盧國能

[提要] 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深化對臺經(jīng)濟融合發(fā)展面臨新的問題。本文就此進行分析，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；對臺經(jīng)貿(mào)合作；面臨問題；對策研究

基金項目：本文為2016年度兩岸關(guān)系理論漳州研究基地課題（課題編號：TB16039S）

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

原標題：新形勢下深化對臺經(jīng)貿(mào)合作面臨的問題及其對策研究——以漳州市為例

收錄日期：2016年10月31日

一、對臺經(jīng)貿(mào)合作基本態(tài)勢

從漳州市情況看，漳州市相繼出臺了《保護臺胞權(quán)益的暫行規(guī)定》、《擴大漳臺經(jīng)貿(mào)合作的若干規(guī)定》、《鼓勵投資和扶持臺資企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步鼓勵臺商創(chuàng)業(yè)和支持臺資企業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策措施，為臺商臺企營造了投資發(fā)展“暖環(huán)境”。全市對臺、外經(jīng)等有關(guān)部門也都面向臺商，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建高效的服務(wù)機制。隨著越來越多臺企項目落地建成，漳州食品、機械、電子、電力四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，石化、特殊鋼鐵、汽車汽配、船舶修造四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)日益成型。國家級臺商投資區(qū)實行國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策，已有160多家臺企入駐，致力打造與臺灣深度對接的先進制造業(yè)基地。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園目前全國規(guī)模最大、成效最好的創(chuàng)業(yè)園，已有250多家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)、7家臺灣農(nóng)民個體工商戶入駐。

二、當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)合作面臨的問題

（一）對臺經(jīng)濟工作政策優(yōu)勢相對弱化。海峽兩岸直航與簽署ECFA之后，經(jīng)濟合作在海峽兩岸全方位展開，兩岸貿(mào)易自由化有了新的發(fā)展，大陸逐步對臺灣同胞實現(xiàn)“國民待遇”，各地享有的特殊政策相對減少，政策優(yōu)勢有所弱化?！跋刃邢仍嚒敝鸩匠蔀楦母镩_放的一個新舉措，開始在大陸多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū)推廣，不再是個別地方所獨有的政策特權(quán)，對臺經(jīng)濟合作的政策優(yōu)勢明顯弱化。如何擴大與深化對臺經(jīng)濟合作，就需要有新的思路與新的政策選擇。

（二）各地對臺經(jīng)濟合作呈現(xiàn)全方位的發(fā)展態(tài)勢，漳州市面臨的競爭更激烈。兩岸經(jīng)濟合作全面開放之前，漳州市在對臺經(jīng)濟工作尤其是兩岸經(jīng)濟交流與合作中一直走在前面，然而在臺灣當(dāng)局兩岸經(jīng)濟政策逐步開放與兩岸經(jīng)濟合作全方位展開的情況下，其他地區(qū)紛紛加入到兩岸經(jīng)濟合作的行列，形成一種新的多元發(fā)展格局，不少內(nèi)地省市領(lǐng)導(dǎo)赴臺考察活動引起的關(guān)注程度及簽署的經(jīng)濟合作協(xié)議數(shù)量、規(guī)模超過漳州。

（三）兩岸關(guān)系出現(xiàn)新的不確定性，增加對臺經(jīng)貿(mào)合作難度。臺灣“大選”之后，堅持“臺獨”立場的民進黨上臺執(zhí)政，兩岸關(guān)系發(fā)展的不確定性大大提高，面臨更為復(fù)雜的局面與嚴峻的挑戰(zhàn)，對臺經(jīng)貿(mào)合作將可能出現(xiàn)新的困境或障礙。

（四）利用臺資的規(guī)模不夠，結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面近年來臺商對大陸投資呈下滑趨勢，而同時期臺商對其他海外地區(qū)投資連年大幅增長。受美國主導(dǎo)的“重返亞太”戰(zhàn)略的影響，東南亞國家憑借其更廉價的土地和勞動力正在吸引一批臺商的注意。同時，傳統(tǒng)臺資集中地對臺商的政策開始從“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤羯踢x資”；另一方面臺資企業(yè)在大陸投資涉及的行業(yè)有了明顯拓展，新增臺資企業(yè)已經(jīng)擴展至計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等新興行業(yè)。

