◎王 琴 李燕凌

貧困縣政府績效評(píng)估體系的構(gòu)建

◎王 琴 李燕凌

2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為我國第十三個(gè)五年計(jì)劃的重要組成部分，指出全國民眾要萬眾一心幫助農(nóng)村貧困人口在2020年擺脫貧困，消除貧困縣，提高貧困區(qū)域生活水平。貧困縣扶持工作的完成狀況對(duì)全國扶貧成效起著決定性作用，貧困縣政府的績效評(píng)估技能體現(xiàn)政府職能的履行狀況，展現(xiàn)政府的扶貧能力。

政府績效；貧困縣；評(píng)估體系

國家扶貧工作重點(diǎn)縣在彰顯我國反貧困成績和引導(dǎo)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分獨(dú)特的意義，因此，構(gòu)建合理的貧困縣級(jí)政府績效指標(biāo)體系，既能解剖麻雀，又可以管斑窺豹。

一、政府評(píng)估的價(jià)值取向

在縣級(jí)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，需要先進(jìn)的技術(shù)和手段的支撐才可以為績效的評(píng)估創(chuàng)造良好的條件，使得評(píng)估指標(biāo)更為全面、合理、科學(xué)。在對(duì)地方政府的績效展開評(píng)估的過程中，我國學(xué)者常用的方法如下：平衡計(jì)分卡法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、德爾菲法、主成分分析法、層次分析法、以及效度檢驗(yàn)法等等。

對(duì)核心政治價(jià)值的反映主要表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)政黨和國家意志的體現(xiàn)。中央的執(zhí)政理念、政策和戰(zhàn)略部署要在政府決策中得到體現(xiàn)，并且貫穿于決策執(zhí)行的全過程。例如，在政府管理以及政策制定的過程當(dāng)中，要秉持如下觀念：第一，科學(xué)發(fā)展觀；第二，環(huán)境污染治理觀念；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)等。作為一個(gè)政府評(píng)估指標(biāo)體系除了在指標(biāo)設(shè)計(jì)上盡量全面、合理、客觀、系統(tǒng)以外，還需要指標(biāo)的選擇具有可操作性，本文以國家規(guī)范統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，科學(xué)高效的選取指標(biāo)要素，為合理評(píng)價(jià)貧困縣級(jí)政府提供可靠參考。

二、評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）經(jīng)濟(jì)服務(wù)

為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部條件，政府應(yīng)積極發(fā)揮自身的市場監(jiān)管以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能。其中，對(duì)GDP的局限性的承認(rèn)并不意味著GDP不被包含在考核指標(biāo)體系當(dāng)中，在所有的指標(biāo)當(dāng)中，GDP作為基礎(chǔ)性指標(biāo)的地位是不變的。(1)反貧困成效。主要包括：脫貧率幅度、城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額以及增長率。（2）經(jīng)濟(jì)增長。本縣生產(chǎn)總值及增長率、人均生產(chǎn)總值及增長率、地方財(cái)政收入以及收入中的稅收比重及其升降幅度、第三產(chǎn)業(yè)所占比重以及增長情況等。在脫貧的計(jì)劃當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，通過城鄉(xiāng)居民人均純收入及增長率完善產(chǎn)業(yè)幫扶配套政策，突破產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展資金瓶頸，加大產(chǎn)業(yè)金融扶持。農(nóng)業(yè)是我國第一大產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)多為以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的交通閉塞之地，如何發(fā)展依托農(nóng)業(yè)讓貧困群眾增收創(chuàng)效變得尤為重要。對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)行完善，開展一系列的金融服務(wù)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和服務(wù)方面開展工作，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活進(jìn)行財(cái)政支持，從而使得農(nóng)業(yè)的內(nèi)部收入增加。做好特色產(chǎn)業(yè)增收。

（二）政治服務(wù)

