王永剛

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務已經(jīng)走進公眾的日常生活，如何發(fā)揮電子政務自身的優(yōu)勢，預防和懲治腐敗現(xiàn)象，有效地規(guī)避高技能腐敗的風險，進而促成反腐敗斗爭的順利發(fā)展，已成為擺在各級政府面前亟待解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：電子政務；反腐??；策略；運用

隨著通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們工作、生活中必不可少的工具，以數(shù)字技術(shù)為先導的電子政務，對政府的公共管理和社會服務提出了新的挑戰(zhàn)，電子政務越來越受到各級政府的重視，得到了廣泛而有效的運用。通過電子政務實現(xiàn)資源共享，既能提高政府的辦事效率和服務質(zhì)量，又能節(jié)省政府的財政支出，同時還可起到政務公開、反腐倡廉的作用。

腐敗通常是指權(quán)力在執(zhí)行過程中的暗箱操作以及權(quán)錢交易行為，是濫用公權(quán)的一種惡劣表象。如何減少甚至杜絕腐敗，是當前反腐敗斗爭亟待解決的一個重要問題。我們深知，僅僅依靠政府監(jiān)管、制度建設(shè)以及道德約束來減少腐敗行為的發(fā)生，在工作生活中已顯得力不從心，制度的約束規(guī)范與貫徹執(zhí)行總是有不小的偏差，要想對腐敗現(xiàn)象“開刀”，就必須打破傳統(tǒng)框架，建立新型的更加有效的防范措施，要想從源頭上堵住腐敗漏洞，一個重要的舉措就是大力提高電子政務水平。通過電子政務來構(gòu)建一種新型的信息公開機制，減少權(quán)力運作的不透明方式，讓公眾充分了解政府的辦事過程和辦事結(jié)果，提高公眾的監(jiān)督意識，避免各種腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

一、電子政務反腐敗的優(yōu)勢

1.電子政務可以隨時隨地發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象

電子政務超越時空的特性使其擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，利用不同階層不同職業(yè)群眾的反饋信息，可以及時發(fā)現(xiàn)公務員在政務活動中的不當行為，為懲治腐敗提供線索。群眾的眼睛是雪亮的，通過微博、博客以及微信等自媒體曝光官員的腐敗行為，有助于政府及早控制腐敗分子，避免因時間延誤而造成的重大損失。電子政務發(fā)現(xiàn)腐敗的優(yōu)勢來自于暢通無阻的各種自媒體傳播渠道，利用其舉報腐敗現(xiàn)象隱秘性好、及時性強，既方便快捷，又擴大了監(jiān)督范圍，對腐敗行為構(gòu)成了有效的制約。

2.電子政務可以規(guī)范權(quán)力運作

電子政務把政務活動的各個環(huán)節(jié)程序化、網(wǎng)絡(luò)化，切實可行地改進了政務流程、科學規(guī)范了權(quán)限職責、合理調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)。在政務處理過程中，每一環(huán)節(jié)的公務員只能在他的職責范圍內(nèi)進行合理操作，其他環(huán)節(jié)無權(quán)過問，也無權(quán)干涉，可以防范超越職權(quán)的變通政務活動，因而減少了公務員在政務工作中的私心雜念，凸顯了規(guī)章制度約束權(quán)力的優(yōu)越性，規(guī)避了傳統(tǒng)政務面對面辦公所帶來的各種干擾，減少了公務員權(quán)利尋租機會，堵住了腐敗漏洞。

3.電子政務可以追緝越境腐敗分子

當前，追緝越境的腐敗分子已成為世界性難題。我國政府正在努力建設(shè)反腐國際合作聯(lián)盟，但由于國情的不同又使得國家間的信息溝通難免不暢，進而成為我國政府越境追蹤腐敗分子的障礙。利用電子政務的超時空特性，可以完美地解決這一難題。通過采取多國聯(lián)合、信息共享、協(xié)作追蹤的手段，可以有效地打擊跨國腐敗行為。