（五）深化對臺經(jīng)濟融合發(fā)展的深層制約因素日益浮現(xiàn)。一是臺灣對大陸出口占總出口比重增長趨緩甚至微降，大陸對臺進出口所占比重則持續(xù)下降；二是以前臺灣制造業(yè)向大陸梯次轉(zhuǎn)移、在大陸從事加工出口并拉動兩岸貿(mào)易的傳統(tǒng)發(fā)展方式，正面臨全球經(jīng)濟再平衡進程日益嚴峻的挑戰(zhàn)與制約；三是兩岸經(jīng)濟互補傳統(tǒng)優(yōu)勢正在發(fā)生變化，局部產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)競爭性。尤其大陸產(chǎn)業(yè)體系日趨完整的態(tài)勢下，兩岸在制造業(yè)領(lǐng)域由過去高度互補轉(zhuǎn)向局部領(lǐng)域的競爭性發(fā)展，對兩岸經(jīng)濟合作帶來的政治經(jīng)濟消極影響不容低估。

三、深化對臺經(jīng)貿(mào)合作對策思路

（一）加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力培育兩岸共同產(chǎn)業(yè)。近年來，福建處于新型工業(yè)化加快推進階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和主導(dǎo)力量。臺灣已進入資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，電子信息、數(shù)控機床、石化、精細農(nóng)業(yè)具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。兩岸生產(chǎn)要素重組分工具備條件，必須以宏大視野對兩地產(chǎn)業(yè)鏈條做深入細致的梳理，進一步明確各自在產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢環(huán)節(jié)與要素保障能力，強化分工協(xié)作與資源整合，把各自最擅長的領(lǐng)域做好，合力提升共同的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群在全國、全球分工體系中的核心競爭力。在這一進程中，一方面要著力推動現(xiàn)有制造業(yè)和農(nóng)業(yè)向價值鏈高端延伸，加快實施對臺產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)型升級計劃，推動兩地分工由產(chǎn)品生產(chǎn)階段的分工走向研發(fā)與創(chuàng)新、營運、制造、營銷等功能性的分工；另一方面力爭在技術(shù)研發(fā)合作上邁出新步伐，引導(dǎo)民營資本、國有資本與臺灣高新技術(shù)人才對接，打造不同類型、不同內(nèi)容的研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使技術(shù)優(yōu)勢與市場優(yōu)勢有機結(jié)合。

目前，漳州市按照食品、機械、電子、電力四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，石化、特殊鋼鐵、汽車汽配、船舶修造四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。要大力引進臺灣的文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生、精致農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)鏈條等基礎(chǔ)條件，扎實做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好區(qū)域環(huán)評、項目包裝等基礎(chǔ)工作，認真梳理篩選和推介包裝一批符合臺商需求、切合臺商投資意愿的招商引資項目和產(chǎn)品采購信息等，通過大型涉臺活動和專門招商洽談等介紹給臺商，增強對臺招商的針對性，提高對臺經(jīng)貿(mào)合作的成功率。

（二）創(chuàng)新對臺合作載體，推進兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接。漳州市目前正加快建設(shè)古雷開發(fā)區(qū)、廈門港南岸新城、漳州高新區(qū)、環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)域等四大經(jīng)濟增長極，持續(xù)鞏固和提升漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽（漳州）花卉集散中心、海峽兩岸（東山）水產(chǎn)品加工基地、海峽兩岸農(nóng)博會、花博會等平臺載體，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主動承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力吸納更多臺資項目落戶。對此應(yīng)重點做好以下幾項工作：

