文·王俊剛 竇偉

在《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了推進電子文件單套制歸檔，全面開展電子檔案移交接收工作?，F(xiàn)階段全國多地已實現(xiàn)工程文件的電子簽章及電子化移交，工程文件“單套制”歸檔得到較好的推廣。但是對比工程文件，實現(xiàn)工程竣工圖紙的“單套制”歸檔難度要增加很多，難點在于如何實現(xiàn)電子竣工圖章的加蓋以及電子竣工圖章加蓋的準(zhǔn)確性和便捷性，因為只有加蓋了竣工圖章的工程圖紙才能定為工程竣工圖，而解決了電子竣工圖章的技術(shù)，才能真正實現(xiàn)電子竣工圖歸檔。因此本文著重研究電子竣工圖章簽署的問題，確保電子竣工圖紙“單套制”歸檔順利實施。

一、解決方案

電子竣工圖章是一種復(fù)合電子簽章（見圖1），圖章框本身就是一個電子簽章，還需要在電子竣工圖章框里加蓋施工單位、編制人、審核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理等電子簽章，相比線下實體章，使用電子竣工圖章簽章時，難度很大。

（一）電子簽章辦理

1.簽章辦理的主體

結(jié)合電子竣工圖從生成到歸檔的一系列流程，將每個流程需要簽字蓋章的節(jié)點均制作成電子簽章，包括設(shè)計單位的出圖章、審圖機構(gòu)的審圖專用章、竣工圖章框、施工單位名稱、編制人、審核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位名稱、總監(jiān)理工程師、現(xiàn)場監(jiān)理工程師等。

“電子竣工圖章框”辦理是實現(xiàn)電子竣工圖的關(guān)鍵點。由于電子圖紙文件在出圖時加蓋了出圖章等電子簽章，如果將“電子竣工圖章框”通過圖片的方式添加到PDF圖紙文件中，會損壞已簽署的簽章有效性。為了保護所有簽章均有效，可以通過簽章的方式辦理“電子竣工圖章框”，以加蓋電子簽章的方式添加到圖紙PDF文件中，由施工單位使用公司信息，申請辦理“電子竣工圖章框”（見圖2）。

圖2

2.電子簽章認(rèn)證

通過ca認(rèn)證機構(gòu)，將這些簽章制作成電子簽章，并將各主體信息（身份證、手機號、統(tǒng)一信用代碼等）寫入到電子簽章中，以確保簽章的合法性和法律效力。

（二）電子簽章使用（見圖3）

圖3

1.電子竣工圖導(dǎo)出

實現(xiàn)電子竣工圖的歸檔的前提是將圖紙文件電子化，所以在設(shè)計單位出工程圖紙的過程只需要導(dǎo)出PDF格式電子圖紙，無需進行藍曬圖等操作。

2.簽章系統(tǒng)的功能配置

（1）簽章文件自動切換功能。因 “電子竣工圖章框”按照規(guī)定需要加蓋在圖紙指定位置或者圖紙空白位置，但每張圖紙的空白位置不一樣，沒法進行批量簽署。所以為了保證竣工圖章不出現(xiàn)遮擋圖紙內(nèi)容的情況，通常做法是一張一張打開簽章文件，再找尋圖紙空白位置進行“竣工圖章框”的加蓋，操作繁瑣，耗費時間。為了方便操作，通過開發(fā)批量打開簽章文件的功能，可一次性打開整個文件夾內(nèi)的圖紙文件，再通過自動切換文件的方式，每次點擊簽章后，自動切換到下一份文件，減少重復(fù)打開文件的操作，提高了簽章效率（見圖4）。

圖4

（2）自動批量落章功能?！半娮涌⒐D章框”簽章中，需要施工單位、監(jiān)理單位根據(jù)對應(yīng)位置簽署單位名稱和人員名稱等簽章，通常需要人員將單位和人員的電子簽章手動進行定位到“電子竣工圖章框”內(nèi)，而且“電子竣工圖章框”內(nèi)的簽字空間很小，經(jīng)常容易出現(xiàn)位置偏差，偏差后需要撤銷重簽，給用戶帶來很大困擾，不利于電子竣工章的制作和推廣。因此，可根據(jù)“電子竣工圖章框”的對應(yīng)位置設(shè)置自動落章功能。系統(tǒng)將各主體簽章自動定位“電子竣工圖章框”的相應(yīng)位置，用戶可以根據(jù)簽章的大小、角度等情況，對其簽章的位置進行相對調(diào)整，設(shè)置出合適的簽章對應(yīng)位置。在完成“電子竣工圖章框”的簽署后，可以使用批量簽章的功能，選擇對應(yīng)的簽章類型和簽章名稱，插入簽章Ukey，批量完成簽章操作，無需手動簽章，降低簽章的難度，提高簽章的效率（見圖5）。

圖5

3.加蓋出圖章

完成圖紙PDF文件導(dǎo)出后，使用簽章文件自動切換功能，在合適位置依次加蓋設(shè)計單位出圖章及設(shè)計人員資質(zhì)章。

4.加蓋電子竣工圖章框

電子圖紙出圖章和設(shè)計人員資質(zhì)章加蓋完后，再次導(dǎo)入圖紙PDF文件，使用自動切換功能依次在圖紙右下角空白位置，加蓋“電子竣工圖章框”。

5.加蓋竣工圖編制單位及個人簽章

完成“電子竣工圖章框”加蓋后，各單位及個人簽章對應(yīng)位置會自動根據(jù)“電子竣工圖章框”的位置進行定位。進行簽章時，選擇對應(yīng)的簽章名稱，即編制人、編制日期、審核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位名稱、監(jiān)理單位名稱、現(xiàn)場監(jiān)理、總監(jiān)等，選擇待簽章的文件夾，簽章系統(tǒng)自動進行簽章操作，無需人工判斷簽章位置，減少簽章操作的難度。

6.導(dǎo)出原生電子竣工圖

完成所有簽章后的PDF圖紙文件即為原生電子竣工圖，通過電子簽章驗證工具進行驗證，可以驗證各簽章的有效性（見圖6）。

圖6

電子竣工圖紙“單套制歸檔”，由原先的接收紙質(zhì)竣工圖及其圖紙掃描件，改為只接收原生電子竣工圖。建設(shè)單位通過在線報送系統(tǒng)提交，城建檔案館同步開展線上審核、自動歸檔，實現(xiàn)了“不見面歸檔”，大大縮短了竣工圖的移交時間。而電子竣工圖章技術(shù)的推廣，為電子竣工圖賦予了法律效力，對竣工圖編制單位和人員責(zé)任的可追溯性提供依據(jù)，為竣工圖“單套制”歸檔，提供了技術(shù)支持，提高了可推廣性。以青島市重點項目海天中心一期工程為例，使用電子竣工圖章簽章費用僅為傳統(tǒng)竣工圖紙打印費用的2%，較傳統(tǒng)紙質(zhì)竣工圖歸檔模式節(jié)約成本費用達95%以上。不僅大幅度提高竣工圖紙歸檔的質(zhì)量，也為后續(xù)竣工圖紙的利用和內(nèi)容提取提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。