4.電子政務可成為反腐敗教育的專用平臺

電子政務信息的多媒體特性使其所傳達的信息更容易引人關(guān)注，形象化、生動化的宣傳資料可以使廉政教育的效果更加突出，它改善了傳統(tǒng)廉政教育模式化、形式化的不足，那些聲情并茂的宣傳材料，更容易使受教育者接受，對純潔黨風建設(shè)，威懾腐敗分子，都可以發(fā)揮其獨特的作用。

5.電子政務可減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

電子政務作為政府與公眾交流溝通的工具，不帶有任何感情色彩，可以降低公務員人情往來的影響，縮小權(quán)利濫用的空間。電子政務所建立的扁平化組織結(jié)構(gòu)，可以有效地減少腐敗滋生的環(huán)節(jié)，降低公務員暗箱操作的機會，提高辦事效率。電子政務的數(shù)字化流程，可以控制公務員的自私自利行為，增加了政府工作流程的透明度，有利于讓公眾隨時隨地地監(jiān)督政府的公務活動，讓公務員不敢存有僥幸心理，大大減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、電子政務在反腐敗斗爭中的不足之處

電子政務可以提高行政效率、降低行政成本，但也為那些掌握了新技術(shù)的某些公務員提供了新的腐敗途徑。

1.電子政務反腐敗還沒形成一套完善的體系

電子政務反腐敗系統(tǒng)的開發(fā)還不夠完善，反腐斗爭的勝利需要有與之相配的信息技術(shù)和理念前瞻的領(lǐng)導者，需要高效的政府管理體系，需要公眾具有參政議政的主人翁意識。盡管政府網(wǎng)站都開辟了政府信息公開欄目，但其半透明的狀態(tài)凸顯了某些部門的反腐力度不夠。政府在問責方面的工作還乏善可陳，許多電子政務還只是處于裝潢門面的尷尬境地。此外，數(shù)字鴻溝加大了電子政務反腐敗的難度，偏遠地區(qū)公眾獲取信息能力的不足，都使得電子政務反腐敗的效果不盡人意。

2.電子政務反腐敗可能侵犯隱私

電子政務在對腐敗官員的行為進行披露的過程中，常常會侵犯其家人及關(guān)聯(lián)人的隱私權(quán)，人格尊嚴不可避免地受到傷害。

3.電子政務反腐敗容易導致極端行為的發(fā)生

由于網(wǎng)民的素質(zhì)良莠不齊，政府對其行為的控制能力極為有限，一旦出現(xiàn)電子政務的管理和服務不到位等特殊情況，別有用心的網(wǎng)絡(luò)推手會利用網(wǎng)民的不明真相煽風點火，極易使某些事件被惡意放大，網(wǎng)上的任何風吹草動都會引發(fā)社會的滔天輿論，這種強大的脅迫力量，將使政府處于被動的局面，會產(chǎn)生難以預料的后果。

4.電子政務反腐敗的隱秘性較差

電子政務反腐敗通常是在網(wǎng)上公開信息，這樣就會打草驚蛇，給腐敗分子訂立攻守同盟、私下轉(zhuǎn)移財產(chǎn)甚至提前出逃提供了方便，這樣不但加大了查處的難度，還給司法部門帶來不便，更容易使舉報人陷于被動的局面。

5.電子政務反腐敗有可能被腐敗官員利用

電子政務反腐敗容易被腐敗分子利用，成為他們打擊報復的工具。他們會雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍，在網(wǎng)上肆意歪曲事實，在抹黑舉報人的同時會設(shè)法洗白自己。在網(wǎng)上如果出現(xiàn)了不利于腐敗分子的言論，某些官員會濫用職權(quán)，采取刪貼甚至查封ID的做法，并對發(fā)貼者進行跟蹤、報復。在數(shù)字時代，不管是網(wǎng)絡(luò)還是手機，都不是絕對安全的，某些腐敗分子完全可以采取刑偵手段查獲“實名”，控制舉報者，鉗制網(wǎng)絡(luò)。