1、石化產(chǎn)業(yè)的深度對接。石油和化學(xué)工業(yè)是兩岸經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是兩岸經(jīng)濟合作的重點行業(yè)。臺灣地區(qū)油氣資源匱乏，但石化產(chǎn)業(yè)具有較強競爭力，是世界重要的石油石化產(chǎn)品出口基地之一；大陸存在石油和高端化學(xué)品依賴進口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理以及科技創(chuàng)新能力不足等問題。因此，如何在發(fā)展中補足“短板”已成為兩岸石化行業(yè)共同關(guān)注的問題。作為福建省唯一的臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，古雷臺灣石化園區(qū)享有臺資項目核準的特殊政策，成為閩臺石化產(chǎn)業(yè)深度合作的一個重點園區(qū)。要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，主動應(yīng)對各種問題和挑戰(zhàn)，努力在規(guī)?；?、一體化、差異化、高端化上走出一條具有特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，要大力培育發(fā)展特色優(yōu)勢，切實做好安全環(huán)保工作，努力創(chuàng)建國際一流的化工園區(qū)。

2、高新科技深度合作。高新科技產(chǎn)業(yè)是對臺深化經(jīng)濟合作新的著力點。首先，盤活人才存量。加快兩岸人才市場和人才機構(gòu)的銜接，建立科技人才信息共享系統(tǒng)，完善科技人才流動機制，如探索兩岸學(xué)歷、資格證書互認辦法，先行先試便利人員往來的管理辦法；其次，擴大人才增量。支持和鼓勵高等院校、科研院所和科技企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)所需的高層次技術(shù)人才和管理儲備人才。有針對性、有步驟地相互引進高層次的科技人才，努力解決編制以及子女教育、住房、醫(yī)療等社會保障問題；最后，增加研發(fā)投入。重視人才激勵制度，完善引進臺灣高科技人才項目獎勵制度，增強人才支撐效應(yīng)。

3、深化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作。推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作不僅可以為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)注入新的活力，而且可以為實現(xiàn)兩岸最終和平統(tǒng)一構(gòu)筑良好的文化氛圍。因此，“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”，在經(jīng)濟合作中加快情感交流意義重大。首先，合理開發(fā)傳統(tǒng)文化資源。漳州市的開漳圣王文化、僑鄉(xiāng)文化、關(guān)帝文化等獨具特色，民間工藝蔚為壯觀，但尚未得到有效開發(fā)和深入挖掘，民間工藝產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，最為突出的問題是缺乏科學(xué)合理的設(shè)計。與之相比，臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、設(shè)計水平高、具有豐富的創(chuàng)意人才培養(yǎng)經(jīng)驗，將臺灣的創(chuàng)意設(shè)計理念注入漳州的傳統(tǒng)文化資源中，將為深化經(jīng)濟合作提供新的成長點。還可以發(fā)揮祖地文化連接閩臺同胞感情的特殊紐帶作用，拉近閩臺同胞的心理距離，增進彼此感情，從而把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

（三）切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步創(chuàng)新營商環(huán)境。要強化為臺商服務(wù)意識，用足、用活、用好各項優(yōu)惠政策，建立臺商投資情況個案處理制度，以項目帶政策，一個項目一個政策，做到特事特辦、靈活處理，急事急辦、講求實效，結(jié)合漳州實際，創(chuàng)新服務(wù)舉措，復(fù)制廈門自貿(mào)區(qū)政策，制定出臺更大力度的惠臺政策措施，進一步簡化審批手續(xù)，持續(xù)營造親商愛商扶商的濃厚氛圍，為臺商創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展暖環(huán)境。

建議設(shè)立招商引資服務(wù)中心和企業(yè)投訴處理中心。漳州市行政服務(wù)中心改革超前，管理方法領(lǐng)先，是全國先進單位，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，建議由市行政服務(wù)中心牽頭，全方位、多渠道、不拘形式充分聽取投資者和群眾的意見和建議，探索項目審批一個窗口接件，相關(guān)部門無縫銜接，內(nèi)部傳遞，最后由一個窗口出件的封閉審批運行體系，以解決投資者每個環(huán)節(jié)都要審批的困惑，同時最大限度地縮短審批時間。營商環(huán)境改善需要一個過程，最快捷、最有效的辦法就是設(shè)立招商引資服務(wù)中心和企業(yè)投訴處理中心，作為優(yōu)化營商環(huán)境的前沿陣地，吸收國內(nèi)外有效辦法，引領(lǐng)營商環(huán)境的快速優(yōu)化。

