王炎　周榮

〔摘要〕 黨的十八大以后，推動社會主義協(xié)商民主的發(fā)展成為重大課題，學界加大了對其進行研究和探索的力度。在協(xié)商民主與我國傳統(tǒng)文化的關系上，主要強調(diào)“和合”思想；在我國協(xié)商民主的特色方面，主要強調(diào)黨的領導和人民主體性、人民政協(xié)制度及和諧社會；在推進路徑方面，主要強調(diào)通過廣泛宣傳、多層面推進以及制度建設，確保人民群眾認同、參與協(xié)商民主并取得實效。當然，當前的研究還有不足之處，需要加深對馬克思主義關于民主理論精髓的理解，突出社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和特點，與時俱進，將民族傳統(tǒng)文化與民主理論充分結合，實現(xiàn)協(xié)商民主的融會貫通。

〔關鍵詞〕 社會主義；協(xié)商民主；“和合”思想；人民政協(xié)制度

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕E 〔文章編號〕1009-1203（2017）04-0022-04

民主思想來源于資本主義早期的資產(chǎn)階級革命，代表了一定市民階級的思想，即民主、平等、自由，但在資產(chǎn)階級的剝削本質下，資本主義的民主思想是一種虛假的人道主義，它所倡導的公民意志自由，平等基礎上的自由表達和選擇，仍是資產(chǎn)階級的權力輪換，民主協(xié)商仍是資產(chǎn)階級的民主協(xié)商。但相較于舊社會的專制思想仍具有一定的先進性，值得我們學習借鑒。新民主主義革命勝利后，中國共產(chǎn)黨人為探索無產(chǎn)階級的先進理論，將民主思想的科學因素融入我國制度建設中，確定了人民政協(xié)制度，將最大范圍的社會力量納入無產(chǎn)階級的民主制度之下，進行民主協(xié)商、民主監(jiān)督，充分實施民主實踐。毛澤東指出，“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來” 〔1 〕，“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有方面，所以政協(xié)仍有存在的必要” 〔2 〕。隨著改革開放的全面深化和民主政治建設的漸次推進，黨的十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，將人民民主的政治理念滲透到社會主義改革發(fā)展當中。這個結果與學者們的不斷努力探索有密切關系。為推進協(xié)商民主持續(xù)良好的開展，筆者擬對協(xié)商民主在以下幾方面的研究成果進行簡要綜述，以期推動社會主義協(xié)商民主進一步發(fā)展。

一、協(xié)商民主與“和合”思想

中國傳統(tǒng)儒家文化強調(diào)“以和為貴”，視“和合”為交往相處的最高境界，和而不同，尊重差異，同而不同、相輔相成，在和諧中尋求共同發(fā)展。社會主義協(xié)商民主創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了“以和為貴”的精神，將“和合”的思想理念發(fā)展為一種和平共處、相互協(xié)商的民主思想。學界結合社會主義國家的人民性，突出強調(diào)廣泛的民主協(xié)商，既有深厚的歷史文化傳統(tǒng)，又有鮮明的時代特色，這是社會主義協(xié)商民主的靈魂。在人民政協(xié)成立65周年大會上，習總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化?！?〔3 〕這一思想的強大生命力不僅延續(xù)著我們民族的命運，更使其不斷繁榮昌盛，為我們黨保持與時俱進的姿態(tài)提供了豐富的精神養(yǎng)料。

“和合”思想中的“和”包含著和諧的意義，強調(diào)通過個人的修養(yǎng)，達到人與人、人與自然之間的一種平衡和諧的狀態(tài)，促進個人、社會、世界的共同發(fā)展，這是傳統(tǒng)文化精髓的表現(xiàn)。夏澍耘提出：“中華民族的哲學智慧、思維方式及價值追求，構成了社會主義協(xié)商民主在當代中國生發(fā)成長的文化根由?！?〔4 〕李軍、田曉玉也提出，“應賦予社會主義協(xié)商民主本土化、民族化、中國化的內(nèi)涵 〔5 〕。推進社會主義協(xié)商民主是先進科學理念在社會發(fā)展中的實踐體現(xiàn)，必須凸顯民族整體性的思想格局、深厚謙虛的風格以及現(xiàn)代化的中國特色。

“和而不同”中的“和”則呈現(xiàn)了一種廣大的視角和包容的胸懷，有利于我們吸收豐富、多樣的科學思想。吳杰華指出，和而不同是社會事物和社會關系發(fā)展的一條重要規(guī)律，求同存異是協(xié)商民主的結果，和而不同的理念就是協(xié)商的理念，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對中國傳統(tǒng)文化“和合”思想創(chuàng)造性繼承的產(chǎn)物 〔6 〕。

