于勤

摘要：民辦學校是不同于官辦學校的單位，所以不能全部套用官辦學校的事業(yè)行政管理方法。然而，調(diào)查顯示的是，現(xiàn)在很多民辦學校依然沿用以前的企業(yè)管理制度，導致管理過程中，出現(xiàn)了一些矛盾和不合理的地方。所以如何讓民辦學校找到合適自身的內(nèi)部控制管理方案是非常緊迫和需要的。

關鍵詞：民辦學校；內(nèi)部控制；措施制度；人才管理

民辦大學與官辦學校不同的是民辦學校是民間社會自發(fā)組織創(chuàng)立的，利用私人的資金創(chuàng)辦的培養(yǎng)的人才的學校。而與官方創(chuàng)立的大學一樣，也劃分不同的學歷等級。從上世紀八十年代以來第一次出現(xiàn)的民辦學校，隨著社會的不斷進步。民辦學校像雨后春筍一樣在祖國的大地上發(fā)展起來，經(jīng)過三十多年的風風雨雨，民辦學校為國家培養(yǎng)了一代代先進的工作骨干和技術(shù)人才，促進了社會的發(fā)展，為更多人提供了學習的機會，為中國社會的進步做出了很大的貢獻。在新的時代條件下，民辦學校也逐漸走向新的發(fā)展路途，我們需要探討民辦學校的內(nèi)部管理政策，更好的為社會和人民服務。

顯而易見的是民辦學校的制度有些并不在適用于學校目前的需求，特別是缺乏真正適合內(nèi)部管理的制度。不久前教育部門對民辦教育提出的一系列要求，需要學校對自身的管理制度，財政，等方面有了清晰的要求，并將民辦學校歸入教育監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

一、為何要提出建設民辦學校內(nèi)部控制的問題

（一）內(nèi)部控制是每個社會組成的單位中都不可缺少的重要組成部分

民辦高等學校也不例外，這對學校目前的穩(wěn)定和將來長遠的發(fā)展都是重中之重。在經(jīng)濟的飛速發(fā)展的環(huán)境下，民辦學校的辦學規(guī)模越來越大，辦學質(zhì)量也在日益上升，不僅僅只是單一的專、本教育，還通過各種渠道開設多種教育模式，例如：短時間的教育，與國外學校合作，學校創(chuàng)立公司等等復合型模式，這些渠道大大拓寬了辦學的范圍和收入來源，在新的形勢下，民辦學校更加需要建立一個清晰有效的內(nèi)部控制管理體系，來保證學校財務，建設，管理，發(fā)展的有序進行，這樣學校才能在眾多的民辦教育中脫穎而出，提升整體實力。

（二）內(nèi)部控制管理積極推動管理水平的提升

建設內(nèi)部管理的目的是為了更好地控制學校內(nèi)部對外界影響做出的提前布置應對的措施，這項舉措保證學校財務的正常流通運轉(zhuǎn)，預測風險，各部門互相交流相通，是學校提升綜合實力的有效管理方法。學校的制度合理明確化有利于學校高效的教育培育人才。而目前民辦學校還尚未建立起一套完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)的政策措施，這阻礙了學校的進一步發(fā)展。

二、民辦學校存在的內(nèi)部控制管理的不足

（一）學校高層對內(nèi)部控制管理的不重視

現(xiàn)在，很多民辦高校的高層管理人員對學校內(nèi)部控制管理的還不能較強的認知，對這部分的建設沒有投入過多的精力，自身的認識也不深刻，所以導致阻礙了民辦學校對內(nèi)部管理的建設，沒有形成建設內(nèi)部控制的精神環(huán)境，僅僅讓財務部門管理學校的資金管理工作，而不重視內(nèi)部制約，所以，內(nèi)部控制的職能無法發(fā)揮應有的作用，耽誤了建設的時機。

（二）沒有形成內(nèi)部控制管理的氛圍

內(nèi)部控制管理需要全體員工共同努力建筑，僅靠幾個人的努力是不夠的。學校管理對全體員工的素質(zhì)和精神建設都很高，如果不形成共同的目標，則很難達成完整的一套體系。各部門，各個員工都要進行互相的溝通和交流，對產(chǎn)生的問題積極進行探討，加強聯(lián)系，這樣有利于營造出內(nèi)部控制管理的氛圍。有利于建設學校內(nèi)部管理，各司其職。

（三）缺乏建立內(nèi)部控制管理的條約規(guī)定

學校雖然初具內(nèi)部控制管理的雛形，但是由于多方面的因素，制度的建立也是模糊不清，漏點重重，只為應付檢查，空設虛位。根本沒有起到促進學校內(nèi)部控制管理的作用。

（四）人員職務不清，技能不達標

目前，很多民辦學校由于人力資源緊缺，不能滿足職位不相干涉的原則，人情職位等的現(xiàn)象還是頻頻出現(xiàn)，導致職能無法實施，責任不明，嚴重阻礙了學校內(nèi)部控制管理的建設。

三、如何建立完善的學校內(nèi)部控制管理

究竟怎樣才能建立起完善的學校內(nèi)部控制管理呢？我認為應該從以下幾點作為出發(fā)點，以助于對建設的有利措施。

（一）加強高層領導對學校內(nèi)部管理建設的重視

高層領導是做出重大決定的關鍵所在，要想順利實施內(nèi)部控制管理的建設就需要領導的高度重視。高層應先認識到內(nèi)控的重要性，從自身的觀念改變，帶動中層管理人員的積極投入，這樣各層職員都能夠理解和關注這方面的實行，積極的配合內(nèi)部控制管理的建設。

（二）合理建立內(nèi)控的規(guī)章制度是重要舉措

任何制度的實行都需要依照相關的規(guī)定才能進行，內(nèi)控更是需要制定一份合理可依照的規(guī)章制度來支撐起內(nèi)控的建設。如此一來，在實施過程中如果遇到任何矛盾之處便能依照相關規(guī)定解決。同時，制度的制定不僅要吸取其他民辦學校的好的方面，更要對本校的情況有清晰的認識，制度的踐行需要符合本校的實際情況。

（三）相互制約是內(nèi)控的奠基石

內(nèi)控的建設是為了更好的各部門之間的相互配合，同時監(jiān)督學校職員工作的職能進行。對各部門進行自我監(jiān)督，檢查，管理等等方面的工作，對不足要整改，對好的方面也要獎勵，強化制度的建設。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才

在各項制度建立完備以后，學校就需要重視培養(yǎng)相關的人才了。內(nèi)控的建設需要專業(yè)的知識和技能才能配合制度的有效實施。在崗位上，要發(fā)揮應有的職能，工作效率高，工作能力強。此外，也應重視職員的道德素質(zhì)，品德的水平，因為內(nèi)控需要堅守崗位的工作職能，人員如果能將工作做到位，落到實處，則會大大加強學校內(nèi)控的建設。

參考文獻：

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[2]年素英.基于風險管理的高校內(nèi)部控制研究[J].會計之友，2011（19）.

（作者單位：鄭州大學西亞斯國際學院）