賈承澄

作為全國第一人口大省，河南省的大部分人口生活在農(nóng)村。怎樣切實加強農(nóng)村教育，不僅是關系廣大農(nóng)民群眾切身利益的頭等大事，更是實現(xiàn)富民強省、河南振興、中原崛起，實現(xiàn)全面小康的一項基本方略。近年來，河南省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍的建設，通過特崗教師招聘、“國培計劃”以及2015年7月啟動的地方免費師范生培養(yǎng)試點工作等一系列政策舉措，促使全省鄉(xiāng)村教師隊伍的建設取得了較大的成績。但是，目前河南鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨著師資力量、補充措施、經(jīng)費保障、培訓不足等方面的挑戰(zhàn)。

一、拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道

從全省鄉(xiāng)村教育的實際出發(fā)，在教育部直屬師范大學師范生免費教育試點的基礎上，逐步擴大免費師范生的覆蓋面。加大地方免費師范生培養(yǎng)試點工作，以培養(yǎng)小學全科教師免費師范生為抓手，為鄉(xiāng)村教育定向培養(yǎng)一批熱愛教育事業(yè)、基礎知識面廣、專業(yè)技能扎實、綜合素質(zhì)較高和具有一定教育教學研究及管理能力的鄉(xiāng)村教師。

一是實行師范生提前批次招生錄取，加強錄取過程中的面試環(huán)節(jié)，錄取優(yōu)秀學生攻讀師范專業(yè)。對部分邊遠、貧困地區(qū)實行本土化招生、定向培養(yǎng)，畢業(yè)后回鄉(xiāng)從教的辦法。

二是建立鄉(xiāng)村教師特殊崗位津貼制度。鄉(xiāng)村教師的特殊崗位津貼應列入財政預算，津貼的標準要結合各地實際，達到穩(wěn)定鄉(xiāng)村師資隊伍和吸引人才到鄉(xiāng)村學校工作的目的。對長期在邊遠、貧困地區(qū)工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距。

三是完善鄉(xiāng)村教師帶薪進修制度。完善各地鄉(xiāng)村教師帶薪進修制度，使教師通過帶薪進修參與交流、觀摩、講評、研討等活動，推進教師從“教書匠”向?qū)W者型教師、教育家發(fā)展。

四是教育行政主管部門應出臺相關政策，在招收鄉(xiāng)村小學教師時適當提高英語、音樂、體育、美術教師的招錄（名額）比例，對成建制的小學逐步配齊專業(yè)的學科教師。對于有寄宿生的學校，要配置專職的思想老師和生活老師，保證學生的健康發(fā)展。

五是建立新型的鄉(xiāng)村教師激勵與管理機制。設立獎勵基金，對長期從教、貢獻突出的予以獎勵，解決鄉(xiāng)村教師“留得住”的問題。

二、加大鄉(xiāng)村教育經(jīng)費支持力度

一是不斷加大鄉(xiāng)村教育的財政經(jīng)費投入。加大對鄉(xiāng)村教育事業(yè)的投入，縮小城鄉(xiāng)差距。建立各級政府鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的分擔機制，明確規(guī)定各級政府鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的投入比例，建立起穩(wěn)定和規(guī)范的鄉(xiāng)村教育資金轉(zhuǎn)移支付制度，使教育經(jīng)費得到切實保障。針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級財政收入困難的實際，要積極吸引社會上的團體、組織、企業(yè)甚至個人進行鄉(xiāng)村教育投資，加大力度吸引社會資金。

二是創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村教師生活、工作環(huán)境，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活補貼制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補助全覆蓋，依法為教師繳納住房公積金和社會保險費；強化鄉(xiāng)村教師生活保障，改善現(xiàn)行的醫(yī)療制度，關注鄉(xiāng)村教師身心健康；每年為鄉(xiāng)村教師組織一次體檢，設立鄉(xiāng)村貧困教師幫扶基金，加快鄉(xiāng)村學校教師宿舍建設等。

三是實行對鄉(xiāng)村教師職稱評聘的傾斜政策。降低鄉(xiāng)村教師職稱申報評審條件，提高鄉(xiāng)村學校中高級職稱崗位設置比例。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的老師，根據(jù)從教時間長短，分別由省市縣頒發(fā)榮譽證書；對作出突出貢獻的鄉(xiāng)村教師，由省政府給予獎勵。

