◎劉承禮 陳雪蓮

青年政治人才培養(yǎng)使用的挑戰(zhàn)與對策

◎劉承禮 陳雪蓮

我們黨高度重視青年政治人才的培養(yǎng)使用工作，在制度建設、教育培訓、實踐鍛煉等方面取得了顯著的成就。但是，與貫徹五大發(fā)展理念，深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的要求相比，目前青年政治人才隊伍建設還存在較大的提升空間。進一步推進青年政治人才培養(yǎng)使用，要從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略預備隊的高度來認識，從貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去努力，從營造風清氣正的政治生態(tài)的思路去把握。

青年政治人才；人才培養(yǎng)；人才使用

改革開放以來，黨中央以時不我待的緊迫感，建章立制，規(guī)劃先行，以培養(yǎng)理想信念為依歸，以干部后備工作為抓手，以實踐鍛煉為途徑，下大力氣推動青年政治人才的培養(yǎng)使用。經(jīng)過三十多年的不懈努力，干部隊伍年齡結構嚴重老化的局面已改變，大量年輕有為的干部走上了重要的領導崗位，為中國特色社會主義事業(yè)提供了堅強的組織保障。然而，與黨和國家的要求相比，青年政治人才的培養(yǎng)使用還面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要站在時代高度，整體思維，全面布局，推動此項工作邁上新的臺階。

一、我國青年政治人才培養(yǎng)使用有較大提升空間

（一）思想政治意識淡化已成為危及青年干部動力的首要因素

青年人中思想政治意識淡化不是個別現(xiàn)象，而是一種新趨勢。在大中專院校，思想政治課吸引力不強，學生學習積極性不高，教育效果不明顯；在黨政機關和企事業(yè)單位，思想政治建設如何在激發(fā)干部動力上發(fā)揮更大的作用值得思考。社會思想政治意識的滑坡，一些年輕干部學歷雖高，但理想信念不堅定，吃苦耐勞的精神在消退，貪圖享樂的風氣滋長，致使他們干不出成績；互聯(lián)網(wǎng)的普及加劇了青年人世界觀、人生觀、價值觀的分化，社會出現(xiàn)的自由主義、虛無主義、無政府主義傾向不同程度影響年輕干部成長。在價值觀多元化的侵蝕下，一些年輕干部思想觀念分化、職業(yè)忠誠度降低、政治意識淡化，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念大打折扣。如果不采取系統(tǒng)性的措施，這一趨勢必將消解青年干部群體干事創(chuàng)業(yè)的動力。

（二）在制度建設步伐加快的同時，制度執(zhí)行的偏差日益在實踐中暴露出來

制度設計與制度執(zhí)行初衷的偏差逐漸暴露出來，成為影響青年政治人才培養(yǎng)使用的隱患。雖有末位淘汰制度，但不少單位和部門的“一把手”在干部選拔中仍具有決定性作用；盡管中央出臺了領導干部能上能下的規(guī)定，但在實際操作中很難扭轉干部能上不能下的慣性；有些地方官員認為年輕干部頂不住、穩(wěn)不住、鎮(zhèn)不住，因此選拔中搞隱性臺階，往往任用年齡大、資歷老的干部，與中央的要求相悖，造成“大齡”干部批量堆積，而好苗子被熬枯，在區(qū)縣層面表現(xiàn)得尤為明顯。由于干部上下流動渠道不暢，使得黨政機關乃至群團組織的體內(nèi)循環(huán)問題、機關作風問題比較突出，現(xiàn)實中“用的不備、備的不用”現(xiàn)象屢見不鮮，干部后備工作很難發(fā)揮激勵作用。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新情況、新問題對青年政治人才的培養(yǎng)使用提出了新的挑戰(zhàn)

青年政治人才培養(yǎng)滯后，提供與各單位、各系統(tǒng)的功能和特點相符合的精準培訓差距大，實踐鍛煉流于形式，使對青年政治人才培養(yǎng)使用成效甚微。此外，干部流失問題在不斷顯現(xiàn)，基層晉升渠道狹窄、工資福利待遇偏低、工作強度與問責壓力偏大，致使一些年輕干部的“跳板”意識較強，基層很難留住人才。

二、堅定理想信念，完善體制機制，推進青年政治人才培養(yǎng)使用工作

習近平總書記強調(diào)：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關黨的事業(yè)薪火相傳，事關國家長治久安?！盵1]針對青年政治人才培養(yǎng)使用面臨的新挑戰(zhàn)，我們要從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略高度來認識，從貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去努力，從營造風清氣正的政治生態(tài)的角度去把握，建設一支“來源廣泛、數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良”的青年人才隊伍，為共產(chǎn)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的接班人。

（一）建設黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略預備隊

青年政治人才關乎黨和國家事業(yè)的未來，因此需要上升到建設黨和國家戰(zhàn)略預備隊的高度來認識。具體可以從以下方面著手：

一是針對思想政治意識滑坡問題，要把堅定的理想信念當作選拔培養(yǎng)青年政治人才的首要關口，千方百計提高他們的黨性修養(yǎng)。在全社會特別是廣大青年群體中提倡和弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)誠實守信、嚴守公德、崇尚美德、德才兼?zhèn)?、以德為先的青年政治人才。充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，結合“兩學一做”活動，培養(yǎng)對黨絕對忠誠、遵規(guī)守矩、愛崗敬業(yè)、勇挑重擔、敢于擔當、清正廉潔的青年政治人才。

