陳沂紅

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是關(guān)系到黨和國(guó)家的方針、政策在農(nóng)村的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)管理和改善農(nóng)村民生的任務(wù)日益加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支壓力明顯增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力不足、財(cái)政機(jī)構(gòu)不健全、管理水平不均衡、事權(quán)劃分不明、債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)快。文章就此提出在新常態(tài)下強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作的新途徑。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)下；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)稅財(cái)會(huì)；管理探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作對(duì)加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的推動(dòng)作用。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作，雖取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在一系列管理不規(guī)范、不到位現(xiàn)象，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此，深入剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作的現(xiàn)狀，并提出相關(guān)解決對(duì)策是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作者探討的重要課題。

一、財(cái)稅體制改革的意義與取得的成就

首先，財(cái)政支出體制的優(yōu)化。促進(jìn)了國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理制度、財(cái)政績(jī)效管理制度的深化改革，改革措施逐步提高了財(cái)政管理的效率。優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步完成將我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了政府在公共基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和科技創(chuàng)新等方面的財(cái)政支出，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。其次，預(yù)算體制的優(yōu)化。改革預(yù)算管理體制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督體制的有效性，通過(guò)部門(mén)預(yù)算制度、單一賬戶制度和收支兩條線額度制度提高了預(yù)算體制的效率，加強(qiáng)其規(guī)范性。再次，稅制轉(zhuǎn)型，完成了增值稅和所得稅的改革，建立了以增值稅為主的新流轉(zhuǎn)稅體系，完成了從具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品稅制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型流轉(zhuǎn)稅的轉(zhuǎn)變，維持了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)定上升，提高了各級(jí)政府的行政執(zhí)行力。建立并完善了分稅制體制，優(yōu)化了中央與地方的財(cái)政收入的分配關(guān)系，增強(qiáng)了中央的財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力。優(yōu)化完善了轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)了中央對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助力度，利用稅收返還等一系列制度緩解了落后地區(qū)財(cái)力緊張的難題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作職能，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理，部門(mén)綜合預(yù)算管理，非稅收入的征管，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革。財(cái)政所的職能隨著農(nóng)業(yè)稅的取消發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即由過(guò)去注重面向千家萬(wàn)戶抓收入的“征管型”向現(xiàn)在的面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在的宣傳落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的組織收入為主的“收入型”向現(xiàn)在的以監(jiān)管財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅新形勢(shì)的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位和管理方式，實(shí)現(xiàn)了明顯的職能轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為統(tǒng)一帳戶，各單位帳戶取消和“大平臺(tái)”有效運(yùn)作，公務(wù)卡和直接支付的推行，規(guī)范了各預(yù)算單位資金的支出行為，有效地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各預(yù)算單位非稅收入電子票據(jù)統(tǒng)一電腦系統(tǒng)管理，有效規(guī)范了各預(yù)算單位的收入行為，對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了明顯扼制。“一事一議”支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付模式和項(xiàng)目工程跟蹤模式的成功運(yùn)作，為所有專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目工程，從立項(xiàng)到跟蹤到資金撥付樹(shù)立了一個(gè)成功模式。“一卡通”有效運(yùn)行，使各項(xiàng)惠民資金能直接進(jìn)入千家萬(wàn)戶，有效防范了惠民資金虛報(bào)冒領(lǐng)行為。“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)代管”，有效規(guī)范了基層各單位支出行為。