三、加強鄉(xiāng)村后備教師培養(yǎng)

一是把師德表現(xiàn)作為鄉(xiāng)村教師資格認證和聘任的首要依據(jù)。開展多種形式的職前師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學術規(guī)范以及心理健康教育、法制教育等融入職前培養(yǎng)。加強鄉(xiāng)村教師文化建設，建立鄉(xiāng)村教師宣誓制度，加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，深入開展師德主題教育活動，營造尊師重教的良好社會氛圍。

二是梳理師范院校的培養(yǎng)模式，改革教學內(nèi)容、教學方法、評價方式以及畢業(yè)要求等，加快融入基礎教育、面向基礎教育、服務基礎教育。支持高校教師進行鄉(xiāng)村教育教學改革試驗，擔任教育類課程的教師要有中小學教育工作研究經(jīng)歷；聘任中小學和幼兒園名師為高師院校兼職教師。

三是探索建立高校、地方政府和鄉(xiāng)村學校合作培養(yǎng)定向師范生的新機制。調(diào)整師范教育類專業(yè)設置和培養(yǎng)方案，優(yōu)化教師教育課程結構，推動學科教育與教師專業(yè)教育相結合。強化實踐環(huán)節(jié)，落實定向師范生普遍到鄉(xiāng)村學校教育實習一學期制度。探索教師教育綜合改革和高師院校服務基礎教育的新模式、新方法、新途徑，建設一批鄉(xiāng)村教師教育改革創(chuàng)新基地。

四、推進城鄉(xiāng)教師輪崗任教

一是地市以上教育行政部門要組織建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?，促進區(qū)域內(nèi)的教師流動，建立城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教服務和鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學校學習的“雙向交流”機制，促進城鄉(xiāng)教師之間的學習與交流。同時，要建立城鎮(zhèn)學校校長向鄉(xiāng)村小學、教學點交流輪崗長效機制。

二是積極推進城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教制度，對下鄉(xiāng)支教教師的工作構建一個完善的制度，對支教老師作出的貢獻量化為教師評定和職務晉升相掛鉤的指標，既能對鄉(xiāng)村教師隊伍進行一定的改善，同時也能鍛煉城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的能力。實施大學畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村教育和大學畢業(yè)生青年志愿者行動計劃，鼓勵大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教、支教。

三是對現(xiàn)有的各類支教和交流活動進行有效性評估，增強支教活動效果。建立支教活動的評估體系，派出學校和受援學校要定期溝通信息，掌握支教教師的工作情況，量化一些考核指標，科學評價支教活動。

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培訓模式

一是樹立鄉(xiāng)村教師終身發(fā)展觀。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德等融入職后培訓和管理的全過程，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。

二是改革鄉(xiāng)村教師培訓體制。要大膽改革鄉(xiāng)村教師培訓模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師培訓的多樣化。以指導教師實際教學為重要目標，由訓練指導方式向?qū)嵺`活動方式轉(zhuǎn)換，通過參與交流、觀摩、講評、研討等活動，讓教師通過個人體驗的方式把教育教學理論內(nèi)化為自己的行為。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培訓內(nèi)容。要在充分調(diào)研的基礎上，制定科學的培訓方案。創(chuàng)新培訓內(nèi)容既要按照國家頒布的教師繼續(xù)教育課程標準執(zhí)行，也要積極開發(fā)河南的地方課程和教材。同時，要大力加強培訓者隊伍建設，保證培訓達到預期的效果。

四是健全教師培訓的保障體制。建立和完善鄉(xiāng)村教師培訓的體制保障是鄉(xiāng)村教師培訓質(zhì)量保證的先決條件。要按照國家鄉(xiāng)村教師培訓的有關規(guī)定和政策精神結合當?shù)氐膶嶋H現(xiàn)狀，因地制宜制定規(guī)則和制度，使鄉(xiāng)村教師培訓做到有法可依、有章可循。

五是建立教師培訓的激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)村教師參加培訓的積極性。要完善鄉(xiāng)村教師繼續(xù)教育成績考核登記制度，建立教師學習業(yè)務檔案，制定符合教師繼續(xù)教育特點的監(jiān)測評估體系，對鄉(xiāng)村教師的培訓進行認真地督導與指導。

【本文系2016年河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題“加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設研究”（SKL-2016-2272）的階段性成果】

（作者單位：河南財政金融學院）