步海洋++譚曉棟

[摘要]為遏制腐敗現(xiàn)象，中央蘇區(qū)從監(jiān)督機(jī)制入手，通過(guò)細(xì)致權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督、形式多樣的行政監(jiān)督和高效及時(shí)的輿論監(jiān)督，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子給予了嚴(yán)厲打擊，中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督具有非常明顯的特點(diǎn)，主要是從上到下，監(jiān)督機(jī)制形式多樣；及時(shí)高效，監(jiān)督力度真刀真槍。反觀我國(guó)當(dāng)前的反腐監(jiān)督機(jī)制，卻存在著監(jiān)督主體反腐職能分工不明，監(jiān)督地位與反腐效能不對(duì)等，逆向監(jiān)督主體權(quán)威不足等問(wèn)題，因此要借鑒中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督的有益經(jīng)驗(yàn)，做到監(jiān)督機(jī)制權(quán)責(zé)明確，定位對(duì)等；抓鐵有痕，踏石留?。粡?qiáng)化逆向監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)威。

[關(guān)鍵詞]中央蘇區(qū)；監(jiān)督機(jī)制；實(shí)踐；啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)] D619[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1671-5918（2017）07-0087-04

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.041

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權(quán)力腐敗和蛻變的本質(zhì)表現(xiàn)是權(quán)力的濫用，特別是缺乏監(jiān)督制約的濫用，中央蘇區(qū)為遏制這種權(quán)力腐敗，從黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督入手，健全廉政監(jiān)督形式，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

一、中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督的主要實(shí)踐

（一）建立細(xì)致權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督

進(jìn)入中央蘇區(qū)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)了對(duì)自身的監(jiān)督。1931年11月中央蘇區(qū)黨的一大通過(guò)的《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》指出：為防止一切腐化、官僚化、貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律。一切違反蘇維埃法律、對(duì)于革命有損害行為的黨員必須比非黨員的工農(nóng)分子受更嚴(yán)厲的革命紀(jì)律制裁。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，中央決定成立黨的監(jiān)察委員會(huì)，1932年紅色中華刊登了《蘇區(qū)中黨監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和系統(tǒng)》一文，指出“監(jiān)察委員會(huì)由代表大會(huì)或代表會(huì)議選舉之”，它只向“各級(jí)黨委員會(huì)、黨代表會(huì)議和代表大會(huì)報(bào)告工作，并向上級(jí)監(jiān)委負(fù)責(zé)”，指出它的任務(wù)就是“監(jiān)察和考查各級(jí)黨部在執(zhí)行黨的路線中的各種工作……領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)一切腐化現(xiàn)象的爭(zhēng)斗?！庇捎诋?dāng)時(shí)客觀條件的限制，當(dāng)時(shí)的中央監(jiān)察委員是中央指定的，在一定程度上限制了監(jiān)察委員會(huì)職能的發(fā)揮。

1933年9月中共中央作出《關(guān)于成立黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，指出“在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)……成立各省、縣監(jiān)察委員會(huì)?！敝醒朦h務(wù)委員會(huì)在隨后的黨的六屆五中全會(huì)上正式成立，作為黨內(nèi)監(jiān)察工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；此外，地方上成立了省縣監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)地方上的黨務(wù)監(jiān)察工作，與中央黨務(wù)委員會(huì)相互呼應(yīng)。這標(biāo)志著中央蘇區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的逐步健全，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的監(jiān)督和黨的紀(jì)律建設(shè)。

（二）強(qiáng)化形式多樣的行政監(jiān)督

政府內(nèi)監(jiān)督主要標(biāo)志就是成立了工農(nóng)檢察部。1931年11月，中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《工農(nóng)檢察部的組織條例》，指出其性質(zhì)是“各級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)的一部分”，據(jù)此，中央設(shè)立了工農(nóng)檢察人民委員部，省縣區(qū)政府設(shè)立工農(nóng)檢察部，在城市則設(shè)立工農(nóng)檢察科（1934年一律更名為工農(nóng)檢察委員會(huì)），主要任務(wù)就是監(jiān)督政府的日常工作。對(duì)行政機(jī)關(guān)的犯罪行為例如貪污、浪費(fèi)公款等，有權(quán)直接報(bào)告法院，并且具有施行檢查和裁判的法律權(quán)力。同是設(shè)立了控告局、突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)等在工農(nóng)檢察委員會(huì)的管轄和指導(dǎo)下的群眾組織，與工農(nóng)檢察部相互配合，共同促進(jìn)了政府監(jiān)察工作的發(fā)展。

