邱詩旋

摘要：本文主要對工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的主要程序進(jìn)行了闡述，并對目前工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)面臨的問題和對策進(jìn)行了探討，以供同仁參考。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；工程項(xiàng)目建設(shè)；招投標(biāo)；面臨問題；對策

一、前言

招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格走向市場形成價(jià)格的必然趨勢，本著市場問題由市場自身解決的原則，希望招投標(biāo)雙方和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場活動中針對目前存在的問題不斷完善，規(guī)范，形成一個(gè)競爭有序、公平合理的建設(shè)市場。本文主要對工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的主要程序進(jìn)行了闡述，并對目前工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)面臨的問題和對策進(jìn)行了探討，以供同仁參考。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的主要程序

在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先請估價(jià)人員編制工程量清單，估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依據(jù)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。為此，相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上結(jié)合國際慣例，盡快制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計(jì)深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。由于不同項(xiàng)目的工程量清單對分部分項(xiàng)的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能不會完全相同，所以在每一個(gè)分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要注意詳細(xì)說明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，同時(shí)也有利于投標(biāo)單位對各分部分項(xiàng)工程作出正確的報(bào)價(jià)。工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對工程量進(jìn)行復(fù)核，如果沒有較大的錯(cuò)誤，即進(jìn)行工程報(bào)價(jià)；如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過程中要充分考慮到招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求，投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機(jī)械和勞動力的配備，材料供應(yīng)）等因素的影響。關(guān)于分項(xiàng)工程單價(jià)的報(bào)價(jià)方式應(yīng)由部分費(fèi)用單價(jià)模式向全費(fèi)用單價(jià)模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時(shí)又可以在招投標(biāo)和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價(jià)中的量、價(jià)、費(fèi)全部由企業(yè)根據(jù)市場自主確定。在評標(biāo)時(shí)可以對投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評分，由于采用工程量清單計(jì)價(jià)，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低價(jià)中標(biāo)的原則。

三、目前工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)面臨的問題和對策

（1）工程量清單編制方面

招標(biāo)方在招標(biāo)過程中沒認(rèn)真研究清單招標(biāo)，從而出錯(cuò)，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

對策：要求工程量清單編制人具有豐富的施工和造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，編制的工程量清單應(yīng)將每個(gè)分項(xiàng)的工藝要求、工作內(nèi)容、特殊施工措施及材料使用方法等進(jìn)行詳盡的表述，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，使工程量清單具可操作性和準(zhǔn)確性。

（2）選擇招標(biāo)代理方面

在招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)，因?qū)φ袠?biāo)代理公司的選擇把關(guān)不嚴(yán)而出現(xiàn)的問題。招標(biāo)代理公司編制的工程量清單存在漏項(xiàng)、丟項(xiàng)或量差問題，并要投標(biāo)方在綜合單價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中考慮；有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)方在較短的時(shí)間內(nèi)復(fù)核完招標(biāo)代理提供的清單工程量，承擔(dān)一定幅度內(nèi)的量差風(fēng)險(xiǎn)，這種把招標(biāo)代理應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)方的做法，會導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果存在隱患。

對策：審慎選擇招標(biāo)代理公司，充分利用其長處，以掌握招投標(biāo)的主動權(quán)；在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，完全委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行施工企業(yè)信譽(yù)與資質(zhì)的考察，以掌握投標(biāo)者的相關(guān)情況；在工程量清單編制階段，應(yīng)先由招標(biāo)代理公司進(jìn)行編制，然后由業(yè)主委托專業(yè)公司進(jìn)行審查，如出現(xiàn)較大失誤，由招標(biāo)代理公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（3）合同條款方面

招標(biāo)方往往在專用條款中對合同條件設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致施工中扯皮事件。

對策：一是在工程量清單報(bào)價(jià)方式的合同中，招標(biāo)方應(yīng)盡可能地回避風(fēng)險(xiǎn)，對可能發(fā)生的不確定因素，要求承包商做出承諾；二是要明確規(guī)定監(jiān)理和造價(jià)工程師的職責(zé)權(quán)限，無論是計(jì)量還是計(jì)價(jià)工作，最終都必須經(jīng)過招標(biāo)方的認(rèn)可才能生效。

（4）設(shè)計(jì)變更方面

為防止隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)采取以下對策：一是施工圖是編制工程量清單的重要依據(jù)，除發(fā)生不可抗拒的原因外，招標(biāo)方不可隨意對施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，因?yàn)槿魏卧O(shè)計(jì)變更都會造成工程量及綜合單價(jià)的變化，從而引起承包商對業(yè)主的索賠；二是招標(biāo)方在與設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)對施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所約定，因設(shè)計(jì)方的過失而發(fā)生的索賠，設(shè)計(jì)方應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（5）工程監(jiān)管方面

有些監(jiān)理工程師未能按照合同條件對施工過程實(shí)施監(jiān)管，為了保證工程質(zhì)量、施工進(jìn)度及避免不必要的索賠，應(yīng)采取以下處理對策：一是監(jiān)理方每道指令的發(fā)出都必須嚴(yán)格按照合同條件；二是不可隨意修改施工圖、改變設(shè)計(jì)文件和工程量清單等所規(guī)定的工作內(nèi)容。若需修改，須報(bào)招標(biāo)方同意并會同設(shè)計(jì)單位和造價(jià)工程師一起評估后，方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出計(jì)量和計(jì)價(jià)申請，經(jīng)監(jiān)理和造價(jià)工程師確認(rèn)后報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)；三是監(jiān)理工程師未經(jīng)業(yè)主同意發(fā)出的施工指令而引起承包商索賠的，造價(jià)工程師不予計(jì)價(jià)；四是在工程施工過程中，對承包商主動提出的工程變更或改變施工方法的要求應(yīng)嚴(yán)格控制。凡為了方便施工、節(jié)省時(shí)間和降低施工成本的工程變更，在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任且不會損害業(yè)主利益后，方可批準(zhǔn)。

（6）索賠方面

工程索賠是在采用清單式報(bào)價(jià)方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報(bào)價(jià)、高索賠的方法。若因合同條件設(shè)立時(shí)的不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有全面地估計(jì)到工程會出現(xiàn)的變化，都會將業(yè)主在招標(biāo)時(shí)節(jié)省的投資消耗掉，甚至?xí)斐蓸I(yè)主投資的大量追加。減少索賠的解決方法是：中標(biāo)的投標(biāo)人所報(bào)的綜合單價(jià)將作為合同的一部分進(jìn)行單價(jià)包干，在結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。因此，在評標(biāo)時(shí)須對綜合單價(jià)進(jìn)行評審，以防不平衡報(bào)價(jià)和避免出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的現(xiàn)象。開標(biāo)后首先由評標(biāo)專家評審綜合單價(jià)的準(zhǔn)確性，以防投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)。

（7）合同簽訂方面

在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的重要因素；又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，與實(shí)際必需工程量的差別很大會帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。

對策：對大中型工程，一般多采用以單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其它部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同；對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程可采用總價(jià)合同。

四、結(jié)語

總之，工程量清單招標(biāo)這種國際通行的工程發(fā)包方式，對我們來說一種新的工程招標(biāo)方式。而我們作為一位造價(jià)專業(yè)工作者，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和更新專業(yè)知識，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快提高自己自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力，才能真正做好自己的本職工作。