高玲玲

[摘要]當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、社會(huì)保障等均己實(shí)現(xiàn)巨大的跨越，特別是在住房等社會(huì)保障方面，已經(jīng)具備實(shí)施普惠型保障政策的基本條件，現(xiàn)行政策視野中常常把住房保障簡(jiǎn)單等同于保障性住房，把住房保障工作僅僅局限于保障性住房建設(shè)，基于上述認(rèn)識(shí)而制定的政府住房保障工作評(píng)價(jià)體系，也僅僅是對(duì)保障性住房建設(shè)的政府績(jī)效評(píng)估，無(wú)法全面涵蓋政府住房保障工作應(yīng)具有的全部?jī)?nèi)涵，在此背景下，重新審視我國(guó)住房保障事業(yè)及其政府績(jī)效評(píng)估體系的理論基礎(chǔ)和政策范式，是一項(xiàng)具有重要意義的研究工作。

[關(guān)鍵詞]保障 政府績(jī)效 評(píng)估

本文從住房保障數(shù)量、住房保障質(zhì)量和住房保障法制這三個(gè)方面來(lái)研究全國(guó)32個(gè)城市的住房保障政府績(jī)效。通過(guò)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)全國(guó)的保障性住房都存在供給不足且需求旺盛的問(wèn)題，從而使住房保障制度的名義覆蓋面過(guò)寬，但實(shí)際覆蓋面很窄。嚴(yán)重的供求失衡使得保障性住房的分配中極易發(fā)生尋租行為，政府行為的出發(fā)點(diǎn)是上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的績(jī)效考評(píng)，實(shí)際上，政府仍然以GDP總量及其增速為考核標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓金是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，因此地方政府為了增加財(cái)政收入，還是更愿意建造商品房，而且，建造商品房還會(huì)給地方政府帶來(lái)較多的稅費(fèi)收入和城市繁榮的景象，這就出現(xiàn)了國(guó)家政策和地方政府利益不一致的情況，而導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因是由于保障性住房資金籌措途徑單一，現(xiàn)有的保障制度不夠完善，保障性住房的供給存在“夾心層”。

針對(duì)我國(guó)保障性住房的問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：1、完善住房保障的法律體系，發(fā)達(dá)國(guó)家的法律體系中涉及到此類(lèi)法律的有憲法、民法中的一般性條款，也有個(gè)別綜合性的社會(huì)保障性條款，還包括專(zhuān)門(mén)針對(duì)住房制度的改革的住房保障類(lèi)地方性法規(guī)，這些完善的、成熟的法律體系在保證中低收入者的住房問(wèn)題中發(fā)揮了巨大的作用，因此我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)；2、以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為機(jī)制，雖然政府有義務(wù)、有責(zé)任保證中低收入人群的住房需求，但并不等同于政府必須通過(guò)行政和命令等手段加以實(shí)現(xiàn)，住房制度改革的基本途徑仍是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，并且，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度得基本設(shè)計(jì)有決定了市場(chǎng)要對(duì)住房資源得配置起基礎(chǔ)性得作用；3、保障手段的多樣性和保障水平的層次性，中低收入者的住房問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的、深層次的社會(huì)問(wèn)題，其涉及人群眾多，影響因素復(fù)雜多樣，因此該問(wèn)題的解決不可能一鼠而就，需要政府根據(jù)中低收入者的收入水平、承受能力及需求狀況，并結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行法律制度的創(chuàng)建；4、把握適度的原則，城市住房保障制度和體系體現(xiàn)了國(guó)家住房改革的根本要求，政府財(cái)政投入是住房保障體系實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，政府的財(cái)政能力是有限的，住房政策的實(shí)施不能因?yàn)檫^(guò)分追求公平而犧牲了市場(chǎng)的效率，最后，補(bǔ)貼的方式逐步實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)磚頭”到“補(bǔ)人頭”的轉(zhuǎn)變。

針對(duì)我國(guó)商品房的問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面解決：1、穩(wěn)定商品房的價(jià)格，嚴(yán)厲打擊開(kāi)發(fā)商屯地與哄抬房?jī)r(jià)等行為，建立健全懲罰機(jī)制，增加開(kāi)發(fā)商的違規(guī)成本，從行政、稅收、財(cái)政、金融支持等各方面、多手段入手調(diào)節(jié)商品房開(kāi)發(fā)行為，大力鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)中小戶型商品房，進(jìn)一步規(guī)范地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的行為，通過(guò)行政、稅收、金融等手段，抑制社會(huì)閑散資本炒房投機(jī)；2、引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，居民應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件來(lái)逐步的改善居住條件，先從小戶型、二手房開(kāi)始消費(fèi)，隨著收入的增加，住房支付能力的提高，一步步的向著面積更大、環(huán)境更好的方向發(fā)展，盲目的選擇住房一步到位或者攀比的消費(fèi)觀念將透支自身未來(lái)的消費(fèi)能力，于國(guó)于民都是不利的，租房同樣可以滿足居民的住房需求，不一定非要買(mǎi)房，“居者有其屋”的含義是滿足每個(gè)人的住房需求，而不是使每個(gè)人都擁有自己的房產(chǎn)，針對(duì)買(mǎi)房投資、買(mǎi)房消費(fèi)超前、買(mǎi)房養(yǎng)老等不理性行為，應(yīng)從制度入手采取措施；3、健全相關(guān)法律、法規(guī)，將住房保障工作的成果以及居民的滿意度納入到地方官員政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，使得他們開(kāi)始重視民生問(wèn)題，而不只是一味地追求GDP增長(zhǎng)，將問(wèn)責(zé)制運(yùn)用在住房保障領(lǐng)域：4、盡快建立個(gè)人信用制度與個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，同時(shí)要建立健全信用檔案以及數(shù)據(jù)庫(kù)，這項(xiàng)工作可以提供劃分實(shí)際保障線的依據(jù)，也有利于完善住房保障的進(jìn)入退出機(jī)制，同時(shí)也方便相關(guān)部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

本文的研究結(jié)果，對(duì)于我國(guó)住房保障體系的完善以及政府關(guān)于住房保障政策、制度的制定具有一定的參考價(jià)值，但是同時(shí)也存在著一些不足。由于本人水平與能力有限，使得關(guān)于我國(guó)住房保障體系的改進(jìn)措施，只能說(shuō)是針對(duì)目前住房保障當(dāng)中所存在的一些問(wèn)題提出的一種解決思路，要使這種思路真正變成可操作性的實(shí)施方案，還有待進(jìn)一步的摸索研究與實(shí)證檢驗(yàn)。