“和衷共濟”中的“和”是一種集體精神，強調(diào)團結合作，使人在惡劣的境遇下，能為整體利益、為大局放下小我顧慮，為集體利益而努力奮斗，共渡難關，共產(chǎn)黨領導的多黨合作就是這一文化的升華。袁鴻教授指出，觀察中國的協(xié)商民主，可以看到“和”思想的強烈影響，各民主黨派、各人民團體、各族人民都認可集體主義，都堅信集體的利益高于一切，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導 〔7 〕。

中華文化有著深厚的淵源，民主思想早已蘊藏其中。在改革開放的環(huán)境下，社會主義民主制度得到了持續(xù)發(fā)展，我們黨也更加注重協(xié)商民主意識的宣傳，并加深了對協(xié)商民主內(nèi)涵的認知，突出了中國的特色。學者們通過對傳統(tǒng)文化“和合”思想的研究，從中領會了和諧、包容、團結的思想理念，進一步推進了新時期對協(xié)商民主的實踐探索。

二、社會主義協(xié)商民主的中國特色

（一）黨的領導和人民主體性是協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

學界對協(xié)商民主的認知雖存在多種觀點，但基本上都明確了黨的領導地位和人民在社會主義建設中的主體性。肖立輝認為：“社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民內(nèi)部各方面就共同關心或利益相關的問題，按照一定的規(guī)則和程序，以適當?shù)姆绞胶颓肋M行協(xié)商，形成參與各方都能接受的解決方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)人民當家作主?！?〔8 〕李君如認為，社會主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領導，基本形式是全社會開展廣泛協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，遵循原則是堅持協(xié)商于決策之前和決策之中 〔9 〕。楊瑞森指出，協(xié)商民主是馬克思主義關于人民群眾歷史主體地位理論在社會政治領域中的具體運用，是馬克思主義政黨為實現(xiàn)執(zhí)政政策決策的科學化、民主化而堅持的方法 〔10 〕。黨的十八屆三中全會強調(diào)，“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本” 〔11 〕。所以，黨的基礎地位與人民群眾主體地位的根本性是我們必須緊緊把握和堅持的原則，否則民主就容易變形、變質，就會影響到改革的方向，影響基層人民的根本利益。

（二）人民政協(xié)制度是協(xié)商民主的特色創(chuàng)新

人民政協(xié)是我國社會主義協(xié)商民主的最大特色，是各民主黨派參政議政和黨發(fā)揚民主的重要方式，是提高執(zhí)政能力、轉變執(zhí)政方式的重要途徑，也是黨實現(xiàn)科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。俞可平認為：“思考中國的協(xié)商民主，一定要放到整個宏觀的政治發(fā)展背景中來考慮，要把協(xié)商民主制定過程當作中國特色民主的一個組成部分。” 〔12 〕陳惠豐從內(nèi)容構成來理解與界定人民政協(xié)，認為它是實施政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的協(xié)商民主，是實施政治協(xié)商制度、在政協(xié)系統(tǒng)開展的協(xié)商民主，是在更廣泛的社會領域特別是在基層開展的協(xié)商民主 〔13 〕。黃國華也認為，政治協(xié)商制度和社會協(xié)商對話制度的內(nèi)涵反映并構成了社會主義協(xié)商民主的主要理論內(nèi)涵 〔14 〕。協(xié)商民主是無產(chǎn)階級政黨為革命目標和利益而創(chuàng)建的一種新的政治制度，在過程、內(nèi)容、結構中都必須適應新的社會形勢的發(fā)展變化，為此必須緊緊依據(jù)一定的程序和制度才能保證協(xié)商民主的完整性和真實性，成為人民民主真正的表現(xiàn)形式。

（三）和諧社會是協(xié)商民主的現(xiàn)實追求

宏觀上，協(xié)商民主在國家治理層面上突出體現(xiàn)了黨執(zhí)政的民主性，有利于對改革形勢下社會公平和正義的維護，有利于政治體制架構的合理規(guī)劃，有利于社會和諧的穩(wěn)定發(fā)展。包心鑒認為，社會主義協(xié)商民主契合了當前關鍵發(fā)展時期多樣性的政治價值訴求、平等性的政治價值期待和包容性的政治價值取向 〔15 〕。只有緩解社會上不同利益主體的沖突，才能化解矛盾，推進和諧政治生態(tài)系統(tǒng)的構建，才能推動民主價值理念在改革發(fā)展中的重要意識導向作用。陶富源、王平認為，社會主義協(xié)商民主的內(nèi)在要求和價值理念能夠有效化解社會沖突、調(diào)解社會矛盾、凝聚社會共識、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定、推動社會和諧 〔16 〕。