控告局是為“接受工農(nóng)對(duì)于政府機(jī)關(guān)或國(guó)家企業(yè)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的控告事件”所專(zhuān)門(mén)設(shè)立的，《工農(nóng)檢察部的組織條例》明確規(guī)定，控告局隸屬于工農(nóng)檢察部，要以方便工農(nóng)控告為原則，控告箱必須懸掛在民眾集中的地方。1932年9月6日，中央工農(nóng)檢察部專(zhuān)門(mén)頒布了《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》，對(duì)控告局的性質(zhì)和職責(zé)等情況進(jìn)行了明確規(guī)定，其主要受理對(duì)象是蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)于私人爭(zhēng)執(zhí)的控告書(shū)無(wú)權(quán)處理，控告局對(duì)控告材料有權(quán)進(jìn)行立案調(diào)查。

突擊隊(duì)也是直接隸屬于工農(nóng)檢察部的一種組織。他的工作方式一般有兩種：一是“公開(kāi)的突然去檢查某蘇維埃機(jī)關(guān)，或國(guó)家企業(yè)和合作社，以揭破該機(jī)關(guān)或企業(yè)等的貪污浪費(fèi)及一切官僚腐化的現(xiàn)象”；二是“扮作普通工農(nóng)群眾到某機(jī)關(guān)去請(qǐng)求解決某種問(wèn)題，看該機(jī)關(guān)的辦事人員對(duì)工農(nóng)的態(tài)度，辦事的遲速，以測(cè)驗(yàn)該機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)狀”。

輕騎隊(duì)是一個(gè)青年群眾組織，權(quán)限上由當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受工農(nóng)檢察部的指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：“檢查蘇維埃機(jī)關(guān)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)的和合作社的組織內(nèi)的官僚主義，貪污、浪費(fèi)、腐化、消極怠工等現(xiàn)象?！陛p騎隊(duì)雖然有權(quán)檢查國(guó)家機(jī)關(guān)，卻沒(méi)有處理權(quán)，它不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)貪污腐敗行為只有揭露、檢舉和控告的權(quán)利，最后的處理權(quán)歸檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。

（三）形成高效及時(shí)的輿論監(jiān)督

加強(qiáng)輿論監(jiān)督，把貪污腐敗現(xiàn)象公之于世，公開(kāi)批判，是中央蘇區(qū)遏制腐敗、倡導(dǎo)廉政的一個(gè)有力武器。這些輿論報(bào)刊的任務(wù)就是把“一切損害革命利益，損害蘇維埃政權(quán)的官僚主義者，貪污腐化分子，浪費(fèi)者，反革命分子……以最無(wú)情的解法和打擊，使他們?cè)谔K區(qū)勞工群眾的面前受到唾罵、譏笑和侮辱”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央蘇區(qū)各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體先后創(chuàng)辦出版的報(bào)紙雜志有130多種。其中影響比較大的主要有《紅色中華》、《紅星》、《斗爭(zhēng)》以及《青年實(shí)話》等。它們對(duì)蘇區(qū)黨政干部中的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了無(wú)情的揭露與批判，其中又以《紅色中華》最具有代表性。