三、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理缺乏完善的相關(guān)制度體系。財(cái)政預(yù)算缺乏嚴(yán)格的約束性，財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)，專(zhuān)項(xiàng)資金管理缺乏管理力度。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并沒(méi)有建立健全完善的相關(guān)財(cái)稅制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員只是遵照國(guó)家制定的分稅制進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。由于各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)狀況不平衡，這就造成了在征稅活動(dòng)中的差異性。各政府沒(méi)有相關(guān)規(guī)定作為依據(jù)，對(duì)居民進(jìn)行亂收稅、高收稅，造成居民對(duì)稅收活動(dòng)的恐懼。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納稅意識(shí)薄弱。近年來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拔地而起，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但企業(yè)納稅意識(shí)不強(qiáng)，甚至偷稅逃稅，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)政策規(guī)定的不完善，使得這些企業(yè)成為漏網(wǎng)之魚(yú)，又因鄉(xiāng)鎮(zhèn)中稅務(wù)的征收、管理和審查部門(mén)的分散管理，導(dǎo)致在對(duì)企業(yè)納稅管理上的疏漏和管理難度的增加。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)薄弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的部分規(guī)模較小的企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)部門(mén)，甚至不在企業(yè)內(nèi)部配備會(huì)計(jì)相關(guān)人員，不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬簿的記錄和核算，納稅時(shí)應(yīng)付公事，或者要求會(huì)計(jì)人員做幾套假賬糊弄征稅人員，幫助企業(yè)偷稅漏稅。政府稅務(wù)征管部門(mén)執(zhí)法力度不足，在執(zhí)法中存在一系列問(wèn)題，例如執(zhí)法人員逃避責(zé)任，該征不征、多征、少征等不按規(guī)定進(jìn)行征收，導(dǎo)致稅務(wù)征管的程式化、虛假化。

四、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理思路及對(duì)策

1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體系。應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部建立與其經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)應(yīng)的稅收制度，真正符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切實(shí)情況，避免政府部門(mén)對(duì)稅收活動(dòng)的理想化、隨意化。完善財(cái)稅管理體系還應(yīng)該完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的對(duì)接體系，完善的財(cái)政預(yù)算稅種，也要建立相對(duì)應(yīng)的完善的“機(jī)動(dòng)”稅種和費(fèi)種，不斷建立中央和地方的稅收分成收入與固定稅種收入相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體系。還應(yīng)該建立相對(duì)應(yīng)的政府內(nèi)部人員監(jiān)督體系，有效制約政府相關(guān)人員的行為。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高納稅人的依法納稅意識(shí)。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序可以為企業(yè)提供公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)中的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這是市場(chǎng)給予企業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，企業(yè)也要履行自身的義務(wù)，增強(qiáng)納稅意識(shí)，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)收入，繳納相應(yīng)比例的稅金，不做偷稅、漏稅的不法勾當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)的快速發(fā)展提供工商、財(cái)稅、金融等各方面的協(xié)助，確保企業(yè)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)增加國(guó)家稅收量。

3.樹(shù)立財(cái)政意識(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，劃分審批權(quán)限，樹(shù)立大財(cái)政意識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，圍繞“做大財(cái)政蛋糕，做小財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，做優(yōu)財(cái)政資源配置，做強(qiáng)財(cái)政公共保障能力”的目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，在財(cái)政支出與管理做到量入為出，量力而行，力求保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變自身職能作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，完善專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度建設(shè)，建立財(cái)政資金評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化公共財(cái)政體制建設(shè)，推行公務(wù)卡改革。完善體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，變以錢(qián)養(yǎng)人為以錢(qián)養(yǎng)事，有節(jié)有力地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。

4.完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的利用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)會(huì)管理人員應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)，設(shè)置單獨(dú)的會(huì)計(jì)賬薄，并根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的用途設(shè)置明細(xì)科目，嚴(yán)格避免專(zhuān)項(xiàng)資金支出混合在經(jīng)常性科目中核算。為確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范性和合理性，提高使用效益，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的 “誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”原則，并建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審批程序和監(jiān)督措施，避免專(zhuān)項(xiàng)資金的擠占、挪用。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)違反財(cái)會(huì)管理制度，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金擠占、挪用的有關(guān)部門(mén)單位或直接責(zé)任人員，應(yīng)采取嚴(yán)厲的責(zé)任追究管理措施。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)新的不正常債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算工作，要建立債務(wù)消化監(jiān)督和報(bào)告制度，上級(jí)財(cái)政要對(duì)下級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，全面清理縣鄉(xiāng)政府的債權(quán)和債務(wù)，明確性質(zhì)，界定責(zé)任，分類(lèi)處置，加大稅務(wù)征管部門(mén)的執(zhí)法力度，提高政府的威信度和公信力。

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