微觀上，協(xié)商民主包含不同階層利益主體，代表著不同的民主意愿和政治訴求，而要實現(xiàn)多黨合作制的有效運行，必須依靠科學的執(zhí)政方式、民主的參政制度、良好的協(xié)商民主平臺及和諧的政黨關系。范會勛指出：“社會主義協(xié)商民主多領域（政黨領域、政權領域和社會領域）、多層次（中央、地方、基層）和多形式（具體實現(xiàn)形式的多樣化）的發(fā)展，在實踐層面，為公民有序政治參與提供了廣闊的空間?！?〔17 〕社會主義協(xié)商民主渠道多元、形式豐富，體現(xiàn)了黨對政黨合作的不懈追求、黨對人民切身利益的關切及黨和政府決策的科學性，同時也體現(xiàn)了群眾民主參與的真實性與廣泛性。協(xié)商民主達成政治共識的價值追求，引領了新時期社會主義民主建設和政治文明的發(fā)展。

從以上觀點可以看出，雖然學者對協(xié)商民主研究的角度不同，但都贊同應在體現(xiàn)中國特色基礎上推進協(xié)商民主，對民主政治的發(fā)展具有重要的指導意義。

三、新時期進一步推進和發(fā)展協(xié)商民主的思路

（一）廣泛宣傳協(xié)商民主，爭取人民群眾的認同

廣泛的群眾參與是協(xié)商民主的重要基礎，應通過增強民主的廣泛性真正落實人民群眾的民主權益。冉杰、趙中源針對協(xié)商民主的廣泛性指出：“要讓社會政治共同體中更多的人，特別是那些來自社會邊緣群體的人們，當然最好是每個人都能基于相同的條件參與決策過程。” 〔18 〕馬克思說，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。在社會發(fā)展中，人民群眾常常通過各種方式爭取自己的切身利益，但由于人們的素質參差不齊，不同群體甚至是不同的個體對同一個問題的認識都會存在很大差異，這就要求協(xié)商民主從差異中尋求統(tǒng)一，真正讓更多群眾特別是利益相關群體參與到民主過程中。人民群眾的廣泛參與將會增強民主的可靠度，使協(xié)商民主的政策和內(nèi)容真正體現(xiàn)人民意志，服務人民群眾。

實踐證明，協(xié)商民主在整個社會運行結構中發(fā)揮著重要作用，并隨著民主環(huán)境的變化不斷擴展內(nèi)容、范圍和協(xié)商過程，豐富、充實著基層群眾的民主意識，提升著人民群眾對協(xié)商民主的認同感。

（二）在多層面推進協(xié)商民主實踐，確保人民群眾真正參與協(xié)商

為實現(xiàn)民主的代表性，協(xié)商民主實行了逐層遞推的方式，將其劃分為國家層面、地方區(qū)域、基層組織幾個層次，實行縱向布局，使協(xié)商民主從結構上具體覆蓋到社會的每一個方面。在國家層面，中央從立法及整體戰(zhàn)略布局保障協(xié)商民主的發(fā)展；在社會層面，積極運用多種協(xié)商方式，提高民眾的民主意識；在基層組織層面，積極鼓勵群眾參與民主活動，提高群眾對協(xié)商民主實踐的認識。莊聰生認為，協(xié)商民主能最大限度地反映民意、實現(xiàn)最廣泛的政治參與，充分體現(xiàn)社會主義民主的真實性，具有巨大的政治優(yōu)勢 〔19 〕。包心鑒認為，推進社會主義協(xié)商民主在各個層面的實踐，亟待進一步完善政黨協(xié)商民主、國家權力機關協(xié)商民主、國家行政機關協(xié)商民主、社會基層協(xié)商民主與大眾網(wǎng)絡協(xié)商民主五個方面的制度及其工作機制 〔15 〕。這樣，由政治體系的不同層面逐步推進，使人民群眾感受民主的責任和權益，培養(yǎng)人民群眾民主參與的主動意識，使協(xié)商民主真實體現(xiàn)人們的想法，體現(xiàn)民主參與的全面性。

（三）加強協(xié)商民主的制度建設，保障民主實踐切實有效

許多學者認識到，推進協(xié)商民主的發(fā)展，必須依據(jù)科學的程序和完善的制度，從而減少實踐中各環(huán)節(jié)的摩擦阻力，增強其實效性。