《紅色中華》是當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)發(fā)行量最多、影響最大的報(bào)紙，更是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)。在其發(fā)刊詞中就明確表明了其創(chuàng)刊目的：“組織蘇區(qū)廣大工農(nóng)勞苦群眾積極參加蘇維埃政權(quán)，盡批評(píng)、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任；指導(dǎo)各級(jí)蘇維埃實(shí)際工作，糾正各級(jí)蘇維埃在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，發(fā)揚(yáng)自我批評(píng)精神；揭破帝國(guó)主義國(guó)民黨及一切反動(dòng)政治派別進(jìn)攻革命欺騙工農(nóng)的陰謀?！薄都t色中華》除了經(jīng)?？侵醒胝P(guān)于反腐敗的文件、訓(xùn)令、指示外，還主動(dòng)介入反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，毫不留情的揭露反腐行為，《紅色中華》專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了“紅板”、“黑板”和“反貪污浪費(fèi)”專(zhuān)欄。其中“紅板”專(zhuān)欄，是專(zhuān)門(mén)刊登政府工作人員積極工作、廉潔奉公的先進(jìn)事跡；“黑板”專(zhuān)欄則是專(zhuān)門(mén)抨擊那些消極怠工、立場(chǎng)動(dòng)搖的工作人員；“反貪污浪費(fèi)”專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)揭露那些貪污浪費(fèi)案件，并且跟蹤報(bào)道各種貪污案件的處理過(guò)程和處理結(jié)果。在報(bào)刊中經(jīng)?？吹膶?duì)貪污腐敗行為的報(bào)道，例如槍決謝步生的判決書(shū)，唐仁達(dá)判處死刑的消息都是在《紅色中華》上公布的。成為蘇區(qū)政府反映反腐進(jìn)程和人民群眾了解反腐情形的有效渠道。此外，《紅星》報(bào)開(kāi)辟有“鐵錘”專(zhuān)欄、“自我批評(píng)”專(zhuān)欄；《青年實(shí)話》開(kāi)辟“輕騎隊(duì)”專(zhuān)欄；《蘇區(qū)工人》辟有“批評(píng)與指導(dǎo)”、“反對(duì)貪污腐化”專(zhuān)欄等等。這就使得蘇區(qū)的各種消極腐敗現(xiàn)象，處于強(qiáng)大的輿論監(jiān)督之下，對(duì)于遏制腐敗起到了良好的輿論導(dǎo)向作用。

二、中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督的主要特點(diǎn)

中央蘇區(qū)從黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督三方面入手加強(qiáng)廉政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，這三個(gè)方面從上到下全方位覆蓋了黨政軍民各領(lǐng)域，從上到下保障監(jiān)督機(jī)制無(wú)漏洞，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)懲戒機(jī)制，確保監(jiān)督力度真刀真槍。

（一）從上到下，監(jiān)督機(jī)制形式多樣

中央蘇區(qū)的反腐監(jiān)督機(jī)制有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督，從黨政軍到地方，監(jiān)督機(jī)制由上而下遍布中央蘇區(qū)，形成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)。監(jiān)督形式也是多種多樣，從黨內(nèi)監(jiān)察到政府檢察，從新聞媒體監(jiān)督到控告局、突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)，再加上群眾運(yùn)動(dòng)等一系列監(jiān)督形式，中央蘇區(qū)的監(jiān)督機(jī)制形式多樣，內(nèi)容豐富。這些監(jiān)督形式相互配合，互為補(bǔ)充，黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督各司其職，輿論監(jiān)督縱觀全局，協(xié)助黨務(wù)委員會(huì)、工農(nóng)檢察部開(kāi)展工作。這種監(jiān)督的全面性，主要得益于中央蘇區(qū)政府對(duì)監(jiān)督資源的合理配置，合理劃分個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)，做到監(jiān)督有重點(diǎn)、無(wú)禁區(qū)。

（二）及時(shí)高效，監(jiān)督力度真刀真槍

有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1934年初蘇區(qū)開(kāi)展的反腐運(yùn)動(dòng)中，《紅色中華》中關(guān)于突擊隊(duì)協(xié)助、配合蘇維埃司法機(jī)關(guān)檢舉、查處各類(lèi)腐敗分子的相關(guān)報(bào)道達(dá)169人次。充分顯示了突擊隊(duì)在蘇區(qū)反腐敗過(guò)程中的突出作用，以突擊隊(duì)為代表的監(jiān)督機(jī)制身在群眾之中，能夠及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)身邊的腐敗行為，再加上人民群眾積極參與、隨時(shí)監(jiān)督，使中央蘇區(qū)監(jiān)督機(jī)制時(shí)刻處于一種及時(shí)高效的狀態(tài)。例如國(guó)家銀行出納科職員袁雨山、劉道彬，在1933年4月14日發(fā)現(xiàn)其貪污情況，當(dāng)天晚上就被扣留在中央警衛(wèi)營(yíng)，4月16日即組織審判會(huì)對(duì)其審問(wèn)，調(diào)查清楚以后第二天即送往瑞金裁判部看管，全程只用了四天時(shí)間，效率極高。同時(shí)，中央蘇區(qū)對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗分子從嚴(yán)懲處，絕不姑息，黨政監(jiān)督、輿論監(jiān)督揪出的腐敗分子大多要進(jìn)行公開(kāi)審判，從嚴(yán)懲處，像謝步升、左祥云等監(jiān)督糾察出的貪污大犯一般要進(jìn)行公開(kāi)處決。中央蘇區(qū)時(shí)期我黨以刮骨療傷的勇氣和魄力，真刀真槍的同腐敗行為作斗爭(zhēng)。

