陳玲

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)工作也面臨著新的課題和挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理充分肯定了審計(jì)機(jī)關(guān)作為公共資金守護(hù)者在社會(huì)發(fā)展過程中所起到的監(jiān)督作用，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的保穩(wěn)定促增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惠及民生等國(guó)家宏觀政策的執(zhí)行情況，在公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等方面進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

一、首先我們要從定義上對(duì)審計(jì)全方位監(jiān)督進(jìn)行理解和運(yùn)用。從日常的審計(jì)工作中理解和總結(jié)，審計(jì)的全方位監(jiān)督一要有一定的深度，不能大致粗略的過一遍，追求數(shù)量在把所有要審計(jì)的對(duì)象走一遍，而是要對(duì)每個(gè)審計(jì)內(nèi)容要審深審?fù)?；二要有?cè)重點(diǎn)，不是所有的項(xiàng)目均衡發(fā)力，同時(shí)踩點(diǎn)下去，而是要圍繞黨和政府目前階段的工作重點(diǎn)，全面把握相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的總體情況，確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)問題；三要有效果，在做到審計(jì)情況的事實(shí)性描述，還要反映審計(jì)問題準(zhǔn)、查處的深、原因分析透徹、措施建議實(shí)際可行。

二、審計(jì)全覆蓋就是對(duì)法定審計(jì)對(duì)象和范圍的全面覆蓋。一方面根據(jù)資金的流向自下而上對(duì)資金各個(gè)階段的運(yùn)用單位進(jìn)行監(jiān)督，另一方面對(duì)各個(gè)不同的審計(jì)對(duì)象單位進(jìn)行監(jiān)督。為了更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，筆者認(rèn)為從以下幾點(diǎn)考慮：

（一）整合各個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目資源，促進(jìn)形成合力。要以每年的同級(jí)審為平臺(tái)，充分利用上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開展的審計(jì)項(xiàng)目，從宏觀和整體上進(jìn)行分析，提煉綜合成果，確保審計(jì)效用最大化。在我們審計(jì)機(jī)關(guān)在每年的制定項(xiàng)目計(jì)劃的時(shí)候，要考慮不同年度項(xiàng)目之間的銜接，本單位訂立的項(xiàng)目計(jì)劃與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目有無重復(fù)，做到同一個(gè)項(xiàng)目不同年度之間的整體性、不同的年度相同的項(xiàng)目有可借鑒性，廣泛的征求不同被審計(jì)單位的意見進(jìn)行綜合考慮和提前布置規(guī)劃。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合力度，提高審計(jì)效率。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容涉及該地區(qū)與公共財(cái)政資金相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的各方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容除了財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容外，還涉及行政區(qū)域所屬金融、企業(yè)等各方面的內(nèi)容。不僅要對(duì)離任的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更要加強(qiáng)對(duì)任中干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中運(yùn)用審計(jì)中查出的審計(jì)成果，用審計(jì)方案中設(shè)定的科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，做出科學(xué)的、客觀的的審計(jì)評(píng)價(jià)。

（三）繼續(xù)深化財(cái)政審計(jì)，為實(shí)現(xiàn)全覆蓋審計(jì)打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。抓好了財(cái)政審計(jì)，就基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的大部分，就能起到事半功倍的效果。要抓好財(cái)政審計(jì)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，財(cái)政專項(xiàng)資金是各級(jí)政府安排的用于社會(huì)保障、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有指定用途的資金。必須保證財(cái)政資金的?？顚Ｓ茫瑫r(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)非稅收入（國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)收入）進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，財(cái)政收入審計(jì)也是財(cái)政審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不能只注重財(cái)政支出審計(jì)。另外，還應(yīng)適當(dāng)關(guān)注當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)收支情況。

（四）利用社會(huì)資源進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)開展方式。由于國(guó)家機(jī)關(guān)的審計(jì)力量相對(duì)有限，加之各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)非常繁重，完全靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量完成各項(xiàng)任務(wù)非常困難，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，將一些常規(guī)內(nèi)容和特殊行業(yè)領(lǐng)域的審計(jì)項(xiàng)目，外包給社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)或者內(nèi)部審計(jì)部門，與其簽訂審計(jì)責(zé)任狀，確定審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)責(zé)任，這樣可以提升審計(jì)效率、節(jié)約審計(jì)資源，在現(xiàn)有的人力物力財(cái)力的情況下最大限度發(fā)揮作用，使審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面擴(kuò)大化。

（五）深化政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)，完善政府投資項(xiàng)目必審制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)政府投資審計(jì)項(xiàng)目全覆蓋，按時(shí)進(jìn)行竣工決算審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜和社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目要進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)過程中對(duì)財(cái)務(wù)、管理、質(zhì)量、造價(jià)、效益進(jìn)行審查，揭示違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、高估冒算、隨意變更等違規(guī)問題，從績(jī)效的角度客觀評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性及其實(shí)施效率和效果，并進(jìn)行責(zé)任追究。近年來，各級(jí)政府還加大了對(duì)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資力度，，資金的使用管理是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，然而當(dāng)下工程審計(jì)任務(wù)是非常繁重的。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以多種形式配備專業(yè)審計(jì)人員，專業(yè)審計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)與相關(guān)政府其他建設(shè)主管部門保持溝通，及時(shí)的跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)社會(huì)關(guān)注的政府重大投資項(xiàng)目的績(jī)效情況要適時(shí)進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建成使用后的頭3年內(nèi)實(shí)施績(jī)效審計(jì)。

（六）加大整改和查處力度，深化全覆蓋的審計(jì)成效。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋不能片面追求審計(jì)數(shù)量。審計(jì)人員分析問題產(chǎn)生的原因，揭示審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。在審計(jì)整改上要建立健全問責(zé)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制，將審計(jì)成果真正有效地運(yùn)用到考核、監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域。此外審計(jì)要更加注重落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)責(zé)任，注重強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。

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（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)政府投資評(píng)審中心）