顧黃輝/江蘇省海門市農(nóng)業(yè)局

海門種植業(yè)供給側(cè)結構性改革探索

顧黃輝/江蘇省海門市農(nóng)業(yè)局

近年來，江蘇省海門市按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，緊緊圍繞“全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；谝粡娛小钡墓ぷ髂繕?，不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，堅持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關系的切入點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大種植業(yè)供給側(cè)結構改革調(diào)整力度，生產(chǎn)效益不斷提升，農(nóng)民增收的效應不斷顯現(xiàn)。

一、種植業(yè)結構特點

特殊的地理位置孕育了特色產(chǎn)業(yè)。海門素有“江海門戶”、“魚米之鄉(xiāng)”之稱。適宜的氣候條件、優(yōu)勢的地理位置和便捷的交通環(huán)境，為海門特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。海門特糧作物有“三寶”，即以青玉米、青花生、青毛豆、青蠶（豌）豆為代表的“四青作物”，以大紅袍赤豆、大青皮蠶豆、關青豆、白扁豆為代表的“四色寶豆”和烘烤型甘薯。特糧既可作為休閑食品，也可作為保健食品，具有廣闊的市場空間?！八那嘧魑铩焙汀八纳珜毝埂笔袌鋈萘看?，不僅鮮品直接上市，還可以通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收儲，或速凍保鮮在產(chǎn)品稀缺時上市，或加工成衍生產(chǎn)品進入超市、大賣場及出口；烘烤型甘薯通過農(nóng)民經(jīng)紀人源源不斷地直接銷往上海、蘇州等大中城市。特經(jīng)作物有特色蔬菜（如萬年香沙芋艿、海門香芋、海門山藥、洋扁豆、西葫蘆、西蘭花等）、中藥材（如浙貝母）和鮮食青皮甘蔗等，也深受廣大消費者喜愛。

有限的土地資源催生了高效模式。海門土地資源十分有限，人均耕地不足七分，隨著二、三產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，擠壓了種植業(yè)的發(fā)展空間。從農(nóng)資綜合補貼面積變化看，可耕地資源呈現(xiàn)一定的下降趨勢。2013年71.92萬畝、2014年72.78萬畝、2015年72.14萬畝、2016年土地確權面積71.59萬畝，除去林地、設施農(nóng)業(yè)、魚塘等，農(nóng)業(yè)支持保護補貼面積僅為56.51萬畝。想在有限的土地上產(chǎn)生更多的產(chǎn)品和產(chǎn)值必定要走間套復種的途徑，這就催生了海門豐富的多元多熟高效種植模式，復種指數(shù)達239，居全國縣級首位。典型模式有蠶（豌）豆套種春玉米模式；雙季收青玉米種植模式；糧食、“四青”和西蘭花間套作模式，如“春季西蘭花—青毛豆—秋季西蘭花”、“小麥—青玉米—西蘭花”等；糧、瓜和“四青”間套作模式，如“大麥/西瓜/夏青玉米-青毛豆(或秋青玉米/秋毛豆)”。

強大的龍頭企業(yè)提升了特色產(chǎn)業(yè)。海門積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)技術和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)能效能不斷提升。中寶、東綠等農(nóng)產(chǎn)品粗加工企業(yè)不斷研發(fā)更新設備，豐富速凍蔬菜新品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量和擴大產(chǎn)能；海創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司的果蔬產(chǎn)品直供肯德基、必勝客、星巴克、麥德龍、家樂福等國際連鎖店。同時，龍頭企業(yè)通過培育固定原料供應基地，推進了種植業(yè)結構的調(diào)整。全市各龍頭企業(yè)共有聯(lián)結基地32萬畝，自有基地20萬畝。中寶公司擁有四青作物種植聯(lián)結基地20萬畝；旺盛公司擁有特色水果聯(lián)結基地2.2萬畝，自有基地0.3萬畝；海創(chuàng)公司擁有蔬菜聯(lián)結基地1.6萬畝，自有基地0.3萬畝。中寶食品、東方雁食品、旺盛公司等先后通過HACCP、GAP、ISO9000等質(zhì)量管理體系認證。