三、廉政監(jiān)督機(jī)制存在的不足

當(dāng)前我國(guó)廉政監(jiān)督機(jī)制存在的不足主要是監(jiān)督主體反腐職能分工不明，監(jiān)督地位與反腐效能不對(duì)等，逆向監(jiān)督主體權(quán)威不足，使得廉政監(jiān)督處于一種十分尷尬的地位，影響力監(jiān)督機(jī)制效能的發(fā)揮。

（一）監(jiān)督主體反腐職能分工不明

目前，我國(guó)針對(duì)腐敗行為的監(jiān)督主體有人大、政府、紀(jì)檢、新聞媒體以及人民群眾，眾多的監(jiān)督主體卻存在反腐職能分工不明的問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響了反腐倡廉工作的協(xié)同推進(jìn)。這些監(jiān)督主體統(tǒng)一接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，但黨組織沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)配其監(jiān)督權(quán)，使其在監(jiān)督實(shí)踐過(guò)程中分工不明，最明顯的表現(xiàn)就是監(jiān)督職能交叉現(xiàn)象。譬如，監(jiān)察機(jī)關(guān)有負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督之權(quán)，司法監(jiān)督的對(duì)象是有犯罪嫌疑的國(guó)家公職人員，各級(jí)人大則要對(duì)政府組成人員和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。這種職能沖突容易造成互相推諉、扯皮等現(xiàn)象，因?yàn)槊總€(gè)主體都可以進(jìn)行監(jiān)督，就相當(dāng)于每個(gè)主體都可以不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這會(huì)大大降低監(jiān)督的效能，甚至可能造成案件遺漏。

（二）監(jiān)督地位與反腐效能不對(duì)等

所謂對(duì)等性是指監(jiān)督主體的法律地位和其應(yīng)當(dāng)取得的反腐效果之間的對(duì)等，我們賦予監(jiān)督主體一定的法律地位，它就應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的反腐責(zé)任，但在實(shí)踐中，卻存在監(jiān)督主體與反腐效能不對(duì)等現(xiàn)象。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”，由此可以看出，我國(guó)反腐體系是以黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，擁有最高的反腐地位，但在實(shí)際工作中，黨委的反腐效能卻差強(qiáng)人意，反腐工作中并未凸顯出“領(lǐng)頭羊”作用。相反，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)反腐的作用日漸突出，“房叔”、“房姐”的相繼落馬體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)反腐的快速、高效，與其突出的反腐效能相對(duì)應(yīng)的是其反腐地位的低下。當(dāng)前來(lái)說(shuō)，民間網(wǎng)絡(luò)反腐法律地位尚不明確，也并沒(méi)有被官方正式認(rèn)可。這種高位低能或高能低位的現(xiàn)象不利于我國(guó)反腐倡廉的深入進(jìn)行，甚至?xí)璧K我國(guó)反腐工作的持續(xù)發(fā)展。

（三）逆向監(jiān)督主體權(quán)威不足

從我國(guó)目前的監(jiān)督體系來(lái)看，傳統(tǒng)型自上而下的單向性監(jiān)督仍占主流，不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間的異體監(jiān)督和由下而上的逆向監(jiān)督機(jī)制依然不成熟，監(jiān)督機(jī)制逆向監(jiān)督主體權(quán)威性不足。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)大部分是上級(jí)賦予，用上級(jí)賦予的監(jiān)督權(quán)去監(jiān)督上級(jí)，缺乏相應(yīng)的法律支撐和制度保障，在當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際政治活動(dòng)中也無(wú)法保護(hù)監(jiān)督主體的利益。無(wú)法對(duì)被監(jiān)督者實(shí)施有效懲戒，其監(jiān)督權(quán)威性就和想而知。監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威的法律地位和應(yīng)有的獨(dú)立性，下級(jí)機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)查取證，從而出現(xiàn)被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者、監(jiān)督者依附于被監(jiān)督者的狀況，監(jiān)督者缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，監(jiān)督權(quán)受制于監(jiān)督對(duì)象。以輿論監(jiān)督為例，由于新聞媒體本身就要接受相關(guān)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，新聞媒體的發(fā)行、報(bào)道也要受到相關(guān)機(jī)關(guān)的審查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的上級(jí)機(jī)關(guān)的反腐行為，是否報(bào)道、怎么報(bào)道，其主動(dòng)權(quán)并不掌握在媒體手中，新聞自由受到上級(jí)控制，一些政府領(lǐng)導(dǎo)在“問(wèn)題剛開(kāi)始暴露出來(lái)的時(shí)候就采取相關(guān)措施干預(yù)媒體監(jiān)督，掩蓋事實(shí)、封鎖消息，造成公眾不能及時(shí)有效地了解到事情的真相”，新聞工作者的正當(dāng)權(quán)利缺乏制度保障，輿論監(jiān)督相應(yīng)的配套機(jī)制尚未形成，新聞?shì)浾撃嫦虮O(jiān)督效果可想而知。