二是針對干部體制內(nèi)循環(huán)問題，要擴大青年政治人才的來源渠道，在更大范圍內(nèi)以更寬的視野選賢任能，優(yōu)化干部隊伍結構。在體制內(nèi)，各級組織部門要善于從基層一線、艱苦地區(qū)和復雜環(huán)境中通過群眾推薦、單位申報、組織考核的方式，超前謀劃、實時補充，按適當比例確定后備干部人選，做到未雨綢繆。在體制外，要用好政策，不拘一格，注重從各個階層、各條戰(zhàn)線、各個領域、各級組織中選拔優(yōu)秀的年輕干部，特別是從青聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、學聯(lián)、民主黨派、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會組織和留學歸國人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、任用青年人才，避免“在少數(shù)人中選人”，做到“聚天下英才而用之”，優(yōu)化干部隊伍結構。

三是針對制度執(zhí)行的偏差，要尊重青年政治人才成長規(guī)律和干部培養(yǎng)規(guī)律，既不要讓青年政治人才喪失最佳成長期，又不能拔苗助長。當前根本問題在于如何有效地執(zhí)行制度。第一，制度選人。要根據(jù)習近平總書記提出的好干部標準，完善選拔任用制度，把好政策關、標準關、導向關、監(jiān)督關，使年輕干部盡快走上與自己德才素質(zhì)相適應的領導崗位。第二，規(guī)劃先行。要增強年輕干部培養(yǎng)的主動性，將年輕干部的培養(yǎng)規(guī)劃與其職業(yè)規(guī)劃結合起來，使年輕干部源源不斷地補充進干部隊伍。第三，合理搭配。在領導班子配備中，要科學地使用各個年齡段的干部，要有經(jīng)驗豐富、成績突出的資深干部，也要有業(yè)務能力強、群眾公認度高的中堅干部之外，還要有意識地給有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的青年干部以機會和平臺。第四，分類施策。根據(jù)黨務、行政、技術等崗位的特點，結合干部經(jīng)歷和個人特質(zhì)，分類培養(yǎng)，對優(yōu)秀的優(yōu)先使用。第五，不拘一格。對那些群眾公認度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷温毥?jīng)歷豐富的年輕干部要破格提拔，盡早使用。第六，循序漸進。在青年群體中發(fā)現(xiàn)政治素質(zhì)過硬、品行德性端正、管理水平出眾、業(yè)務能力較強、基層經(jīng)驗豐富的人才，作為重點培養(yǎng)對象，小步快跑，強化實踐鍛煉，循序漸進促進人才成長。

（二）青年政治人才培養(yǎng)使用要服務于“四個全面”戰(zhàn)略布局

為了造就一批服務于“四個全面”戰(zhàn)略布局的青年政治人才，可從如下角度著手：

一是圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，改進青年政治人才教育培訓體系，全面提高青年政治人才的品行德性。第一，在崗學習。充分利用大數(shù)據(jù)平臺，開設網(wǎng)上課堂，對照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，按照“缺什么補什么”的原則，全方位培養(yǎng)優(yōu)秀青年政治人才。第二，脫產(chǎn)培訓。對于遴選出的優(yōu)秀青年干部，要合理安排他們到黨校等干部培訓機構脫產(chǎn)培訓，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略部署，制定分階段、分層次的培養(yǎng)方案，采取案例教學、情景模擬、實地調(diào)研、座談研討等多種培訓手段，提高他們的科學決策、決策執(zhí)行、公共管理、應急管理、與媒體打交道的能力。第三，政治通識教育。黨校、高等院校開設政治通識教育課程，建立全校性或跨校性講座、論壇等平臺，聘請高級政界人士來校開展活動，促進青年政治人才培養(yǎng)。

二是圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，在社會大熔爐中提高他們的綜合素質(zhì)。第一，下派基層。有組織地選派優(yōu)秀年輕干部到招商引資、征地拆遷、信訪接待、抗洪搶險等急、難、險、重一線工作，讓重點工程、復雜局面、關鍵崗位成為砥礪青年干部的主戰(zhàn)場，以此增強他們的開拓創(chuàng)新能力、吃苦耐勞毅力。第二，上掛選調(diào)。有計劃地選派或抽調(diào)基層干部到上級機關跟班學習或參加中心工作，例如面向優(yōu)秀村干部招考公務員，選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省市黨政機關任職，提高他們的宏觀決策能力、綜合協(xié)調(diào)能力。第三，交流輪崗。有目的地對年輕干部進行交流和輪崗，做好各級各類干部交流，使年輕干部在多個崗位上歷練，豐富他們的閱歷，增長他們的見識，加快他們的成長。第四，代職鍛煉。對于副職或后備干部而言，適當安排他們到正職空缺的崗位上主持工作，培養(yǎng)他們獨當一面的能力，提高其領導藝術和領導能力。

（三）從青年政治人才的培養(yǎng)使用入手，完善體制機制，為國家長遠發(fā)展營造良好的政治生態(tài)

地方黨委政府換屆是青年政治人才培養(yǎng)使用的入口和出口，更是為國家長遠發(fā)展營造良好政治生態(tài)的機會窗口。為了把握好這個機會窗口，需要通過體制機制的完善，將青年政治人才培養(yǎng)使用納入系統(tǒng)化、制度化的渠道。要打破論資排輩的潛規(guī)則，規(guī)范競爭性選拔流程，使政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾評價高的年輕干部脫穎而出。要暢通政社、政事、政企之間的人才流動渠道，研究制定吸引社會優(yōu)秀人才和精英進入黨政機關工作的政策措施，促進優(yōu)秀人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。通過完善干部考核和評價制度，客觀準確地把握優(yōu)秀年輕干部的思想狀態(tài)和綜合素質(zhì)，針對不同的崗位實施個性化考評，促進其健康成長。堅決貫徹領導干部能上能下制度，調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職的領導干部，真正實現(xiàn)能者上、平庸者下。

[1]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第347頁。

（作者單位：中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部）

責任編輯：王鵬凱

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