二、種植業(yè)結構改革做法

惠農(nóng)政策推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、水稻、小麥、棉花、玉米、花生良種補貼等惠農(nóng)政策的實施，對供給側(cè)結構改革起到了積極的推動作用。近年來，海門市委市政府連續(xù)出臺發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展予以稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、財政扶持、金融支持等全方位的鼓勵，重點對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)主體進行產(chǎn)業(yè)基地、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、設施園藝、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機具購置等予以財政扶持。2014年增加了特糧特經(jīng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，凡集中連片種植面積在100畝以上的海門名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，給予每畝100-300元不等的獎勵。2015年增加了“旱改水”補貼政策，2016年新老稻田使用機插秧移栽一律給予補貼，吸引了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種植大戶發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有力地推動了種植業(yè)結構的調(diào)整。

農(nóng)業(yè)項目引領產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。依托糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、國家產(chǎn)業(yè)體系、基層農(nóng)技推廣體系建設、三新工程和掛縣強農(nóng)富民工程等項目，做強了玉米、花生等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)。玉米萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)體系改善了玉米品種，建成三個萬畝豐產(chǎn)方；花生萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)體系加速了花生品種的更新和穩(wěn)定了種植面積；大豆萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建形成了成萬畝產(chǎn)業(yè)群，增強了海門小寒王青毛豆的市場競爭力。農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系使示范戶主導品種與主推技術入戶率和到位率均達到90%以上，進一步提高了項目區(qū)農(nóng)民科技文化綜合素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)化水平。三新工程和掛縣強農(nóng)富民工程加速推進了適新模式的集成示范和產(chǎn)業(yè)集聚。2016年高產(chǎn)創(chuàng)建項目重點向稻麥和玉米產(chǎn)業(yè)傾斜，進一步保障了糧食安全生產(chǎn)。

科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領域和關鍵技術，在茬口配置、栽培技術和農(nóng)業(yè)機械化下功夫，切實加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)、引進與推廣力度，蔬菜、特經(jīng)特糧等高效規(guī)模和配套技術取得了新突破，促進了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和農(nóng)業(yè)園區(qū)高效化，農(nóng)業(yè)科技貢獻率不斷提高。

質(zhì)量農(nóng)業(yè)保障產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

把發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)作為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作來抓。切實做好農(nóng)業(yè)三品認證管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，通過實施農(nóng)藥殘留周檢制、公示制、通報制、溯源制等，確保了產(chǎn)地準出與市場準入的有效銜接。全面禁止銷售與使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治和測土配方施肥技術，并以蔬菜、西甜瓜、香沙芋艿標準化生產(chǎn)為重點，提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)整體水平。

品牌農(nóng)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。農(nóng)業(yè)品牌建設已成為海門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要標志，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。海門香芋、萬年香沙芋艿獲農(nóng)業(yè)部地理標志農(nóng)產(chǎn)品稱號，旺盛成為中國馳名商標，海蜜牌甜瓜、綠庭牌雞蛋、海盛牌豬肉、東方雁牌羊肉等被評為江蘇名牌產(chǎn)品，進一步延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。

三、 種植業(yè)結構改革成效與問題

2016年全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值94.12億，其中農(nóng)業(yè)46.93億、林業(yè)1.05億、牧業(yè)12.57億、漁業(yè)21.80億、農(nóng)業(yè)服務業(yè)11.77億，為海門率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好的基礎。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設位居全省第一方陣，全省發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)成效顯著縣“九連冠”。省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系22項指標中，已有6個指標實現(xiàn)度達到100%，7個指標實現(xiàn)度超過80%，4個指標實現(xiàn)度在60-80%。

海門市興旺豬場生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)

