 靜（1981-），湖北武漢人，工商管理碩士，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，主要從事會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教育，財(cái)務(wù)管理與資本運(yùn)作研究。

基金項(xiàng)目：科研項(xiàng)目“高職院校財(cái)務(wù)二級(jí)管理中的問題及對(duì)策思考”的階段性研究成果。