周瓊

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革創(chuàng)新，行政事業(yè)單位職能也逐漸轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定促進(jìn)作用。本文將對(duì)如何讓做好行政單位財(cái)政預(yù)決算管理展開(kāi)研究，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位的有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政單位；財(cái)政預(yù)決算；管理對(duì)策

行政事業(yè)單位是一個(gè)非盈利的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的責(zé)任，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，行政單位在新的形勢(shì)下，要積極地行動(dòng)起來(lái)，做好財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不斷地完善。這樣才能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算的工作流程以及管理結(jié)構(gòu)，也能夠?qū)㈩A(yù)算管理的可操作性、科學(xué)性和執(zhí)行度提升，增強(qiáng)職員的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，使得資源得到最大限度的利用。筆者將分別從：行政單位財(cái)政預(yù)決算研究、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算現(xiàn)狀、促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算的有效對(duì)策，三個(gè)部分來(lái)闡述。

一、行政單位財(cái)政預(yù)決算研究

經(jīng)筆者研究，目前行政單位的財(cái)政預(yù)算是采取年度財(cái)政收支形式，其具體形式則是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行分類，并列入到各種計(jì)劃當(dāng)中，通過(guò)計(jì)劃來(lái)對(duì)行政單位財(cái)政收入來(lái)源及支出方向進(jìn)行反映，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行及決算過(guò)程均在一定法律法規(guī)下實(shí)施。

行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算主要以財(cái)務(wù)管理為依據(jù)，是確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作完成的關(guān)鍵手段，預(yù)算管理的開(kāi)展能有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升工作效率，對(duì)政府行為加以規(guī)范。對(duì)于行政事業(yè)單位而已，預(yù)算管理的實(shí)施，能對(duì)政府資源配置加以深化，推進(jìn)我國(guó)政府管理水平；其次，通過(guò)預(yù)算支出的控制使政府部門項(xiàng)目資金得到有效管控，從而促進(jìn)預(yù)算的透明化。在預(yù)算管理過(guò)程中，各個(gè)部門應(yīng)遵循嚴(yán)格的預(yù)算制度，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，提高資金利用率，防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算現(xiàn)狀

經(jīng)筆者研究，目前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算意識(shí)的缺乏、預(yù)算編制方法的不科學(xué)、工作人員素質(zhì)低下、預(yù)算執(zhí)行力不足，筆者將從這些方面來(lái)闡述。

（一）缺乏預(yù)算管理意識(shí)

就筆者分析，目前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中還缺乏管理意識(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理效果的主要因素。盡管部分行政事業(yè)單位已經(jīng)逐漸意識(shí)預(yù)算管理的重要性，但缺乏有效的管理制度，在思想上過(guò)于松懈，導(dǎo)致資金嚴(yán)重浪費(fèi)，無(wú)法促進(jìn)預(yù)算管理效果的發(fā)揮，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平不高。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

其次，行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算編制，在預(yù)算編制中依然采取落后的編制方法，預(yù)算改革為行政事業(yè)單位提出了更高要求，要求行政事業(yè)單位采用零基預(yù)算，但這種預(yù)算方法難度相對(duì)較大，內(nèi)容復(fù)雜，會(huì)為編制人員增加任務(wù)量，不利于預(yù)算管理的開(kāi)展。

（三）工作人員素質(zhì)較低

經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)算管理人員對(duì)于預(yù)算管理工作的實(shí)施是一筆可貴的財(cái)富，但目前在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理人員素質(zhì)水平參差不齊，通常只看重自己的主觀認(rèn)識(shí)，忽視了信息決策的研究，無(wú)法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在預(yù)算管理中依然采取傳統(tǒng)管理手段，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，這些問(wèn)題均會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算編制的質(zhì)量造成不良影響。另外，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理者若是新進(jìn)人員，便會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制粗枝大葉，預(yù)算管理不到位等亂象發(fā)生，項(xiàng)目計(jì)劃資金和現(xiàn)實(shí)所需相差甚遠(yuǎn)。

（四）預(yù)算執(zhí)行力不足

預(yù)算執(zhí)行力是預(yù)算管理開(kāi)展的關(guān)鍵，就目前來(lái)看，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中執(zhí)行力不足，在管理工作中監(jiān)管力度薄弱，這一現(xiàn)象為預(yù)算管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。此外，行政事業(yè)單位管理人員對(duì)資金用途隨意更改，增加預(yù)算管理隨意性。另外，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效果也缺乏一個(gè)合適的評(píng)價(jià)體系，在一定程度上增加了考核難度。