產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整。從數(shù)據(jù)變化來看，種植業(yè)結構呈現(xiàn)以下特征：一是糧食產(chǎn)能不斷增強。2013-2016年播種面積分別為56.72、58.22、58.86、59.93萬畝，糧食總產(chǎn)分別為18.38、18.96、19.46、19.52萬噸，分別比前三年平均增加3.38%和2.62%。二是特經(jīng)特糧平穩(wěn)發(fā)展。2013-2016年種植面積分別是74.7、71.8、72.08、74.49萬畝，比前三年平均增長2.22%。三是蔬菜面積穩(wěn)中有升。2013-2016年種植面積分別為58.0、59.0、60.0、60.5萬畝次，其中大棚設施蔬菜面積分別為9.6、10.0、10.3、10.5萬畝，分別比前三年平均增長2.5%和5.4%。四是油菜規(guī)模持續(xù)下降。2013-2016年種植面積分別為32.0、30.0、26.5、20.76萬畝，較比前三年平均下降29.63%。五是棉花面積急劇減少。2013-2016年種植面積分別為14.86、13.23、5.70、2.38萬畝，較前三年平均下降78.87%。

生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標，大力推進植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、耕地質(zhì)量建設和造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。2016年農(nóng)藥使用強度下降3.42%，測土配方施肥技術推廣面積115萬畝次，推廣應用商品有機肥4500噸，完成造林面積1.4萬畝，林木覆蓋率達24%。

質(zhì)量農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。目前，全市已建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地13個、海門市級基地14個。種植業(yè)類農(nóng)產(chǎn)品已獲無公害農(nóng)產(chǎn)品393個、綠色食品21個、有機食品9個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品2個。2016年全市果蔬例行監(jiān)測合格率99.86%，省抽檢合格率達100%。成功創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“國家蔬菜綜合標準化示范區(qū)”。擁有名牌農(nóng)產(chǎn)品32個，其中省級名牌10個、南通市級22個。農(nóng)產(chǎn)品注冊商標456個，其中中國馳名商標1個、江蘇省著名商標4個、南通市知名商標8個。

海門種植業(yè)結構改革在取得顯著成效的同時，也存在難點：一是本地農(nóng)民參與程度不高，本地農(nóng)民的持續(xù)增收機制還未真正形成；二是農(nóng)業(yè)基礎設施較為脆弱，抗風險能力不強；三是農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織程度不高，農(nóng)民科技素質(zhì)偏低，種養(yǎng)結構與經(jīng)營方式落后于市場需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大的市場風險；四是農(nóng)村勞動力老齡化嚴重。目前海門從事農(nóng)作物生產(chǎn)的一般都是60歲以上的老人，而海門特色的間套作模式生產(chǎn)又是花勞力較多的產(chǎn)業(yè)，以特經(jīng)特糧為主的生產(chǎn)方式面臨危機。五是規(guī)模種植戶外地化明顯。稻麥以安徽人為主，大棚蔬菜以山東人為主，大棚草莓以浙江人為主，粗放的經(jīng)營方式影響了海門種植業(yè)供給側(cè)結構改革和產(chǎn)業(yè)結構的提檔升級。

四、推進種植業(yè)結構改革對策

深入搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。根據(jù)《海門市六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及空間布局規(guī)劃》，圍繞“增糧增綠、穩(wěn)菜穩(wěn)漁、控畜禽、促休閑”目標，進一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。大力實施好“水稻水產(chǎn)”工程；繼續(xù)開展糧食綠色高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，建設綠色防控示范區(qū)；加強菜籃子工程蔬菜基地建設；實施種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展；大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等。

大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范經(jīng)營主體。推行農(nóng)作物綠色防控技術，提升植保專業(yè)化服務水平。開展高標準農(nóng)田建設，實施化肥農(nóng)藥零增長行動計劃。

培育壯大新型經(jīng)營主體。加強以家庭農(nóng)場為重點的新型經(jīng)營主體培育力度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)?；?、集約化水平。鼓勵和引導普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶發(fā)展成100-300畝規(guī)模的家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場質(zhì)量，把家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社作為農(nóng)技推廣、社會化服務的主要對象。重點培育一批優(yōu)勢特色型、科技創(chuàng)新型、規(guī)模帶動型和出口主導型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)。圍繞生物、信息、節(jié)本增效和綠色發(fā)展技術，加強與科研院校合作，形成一批具有重大影響力的科技創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點。做好種質(zhì)資源保護與利用，特別是要做好海門地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的收集、保存和提純復壯、繁育體系建設等。加大新品種、新技術、新模式的推廣應用力度，著力構建“一主多元”農(nóng)技推廣體系，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電子商務，推進信息進村入戶，提高信息化服務水平?！?/p>