四、中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)啟示

構(gòu)建廉政監(jiān)督機(jī)制，必須借鑒我黨有益歷史經(jīng)驗(yàn)，明確監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制效果，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制手段，保障監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行。

（一）力求權(quán)責(zé)明確，定位對(duì)等

構(gòu)建廉政監(jiān)督機(jī)制，其前提就是各監(jiān)督機(jī)制權(quán)責(zé)明確。借鑒中央蘇區(qū)各監(jiān)督機(jī)制相互配合、統(tǒng)一協(xié)作的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持監(jiān)督主體以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)督主體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同配合，合理劃分職權(quán)，恰當(dāng)進(jìn)行定位。首先，要在法律規(guī)范的前提下，增加黨委、紀(jì)委反腐倡廉的實(shí)際操作性。進(jìn)一步創(chuàng)新反腐形式，十八大以來(lái)，在新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)下，黨委和紀(jì)委進(jìn)一步凸顯反腐倡廉職能，實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步完善了巡視制度，但從根本上來(lái)講，巡視組巡視終究是以人為主，上級(jí)突擊檢查缺乏制度保障，在具體實(shí)時(shí)操作層面，人為性很大，權(quán)責(zé)義務(wù)尚未明確，在如何避免走過(guò)場(chǎng)方面缺乏規(guī)范要求。因此要進(jìn)一步創(chuàng)新反腐形式，明確黨委、紀(jì)委反腐職責(zé)，增強(qiáng)反腐倡廉的實(shí)際操作性。

其次，監(jiān)督機(jī)制要定位對(duì)等，尤其要對(duì)新興有效的反腐形式給予適當(dāng)定位。對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等監(jiān)督效果明顯的監(jiān)督機(jī)制加以正名、給予承認(rèn)，以充分發(fā)揮它們的反腐倡廉作用。凡是有利于反腐倡廉工作的監(jiān)督機(jī)制都應(yīng)該給予保護(hù)和支持，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐這種自由度比較大的監(jiān)督形式，為避免其消極后果，必須以法律形式加以規(guī)范。用法律法規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的職能定位，責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督權(quán)限，做到權(quán)責(zé)明確，避免網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督畸形發(fā)展。最后，各監(jiān)督機(jī)制要合理劃分權(quán)責(zé)，形成一個(gè)有序的監(jiān)督體系，避免監(jiān)督職權(quán)重疊的亂象發(fā)生。黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，合理劃分紀(jì)委、人大、政府、輿論媒體的監(jiān)督權(quán)限，做到監(jiān)督對(duì)象有重點(diǎn)，監(jiān)督范圍無(wú)禁區(qū)，在任何一方面都能找到相關(guān)責(zé)任方負(fù)責(zé)，避免扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生。

（二）堅(jiān)持抓鐵有痕，踏石留印

監(jiān)督機(jī)制要發(fā)揮良好效應(yīng)，必須做到抓鐵有痕，踏石留印，這是構(gòu)建廉政監(jiān)督機(jī)制的重要保障。要有中央蘇區(qū)對(duì)腐敗行為嚴(yán)懲不貸的決心和魄力，“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾”，避免有案不查、有腐不懲現(xiàn)象發(fā)生，反腐監(jiān)督機(jī)制要真執(zhí)行、嚴(yán)執(zhí)行，不能擺樣子、走過(guò)場(chǎng)。2016年1月12日，習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上指出：懲治腐敗必須“緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！狈锤瘷C(jī)關(guān)要以“釘釘子”的精神緊咬不放，緊抓不懈，真正把反腐監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行起來(lái)，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，小錯(cuò)提醒、警鐘長(zhǎng)鳴，穿越底線、動(dòng)輒則咎，真正讓監(jiān)督機(jī)制成為帶電的高壓線，讓機(jī)制的威力充分釋放。保障監(jiān)督機(jī)制抓鐵有痕、踏石留印，在監(jiān)督機(jī)關(guān)廉潔自律的同時(shí)要積極引入第三方監(jiān)督，使監(jiān)督者、被監(jiān)督者以及反腐敗過(guò)程都處于第三方監(jiān)督之下，充分發(fā)揮人民監(jiān)督積極性，營(yíng)造上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，人民監(jiān)督上級(jí)的監(jiān)督模式，并制定相關(guān)政策保障這一模式的開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化逆向監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)威