在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便、信息閉塞、百姓素質(zhì)不高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以開展，社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，食品安全問題頻發(fā)，缺少有效的人民訴求渠道等。正是因?yàn)樯鲜鰡栴}的存在，所以政府的政治管理職能有待提升。

縣級(jí)政府政治服務(wù)發(fā)揮作用的主要途徑是：通過對(duì)縣域社會(huì)服務(wù)以及公共管理的推進(jìn)，完成造福民生的工作，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，從而為社會(huì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。貧困縣級(jí)政府政治服務(wù)在施行的過程中，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率、公平公正、民生以及環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合統(tǒng)計(jì)資料具體要素評(píng)估指標(biāo)可劃分為（1）日常運(yùn)行：黨組織、公檢法司等部門支出占地方財(cái)政支出比重、政府采納人大建議提案數(shù)量、市民對(duì)政府的意見以及政府的回復(fù)率；（2）安全保障：三種事故(交通、火災(zāi)、環(huán)境污染與破壞事故)的發(fā)生率以及人均損失、安全生產(chǎn)績效指數(shù)、萬人刑事案件數(shù)量。

（三）文化服務(wù)

在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，文化軟實(shí)力的發(fā)展也不容忽視，如果只重視貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無異于涸澤而漁，只有提升了文化實(shí)力，提升國民素質(zhì)，才能追求貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)利益。公共部門的資源配置需要公共權(quán)力和市場機(jī)制共同發(fā)揮作用，尤其在一些關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，公共權(quán)力對(duì)資源的配置顯得更加重要。公共資源具有的排他性、非收益性的特殊性質(zhì)導(dǎo)致政府在公共資源的配置上起著無可替代的作用。政府的服務(wù)能力可以通過公共資源的配置情況來反映。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，可以對(duì)評(píng)價(jià)要素進(jìn)行劃分，它們分別是（1）基礎(chǔ)教育：初中升高中的比例、高中升入高校率、高中入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前教育入園率；（2）經(jīng)濟(jì)投入：地方性財(cái)政支出當(dāng)中教育、文化等部門支出所占的比重、相關(guān)文化設(shè)施的數(shù)量。

（四）社會(huì)服務(wù)

我國從管制型向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)職能為主向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能并重的政治職能轉(zhuǎn)變告訴我們，社會(huì)服務(wù)是政府工作的核心內(nèi)容。因此，各級(jí)政府就需要樹立全局意識(shí)，貧困縣政府更應(yīng)如此，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平” 的思想，在反貧困的過程當(dāng)中，為反貧困成本的降低做出努力，成功解決社會(huì)公平問題，從而為農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展提高公平公正的制度以及政策保障。

“傾斜性特征”是社會(huì)職能所具備的特殊特征，其中，對(duì)社會(huì)職能的強(qiáng)化主要通過如下幾個(gè)方面：對(duì)社會(huì)弱勢群體展開救助工作。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)服務(wù)就應(yīng)當(dāng)滿足人們的需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，完善公共服務(wù)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)的完善包括：醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安以及基礎(chǔ)教育等。針對(duì)社會(huì)服務(wù)結(jié)合統(tǒng)計(jì)資料可劃分為以下具體要素評(píng)估指標(biāo)（1）生活保障：人均年生活用電量以及道路面積、自來水普及率、勞動(dòng)保障、萬人擁有醫(yī)生數(shù)(人)以及病床數(shù)(張)、新農(nóng)合參合率及人均報(bào)銷額增長率、百人電話擁有量、公路覆蓋率及人均公路面積、萬人互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)、鋼木結(jié)構(gòu)住房面積比重、用水安全比重、通公路受益人口比重；（2）公共投入：城鄉(xiāng)低保的變化情況、城鄉(xiāng)新增就業(yè)任務(wù)完成率、在地方性財(cái)政支出當(dāng)中和環(huán)保相關(guān)的社會(huì)服務(wù)部分的支出所占的比重等。

（主義者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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