張美春/江蘇省東臺市委農(nóng)村工作辦公室

農(nóng)村承包地確權(quán)登記檔案工作的三個關(guān)鍵

張美春/江蘇省東臺市委農(nóng)村工作辦公室

農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》和江蘇省農(nóng)業(yè)委員會、江蘇省檔案局關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》文件要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作要與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收，承包地確權(quán)工作驗(yàn)收時(shí)同步驗(yàn)收承包地確權(quán)檔案，凡承包地確權(quán)檔案工作驗(yàn)收不合格，不得通過對承包地確權(quán)工作驗(yàn)收。按照相關(guān)要求，做好承包地確權(quán)檔案工作必須抓住三個環(huán)節(jié)。

一、承包地確權(quán)的檔案資料必須如實(shí)記載承包地確權(quán)的全過程，確保承包地確權(quán)檔案資料的真實(shí)性

承包地確權(quán)資料真實(shí)性的責(zé)任主體是村組干部和農(nóng)戶。要充分利用村組干部和農(nóng)戶基層情況熟悉優(yōu)勢，組織村組干部和農(nóng)戶認(rèn)真審核，民主議事，共同商定，簽章確認(rèn)，確保每一份承包地確權(quán)的資料真實(shí)可靠。

該還原的發(fā)包方全部還原到位。按照農(nóng)業(yè)部頒布的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程的要求，必須將現(xiàn)在的發(fā)包方還原到1998年的發(fā)包方。東臺市現(xiàn)有發(fā)包方3393個組，還原到1998年時(shí)的發(fā)包方為4050個組，從而保證此次承包地確權(quán)是對二輪農(nóng)村土地承包的完善，不是推倒重來，更不是打亂重分。

該退讓的承包地塊界址線全部退讓到位。1998年二輪農(nóng)村土地承包以來，少數(shù)農(nóng)戶在種植的過程中，私自耕翻占用了道路、溝渠、河堤等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。此次承包地確權(quán)工作采用組合法繪制承包地塊分布圖，即以圖解為主，實(shí)測為輔的方法繪制，采用1：2000的數(shù)字正射影像圖進(jìn)行圖解，無法將少數(shù)農(nóng)戶私自耕翻占用的道路、溝渠、河堤等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地退讓出來。針對這種情況統(tǒng)一采用實(shí)測法，且以1998年二輪農(nóng)村土地承包時(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行精確退讓，還原1998年時(shí)農(nóng)戶承包地的界址線以及1998年時(shí)村組道路、溝渠、河堤的寬度和長度，真正維護(hù)廣大農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。

該公示的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的材料全部按照規(guī)定進(jìn)行公示到位。所有調(diào)查和測量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息公示表和公示圖至少要進(jìn)行二次公示且每次公示不少于七天，最后一次公示要確保村組和農(nóng)戶無異議，以保證此次承包地確權(quán)的資料真實(shí)可信。

該農(nóng)戶簽章的承包地確權(quán)的成果資料都必須由農(nóng)戶本人簽章或由農(nóng)戶授權(quán)委托他人簽章到位。特別是承包地塊調(diào)查表中的地塊相鄰權(quán)利人簽章，不簡單以魚鱗圖來代替承包地塊調(diào)查表中的地塊相鄰權(quán)利人簽章。比如某地塊為六邊形的地塊，相鄰6個其他農(nóng)戶承包地，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程要求，必須由相鄰6個其他農(nóng)戶簽章，以確保某地塊確權(quán)相鄰農(nóng)戶無異議。比如所有承包地確權(quán)的成果資料即承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)戶頒證申請書等都必須由農(nóng)戶本人簽章，并且簽字、蓋章、捺手印三選二。農(nóng)戶委托代簽須有農(nóng)戶本人簽字授權(quán)委托書。