陳惠豐認為，推進協(xié)商民主制度化，增進民主協(xié)商實效性，就要研究政協(xié)內(nèi)部各制度之間、人民政協(xié)的政治協(xié)商與其他形式的協(xié)商制度特別是黨委和國家機關相關制度之間的貫通和銜接 〔13 〕。鄭萬通認為，社會主義協(xié)商民主涵蓋全國、地方、基層等不同層次，存在于國家政權機關、黨派團體、政協(xié)組織等領域中，因此，增強民主協(xié)商實效性，就需要對上述不同層次和領域的協(xié)商主體、協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商成果的運用等加以規(guī)范，尤其是要進一步將人民政協(xié)履行職能與黨委、人大、政府辦事規(guī)則協(xié)調(diào)銜接起來，切實把政協(xié)協(xié)商成果納入決策程序，提高政協(xié)協(xié)商的實效性 〔20 〕。從上述觀點可以看出，推進協(xié)商民主需要統(tǒng)一規(guī)范的制度建構，從而調(diào)動社會各界積極參與、擴大民主協(xié)商的實踐范圍。只有這樣，才能增強人民群眾的民主意識，也才能通過多樣的民主活動滿足群眾的期望和要求，體現(xiàn)出協(xié)商民主的實際效果。

由以上論點可以看出，推進社會主義協(xié)商民主是黨在順應國際發(fā)展形勢、改革發(fā)展態(tài)勢的情形下，在民主政治發(fā)展方面進行的理論創(chuàng)新。為持續(xù)探索社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想，突破束縛，包容創(chuàng)造性，鼓勵多樣性。從國家層面的民主到基層層面的民主，從關系國家長遠的各個方面的重大問題到各層面人民群眾的意見和建議，都要得到切實的關注和落實，使協(xié)商民主制度成為改革開放建設的重要保障，不斷推進社會主義民主的發(fā)展和完善。

四、協(xié)商民主研究中存在的問題及展望

從以上諸多學者的觀點可以看出，學界對社會主義協(xié)商民主的研究已經(jīng)相當深入，成果也相當突出，但為更好地推進協(xié)商民主的發(fā)展，促進改革，必須正視研究中存在的問題，以理論研究上的創(chuàng)新推進實踐的發(fā)展。

當前，協(xié)商民主研究中存在的問題主要表現(xiàn)為“六多六少”：從國家政治體制、民主政治發(fā)展角度研究較多，對基層民主結構探究較少；對協(xié)商民主與傳統(tǒng)思想、歷史發(fā)展的內(nèi)在淵源思考較多，對思想前沿性問題研究較少；對制度、程序的規(guī)范性研究較多，對社會功能、社會價值的發(fā)揮研究較少；對黨和國家宏觀戰(zhàn)略研究較多，對實踐分析與經(jīng)驗總結研究較少；對民主理論邏輯發(fā)展上的探索較多，對作用的發(fā)揮、新媒體形式的研究較少；對民主觀念宣傳與構建的研究較多，對基層協(xié)商民主建設及具體實踐效果的研究較少。

從一定程度上看，推進協(xié)商民主仍需繼續(xù)深化研究。在研究內(nèi)容上，要加深對馬克思主義關于民主理論精髓的理解，突出社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和特點，與時俱進，將民族傳統(tǒng)文化與民主理論充分結合，實現(xiàn)協(xié)商民主的融會貫通；面對西方資本主義民主思潮的滲透，必須辨析闡述，明確中西方民主制度的差異化及中國特色社會主義民主的正確性；加強協(xié)商民主與人民政協(xié)、民主選舉及其他民主形式的融合、研究，切實保障民主制度的積極實行。在研究方向上，要緊緊把控社會主義協(xié)商民主的話語權，協(xié)調(diào)好協(xié)商民主與人民代表制度的相互協(xié)作關系，突出協(xié)商民主在改革事業(yè)中的重要作用，并建立順暢的協(xié)商渠道體系。在研究方法上，要繼續(xù)加強理論研究，在此基礎上進一步關注協(xié)商民主的實際案例，分析彌補技術上的缺陷。協(xié)商民主所包含的主體范圍極廣，既涉及黨政部門，也包含相關社會團體和利益群體。要實現(xiàn)主體間的有效協(xié)同，必須走入基層，實地考察，只有對具體協(xié)商民主狀況進行具體分析，才能得出正確判斷，推進協(xié)商民主的不斷完善和發(fā)展。另外，還必須從不同學科視角研究探析，對協(xié)商民主進行多維度分析，充分吸收或綜合運用不同學科之間的研究方法。即以中國傳統(tǒng)文化根源為基礎，將中國特色同民主理論相結合，既注重宏觀思想發(fā)展，又注重微觀技術運用，提升協(xié)商民主制度的執(zhí)行力和實效性，使協(xié)商民主研究不斷得到深化。

〔參 考 文 獻〕

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責任編輯 宸 羽