監(jiān)督機(jī)制要強(qiáng)化逆向監(jiān)督，必須在法律層面和制度層面給予保障。一方面，完善法律法規(guī)，給予法律支撐。完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制法律規(guī)范，明確監(jiān)督機(jī)制逆向監(jiān)督的條件、資格、類(lèi)型、權(quán)利和義務(wù)，破除下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)查取證的逆向監(jiān)督障礙，實(shí)現(xiàn)逆向監(jiān)督的法律支撐。另一方面，完善相關(guān)機(jī)制，給予制度保障。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制相關(guān)制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立性。著力構(gòu)建上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)與下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)平等的監(jiān)督地位，破除二者的監(jiān)督依附關(guān)系。以新聞監(jiān)督為例，目前我國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的新聞監(jiān)督法律，因此首先要完善與新聞監(jiān)督相關(guān)的法律規(guī)范，明確新聞監(jiān)督的監(jiān)督地位和職權(quán)，尤其是逆向監(jiān)督時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)新聞自由的應(yīng)對(duì)措施給予詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)于其反對(duì)控制的申訴程序給予明確規(guī)定。在制度方面，要采取一系列手段保障上述規(guī)范的實(shí)施。

監(jiān)督機(jī)制要加強(qiáng)權(quán)威，必須要像中央蘇區(qū)那樣，從制定和執(zhí)行兩方面入手。首先必須要制定相關(guān)的監(jiān)督規(guī)范。要在反腐實(shí)踐中不斷探索反腐機(jī)制新形式，不斷完善人民監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化行政、黨紀(jì)監(jiān)督，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展適時(shí)制定新規(guī)章，針對(duì)裸官外逃現(xiàn)象，官員財(cái)產(chǎn)不明現(xiàn)象，都必須要制定相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，不斷完善監(jiān)督手段。其次，要在執(zhí)行中加強(qiáng)權(quán)威性。一方面，在執(zhí)行過(guò)程中，要做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，有目標(biāo)任務(wù)，有方法要求，有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有保障措施，執(zhí)行監(jiān)督的決心要大，執(zhí)行監(jiān)督的程序要清；另一方面，在執(zhí)行結(jié)果上，要與司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相互配合，保證監(jiān)督出來(lái)的腐敗行為得到依法嚴(yán)懲，探索建立監(jiān)督機(jī)制獨(dú)立申訴制度，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)（包括人民群眾）在審判時(shí)的旁聽(tīng)資格，對(duì)不合理的審判結(jié)果，有權(quán)向上級(jí)申訴，保證執(zhí)行結(jié)果的公正性，維護(hù)監(jiān)督機(jī)制權(quán)威性。

習(xí)近平總書(shū)記指出：必須“以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，”“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，反腐沒(méi)有休止符”。因此必須從各個(gè)方面尤其是機(jī)制方面預(yù)防懲治腐敗，為推進(jìn)反腐倡廉工作提供制度把手。

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The Practice of the Supervision of the Central Soviet Area

BU Hai-yang，TAN Xiao-dong

（Shandong Foreign Trade Vocational Collage，Qingdao Shandong 266100，China）

Abstract： In order to curb corruption， the Central Soviet Area took a strong stance against it from the perspective of supervision， respectively， intra-party supervision， administrative supervision and public opinion supervision. The supervision mechanism of the Central Soviet Area has obvious features： from top to bottom， various supervision form， efficiency and strong executive force. However， the current anti-corruption supervision mechanism in China has many problems. The supervision body plays unclear anti-corruption roles. The supervision position does not equal the effectiveness of anti-corruption. And the reverse supervision lacks sufficient authority. Therefore， Central Soviet Area's useful experience of the anti-corruption supervision should be learned. The anti-corruption role should be cleared. The supervision position and the effectiveness of anti-corruption should be matched. And the reverse supervision should be strengthened and authorized.

Key words： Central Soviet Area；supervision mechanism；practice；enlightenment

（責(zé)任編輯：桂杉杉）