充分利用企業(yè)服務(wù)中心或聯(lián)誼中心建立“外資企業(yè)沙龍”、“民企沙龍”等服務(wù)載體。營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策的制定，要聽政府的，要聽群眾的，核心是要聽企業(yè)的。只有站在投資者的角度考慮問題，研究企業(yè)需要什么，有什么困擾，政策的制度和執(zhí)行才會有的放矢，真正見效。政府要緊盯降低交易成本這個目標，不斷提升服務(wù)水平。

（四）推動在臺設(shè)立辦事機構(gòu)，搭建更加直接便捷的招商交流渠道。充分發(fā)揮在漳臺商的作用，通過以商引商，爭取更多臺資大項目、好項目在漳落地發(fā)展。行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會是溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會相互之間聯(lián)系的重要紐帶，承擔(dān)制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標準，協(xié)調(diào)和處理同行業(yè)企業(yè)糾紛等職能。廣義上的臺灣行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會主要包括職業(yè)團體、社會團體中的經(jīng)濟業(yè)務(wù)團體、國際經(jīng)濟團體和同鄉(xiāng)地緣性商會組織等。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會已成為進一步推動廈臺產(chǎn)業(yè)深度對接的重要平臺。為此，首先應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會組織聯(lián)盟，給予必要的經(jīng)費支持和政策扶持，形成一個長效的合作交流機制，切實推動行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的良性互動；其次要借鑒臺灣行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的發(fā)展經(jīng)驗，進一步理順政府與行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的關(guān)系，真正把一部分政府職能通過“購買服務(wù)”、“委托職能”等方式交給行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會，通過完善立法，激勵行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會提升治理水平；再次應(yīng)努力構(gòu)建漳臺行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會交流協(xié)作的互惠雙贏機制。

（五）鼓勵臺企轉(zhuǎn)型升級

1、制定相應(yīng)扶持政策。支持臺企進行智能化改造和“機器換工”，加快臺企轉(zhuǎn)型升級步伐。首先，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，促進臺資企業(yè)快速轉(zhuǎn)型；其次，加強科技產(chǎn)業(yè)合作，推動了臺資企業(yè)就地轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)對接，促進兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共贏發(fā)展；再次，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等平臺加快建設(shè)。

2、要充分把握“中國制造2025”計劃和“一帶一路”建設(shè)的重大機遇。當(dāng)前大陸推動的“中國制造2025”計劃和“一帶一路”建設(shè)，未來對推動兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展具有重要意義?！爸袊圃?025”計劃推動的十大重點突破領(lǐng)域中，在新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新材料、新能源汽車等，與“臺灣生產(chǎn)力4.0”的諸多“領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)”內(nèi)容趨近，其中蘊含著重要合作機遇，為臺灣適當(dāng)參與預(yù)留空間，有助于實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟合作同亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程相銜接。

3、以創(chuàng)新合作作為兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要方式。今后兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)將產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新作為重點內(nèi)容，共同應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革。一是鼓勵兩岸重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與項目開展合作，推動兩岸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的合理布局與分工，發(fā)揮互補優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)。在合作方式上，以產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動創(chuàng)新鏈合作，加強兩岸工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的合作與整合，重點在關(guān)鍵零組件加強合作，加強兩岸智能制造重點領(lǐng)域的合理分工布局，如數(shù)控機床、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等；二是加強兩岸服務(wù)業(yè)合作，提升產(chǎn)業(yè)合作水平。臺灣服務(wù)業(yè)國際競爭力相對高于大陸服務(wù)業(yè)，大陸市場是臺灣服務(wù)業(yè)推動外向型發(fā)展的重要腹地與機遇。重點開展兩岸信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作；三是加強兩岸中小企業(yè)合作，增進社會公平分配，并以園區(qū)合作、電子商務(wù)、互設(shè)采購平臺加強兩岸各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

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