二、全面搜集承包地確權(quán)的資料,確保承包地確權(quán)的檔案資料的完整性

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會、江蘇省檔案局關(guān)于印發(fā)《江蘇省承包地確權(quán)檔案管理實(shí)施辦法》文件要求檔案歸集范圍，是檔案資料的完整性的底線。確權(quán)登記頒證過程中形成的相關(guān)重要資料，也要整理歸檔。承包地確權(quán)檔案資料的完整性的責(zé)任主體是各級農(nóng)經(jīng)部門。各級農(nóng)經(jīng)部門要充分發(fā)揮牽頭組織作用，落實(shí)鎮(zhèn)村組、測繪公司、軟件公司等單位要及時(shí)搜集各類檔案資料，分階段開展檢查驗(yàn)收，督促相關(guān)方面搜集好各類檔案資料，確保承包地確權(quán)檔案資料的完整性。

縣級歸檔的確權(quán)登記類的檔案分為綜合和農(nóng)戶，省文件規(guī)定綜合歸集為七項(xiàng)：1.工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、數(shù)字正射影像圖；2.發(fā)包方調(diào)查表；3.村組承包土地調(diào)整方案；4.村組會議記錄和決議；5.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表；6.權(quán)屬變更材料；7.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)情況登記表。東臺市綜合歸集為十三項(xiàng)，除省級文件規(guī)定的七項(xiàng)外，還包括確權(quán)公示表、確權(quán)公示圖、暫緩確權(quán)材料、申請確權(quán)登記頒證的材料、農(nóng)戶暫不確權(quán)的材料等五項(xiàng)。

此次承包地確權(quán)堅(jiān)持二輪農(nóng)村土地承包關(guān)系不變、農(nóng)戶承包地塊相對不變、農(nóng)戶的二輪承包合同面積相對不變、農(nóng)村土地承包的起止年限不變，徹底解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，是對二輪承包關(guān)系的完善。為此，除省級文件規(guī)定的鎮(zhèn)級綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類、特殊載體類四類檔案和村級確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類和特殊載體類三類檔案外，東臺市還搜集了村組一輪承包且包括1990年雙田制的資料、1998年二輪承包的資料、2003年二補(bǔ)一健的資料、2007年土地承包管理信息化的資料及此次承包地確權(quán)村組開展基礎(chǔ)調(diào)查的資料。

三、嚴(yán)格按照檔案工作的要求，分門別類形成好縣、鄉(xiāng)、村確權(quán)登記頒證檔案，確保承包地確權(quán)檔案的規(guī)范性

承包地確權(quán)檔案整理規(guī)范的責(zé)任主體是檔案局，檔案局要會同國土局和監(jiān)理公司，落實(shí)測繪公司和軟件公司按要求形成和整理好檔案資料，確保承包地確權(quán)檔案資料的規(guī)范性。

文字成果的規(guī)范。承包地確權(quán)的工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、糾紛調(diào)解協(xié)議書、測量制圖過程中檢查手簿記錄和最終檢查報(bào)告、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、申請書、委托書、決議（意見）以及會議記錄等文字成果一定要按照國家、省、市農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）等有關(guān)部門的文件要求，結(jié)合東臺實(shí)際，依據(jù)承包地確權(quán)工作的過程，形成規(guī)范的文字成果資料，不得隨意發(fā)揮或另辟蹊徑。

圖件成果規(guī)范。工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、數(shù)字正射影像圖、土地承包地塊示意圖等圖件都要按照標(biāo)準(zhǔn)圖幅形成，按要求進(jìn)行標(biāo)注，所有的圖件成果一定要符合農(nóng)業(yè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制圖規(guī)范。

簿冊成果的規(guī)范。發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿等簿冊成果一定要按照標(biāo)準(zhǔn)的格式形成，按照統(tǒng)一的要求填制，不得擅自簡化或省略有關(guān)欄目和內(nèi)容。

數(shù)據(jù)成果的規(guī)范?？h級確權(quán)數(shù)據(jù)庫、柵格數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)一定要符合數(shù)據(jù)庫規(guī)范的要求，以便統(tǒng)一入庫、匯交，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

目錄索引的規(guī)范。檔案資料的排序編碼、掃描上傳、立卷歸檔、分類編號、裝訂裝盒都要符合進(jìn)入縣級國家檔案館的要求，并形成電子檔案?！?/p>

東臺五烈鎮(zhèn)甘港村穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營 徐宇恒 攝