三、促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算的有效對(duì)策

綜上，筆者對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，不利于行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作的有效實(shí)施，為改善這一現(xiàn)狀，應(yīng)采取合理的對(duì)策。分別從：提高預(yù)算管理意識(shí)、落實(shí)零基預(yù)算編制方法、提高管理人員自身素質(zhì)、堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)的原則、提高預(yù)算管理執(zhí)行力等方面來(lái)闡述。

（一）提高預(yù)算管理意識(shí)

為促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的落實(shí)，首先應(yīng)提高預(yù)算管理意識(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視度，對(duì)傳統(tǒng)管理手段加以改變，對(duì)管理理念進(jìn)行更新，將預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。另外，在預(yù)算管理中，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理建設(shè)，對(duì)設(shè)備與人才合理配置，并聘請(qǐng)相關(guān)專家參與到預(yù)算管理中。行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)員工知識(shí)體系加以培訓(xùn)，形成一個(gè)有效的溝通平臺(tái)，對(duì)預(yù)算管理中的問(wèn)題及時(shí)解決，促進(jìn)預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

（二）落實(shí)零基預(yù)算編制方法

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，零基預(yù)算與增量預(yù)算作為兩種合理預(yù)算方法，零基預(yù)算的編制過(guò)程十分復(fù)雜，會(huì)加劇預(yù)算編制工作量，但，這種預(yù)算管理方法具有一定全面性，能促進(jìn)行政事業(yè)單位員工的工作熱情，降低內(nèi)部管理成本。預(yù)算編制作為預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)的編制預(yù)算方案能促進(jìn)預(yù)算管理的有效實(shí)施，據(jù)此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制工作管理，將預(yù)算管理落到實(shí)處。

（三）提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

財(cái)政預(yù)算管理人員素質(zhì)會(huì)影響到財(cái)政預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，據(jù)此行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升管理人員責(zé)任意識(shí)，激發(fā)員工工作熱情。只有這樣才能幫助員工更加積極地反饋信息，對(duì)信息收集中的各種問(wèn)題進(jìn)行累計(jì)并解決，與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與員工的溝通交流，構(gòu)建一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理人員實(shí)踐能力加以創(chuàng)新。

（四）堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)的原則

行政事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)服務(wù)目標(biāo)，采取合理的決策方法來(lái)開(kāi)展，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算一旦脫離單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，便會(huì)失去存在的意義。據(jù)此，行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理工作中，不能僅僅關(guān)注短期目標(biāo)，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期預(yù)算制定及實(shí)行加以重視，從而促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。

（五）提高預(yù)算管理執(zhí)行力

只有財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作執(zhí)行到位，這樣才能夠讓財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作將應(yīng)有的作用發(fā)揮出來(lái)。第一要將目標(biāo)責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，并且不斷地細(xì)化和量化財(cái)務(wù)的預(yù)算指標(biāo)。根據(jù)行政單位的不同科室和單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任分解具體的目標(biāo)任務(wù)，將具體的崗位人員落實(shí)到位。第二，要將完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的制度建立起來(lái)。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，要加大一些相關(guān)制度的檢查監(jiān)督力度，讓每一筆經(jīng)費(fèi)都能夠依照原本制定的預(yù)算來(lái)實(shí)施，這樣才能夠保證資金效益最大限度地發(fā)揮出來(lái)。第三，要加大一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)資金項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督力度。尤其涉及到一些國(guó)計(jì)民生的專項(xiàng)資金，要對(duì)收支情況進(jìn)行詳細(xì)的登記，將臺(tái)賬建立起來(lái)。在項(xiàng)目進(jìn)展以及安排資金的過(guò)程中，要做好跟蹤和督導(dǎo)的工作，這樣才能保證項(xiàng)目順利的實(shí)施，資金得到有效應(yīng)用。另外還要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)一些違反財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的單位不予經(jīng)費(fèi)，而對(duì)于一些情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)的法律責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就目前來(lái)看，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中還存在或多或少的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在均會(huì)對(duì)行政事業(yè)管理工作造成不利影響，基于此，行政事業(yè)單位應(yīng)采取合理的管理對(duì)策，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)水平，堅(jiān)持以行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目的，提高預(yù)算執(zhí)行力，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效實(shí)施。

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（作者單位：宜昌市猇亭區(qū)財(cái)政局）