6.電子政務反腐敗有可能偏離實際情況

電子政務反腐敗，有些出于公心但證據(jù)不足，而有些則完全出于泄憤需要，再加上個別網(wǎng)站為了吸引眼球推波助瀾，公之于世，這樣會產(chǎn)生一些偏離事實的舉報，子虛烏有，但因網(wǎng)民的大量轉(zhuǎn)載與評論，使得政府在平息社會輿論上面臨空前的壓力。

7.電子政務反腐敗缺乏法律法規(guī)的支撐

電子政務反腐通常是在互聯(lián)網(wǎng)上進行的，網(wǎng)上舉報和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)和條例來規(guī)范，在我國甚至還沒有專門保護網(wǎng)絡(luò)舉報人的法律條款。

三、電子政務反腐敗的策略運用

電子政務具有傳統(tǒng)行政手段無法比擬的反腐優(yōu)勢，如何把電子政務反腐敗潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實功能是各級政府必須重視的問題。

1.提高電子政務反腐敗功能的開發(fā)水平

我國政府應逐步加強網(wǎng)上行政審批程序的制度建設(shè)，各級政府和部門的信息共享、資源整合和流程再造應落到實處，要有效地利用網(wǎng)上行政審批建設(shè)中提供的財政資金、高端人才以及技術(shù)資源，建立和完善政府的采購系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、舉報電子郵箱等服務體系，把反腐敗功能嵌入到每一環(huán)節(jié)，提升公眾的監(jiān)督意識，促成社會各方反腐敗的聯(lián)動效應。

2.建立跨國反腐敗網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

提高電子政務的“全球化”意識，強化跨國反腐敗網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的時效性，促進全球反腐聯(lián)盟國之間的合作關(guān)系，共同追緝越境逃犯，維護社會正義。

3.利用電子政務的業(yè)務流程

政府要貫徹問責制，加強外網(wǎng)服務平臺、內(nèi)網(wǎng)辦公平臺以及各個環(huán)節(jié)的權(quán)限分配管理，如果發(fā)現(xiàn)公務員有越位、錯位、缺位等腐敗行為，政府要及時依據(jù)“電子痕跡”對其實施全方位調(diào)查，從而把反腐敗功能從網(wǎng)絡(luò)落實到業(yè)務流程環(huán)節(jié)上來，避免高智商、高技能的腐敗行為發(fā)生。

4.促進網(wǎng)上政務信息公開

公開是最好的防腐劑，各國政府都將電子政務作為公開政務信息的載體，及時公開政府的戰(zhàn)略規(guī)劃以及財政預算等重要信息，增進公眾對政府工作的了解。一些國家的電子政務網(wǎng)站已成為反腐敗的檔案庫，收集并公布了大量與腐敗相關(guān)的數(shù)字信息材料，以此提高企業(yè)、各種組織以及公民的反腐敗意識。

5.提高在線服務能力

網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上許可等在線服務，既可取代面對面的傳統(tǒng)公共服務，也制約了公務員行政腐敗的空間，能夠消除公共服務過程中索賄受賄等腐敗現(xiàn)象。

6.開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察強化網(wǎng)絡(luò)威懾力

全球大多數(shù)國家都通過設(shè)立舉報電子郵箱對公務員的腐敗行為形成威懾力。腐敗案件在電子政務網(wǎng)站的曝光增加了腐敗的風險，腐敗分子的行為不得不有所收斂。。

四、結(jié)語

通過電子政務反腐敗可以促進政務理念的轉(zhuǎn)變，使公務員工作職能電子化，使組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少了腐敗產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)，提高了公民的監(jiān)督意識，能夠有效地防止腐敗行為的發(fā)生。展望未來，反腐敗斗爭任重而道遠，政府只有加大反腐力度，采取教育、法律、制度等層面的一整套約束辦法，徹底整治機關(guān)工作作風，全面監(jiān)督公務員的權(quán)力運作流程，這才是電子政務反腐敗的正確途徑。

參考文獻：

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